佛岡縣農(nóng)村空心化判別與宅基地優(yōu)化設(shè)計(jì)

胡斯斌，肖建能*，趙耀龍

（1. 廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院，廣東 廣州 510500；2. 華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 廣東省智慧國(guó)土 工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510631）

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活的承載體[1]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，世界上眾多國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)村空心化、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等發(fā)展階段[2]。近30 a來(lái)我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化，也逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”，而且引發(fā)了以鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、耕地撂荒、宅基地閑置為特征的“鄉(xiāng)村病”[3-6]。農(nóng)村空心化引起的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、村容村貌衰敗、農(nóng)村景觀破壞等現(xiàn)象已得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[7-8]；但農(nóng)村宅基地的管理一直是治理農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代破解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重大舉措[10]。通過(guò)農(nóng)村宅基地制度改革，保障農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)釋放和激發(fā)農(nóng)村活力具有顯著 意義[11]。

本文以廣東省的典型縣區(qū)—佛岡縣為例，利用佛岡縣最新的農(nóng)村地籍調(diào)查成果，結(jié)合較高分辨率的珞珈一號(hào)夜間燈光數(shù)據(jù)，判別了佛岡縣的空心化程度，并對(duì)佛岡縣的宅基地進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，以期為廣東省的農(nóng)村宅基地調(diào)查成果深度挖掘提供應(yīng)用示范，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

佛岡縣位于廣東省中部，北回歸線北側(cè)，珠江三角洲北部邊緣。佛岡縣作為廣東省的貧困縣，其村落整體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。因此，針對(duì)佛岡縣的村落研究有利于廣東省內(nèi)貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)是由2017年廣東省農(nóng)村地籍測(cè)量工作成果制作而成，通過(guò)圖解法和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式獲取。數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容包括農(nóng)村宗地權(quán)屬、房屋結(jié)構(gòu)、權(quán)利人等信息。本文采用的村級(jí)閑置、空置房屋建筑面積，縣級(jí)房屋建筑總面積以及人口數(shù)據(jù)從佛岡縣農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中獲取。

珞珈一號(hào)夜間燈光數(shù)據(jù)來(lái)源于高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心（http://59.175.109.173:8888/index.html）2018年覆蓋佛岡縣的影像，并計(jì)算得到2018年村級(jí)夜間燈光的平均值。珞珈一號(hào)是全球首顆專(zhuān)業(yè)夜光遙感衛(wèi)星，搭載了高靈敏度大像元夜間燈光相機(jī)，分辨率為130 m，能滿足高精度的應(yīng)用要求。珞珈一號(hào)目前正持續(xù)穩(wěn)定地傳回全球范圍的遙感影像，已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域[12-17]。

2 研究方法

2.1 空心化識(shí)別方法

本文利用熵值賦權(quán)法計(jì)算得到各類(lèi)要素的權(quán)重關(guān)系并進(jìn)行疊加，進(jìn)而分析佛岡縣的農(nóng)村空心化程度。具體的農(nóng)村空心化指數(shù)計(jì)算流程為：

1）對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)自然村空間單元i的第j項(xiàng)數(shù)據(jù)的要素?cái)?shù)量為xij，對(duì)各自然村的不同數(shù)據(jù)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)值，即

2）計(jì)算各類(lèi)數(shù)據(jù)要素的信息熵。其計(jì)算公式為：

式中，m為研究范圍內(nèi)的自然村空間單元數(shù)量；i=1,2,…,m；j為村空置房屋建筑面積、閑置建筑面積和夜間燈光數(shù)據(jù)3類(lèi)數(shù)據(jù)要素，j=1,2,3。

當(dāng)fij=0時(shí)，ln(fij)沒(méi)有意義，則在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值pij時(shí)，對(duì)fij進(jìn)行修正，從而得到重新定義，即

進(jìn)而計(jì)算得到各類(lèi)數(shù)據(jù)要素的信息熵：

式中，k=1/lnm。

3）計(jì)算各類(lèi)數(shù)據(jù)要素的指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)各類(lèi)要素的信息熵，進(jìn)一步計(jì)算得到各類(lèi)數(shù)據(jù)要素的信息熵冗余度dj和權(quán)重Wj，即

式中，j=1,2,3。

4）計(jì)算各村的識(shí)別綜合得分。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，將自然村空間單元的各類(lèi)要素標(biāo)準(zhǔn)值xij按照權(quán)重關(guān)系Wj進(jìn)行計(jì)算，得到各自然村空間單元的識(shí)別綜合得分，即

2.2 宅基地面積騰退模型

騰退面積的計(jì)算方式為可騰退面積=自然村建筑面積×空心化指數(shù)-預(yù)留面積，即

預(yù)留面積的計(jì)算公式為：

式中，P為規(guī)劃期總?cè)丝?；P0為規(guī)劃基期總?cè)丝?；n為規(guī)劃年期（本文設(shè)定為10 a）；k為規(guī)劃期人口自然增長(zhǎng)率（取值為廣東省2017年的自然增長(zhǎng)率9.16‰）；a為村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積；b為村鎮(zhèn)居住建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積的比例，參照GB 50188-93《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》[18]。

3 研究結(jié)果分析

3.1 空心化指數(shù)計(jì)算和空心化程度分析

本文基于村級(jí)空置房屋建筑面積、村級(jí)閑置房屋建筑面積和村級(jí)夜間燈光亮度值數(shù)據(jù)，利用空心化指數(shù)模型計(jì)算得到佛岡縣每個(gè)村莊的空心化指數(shù)，然后采用自然斷點(diǎn)法對(duì)空心化指數(shù)分布區(qū)間進(jìn)行分段，最后對(duì)不同類(lèi)型村莊進(jìn)行分級(jí)分析。佛岡縣的空心化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表 1所示。

表1 空心化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)分析統(tǒng)計(jì)，并從空間上表示佛岡縣不同級(jí)別的空心化程度（圖1）可知：

圖1 佛岡縣村級(jí)空心化分級(jí)結(jié)果

1）輕度空心化。佛岡縣輕度空心化的村莊共有 23個(gè)，主要分布在逕頭鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)北部村莊。據(jù)此可以分析，若村莊本身具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駜?nèi)心需求，且周邊不存在明顯更具競(jìng)爭(zhēng)力的村莊或城鎮(zhèn)，那么該類(lèi)村莊的人口外流就會(huì)相對(duì)較少，基本沒(méi)有由空心化帶來(lái)的各項(xiàng)問(wèn)題。

2）中度空心化。佛岡縣中度空心化的村莊共有 26個(gè)，在該區(qū)間的村莊個(gè)數(shù)是最多的，占全縣村莊總數(shù)的26.32%。中度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較少，夜間燈光數(shù)據(jù)水平一般，主要集中在石角鎮(zhèn)南部、龍山鎮(zhèn)北部、水頭鎮(zhèn)中部和南部以及湯塘鎮(zhèn)中部。由此推測(cè)，中度空心化村莊應(yīng)是目前佛岡縣分布最普遍的一類(lèi)村莊；其處于相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展演變時(shí)期，但在后續(xù)發(fā)展中受相關(guān)政策影響較大，可塑性較強(qiáng)，若能采取合理的政策加以引導(dǎo)應(yīng)可逐步減輕其空心化程度，逐步向輕度空心化轉(zhuǎn)變。

3）高度空心化。佛岡縣高度空心化的村莊共有 20個(gè)，該類(lèi)村莊空心化帶來(lái)的問(wèn)題已略顯嚴(yán)重，各種人地矛盾初步凸顯。通常，高度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較高，夜間燈光數(shù)據(jù)水平相對(duì)偏低；與中度空心化村莊一樣，其在地理位置分布上并無(wú)明顯特征。該類(lèi)村莊處在趨于重度空心化的邊緣，已出現(xiàn)明顯的人口流出趨勢(shì)，因此應(yīng)及時(shí)對(duì)其采取相應(yīng)措施以防止空心化程度進(jìn)一步加重。

4）重度空心化。佛岡縣重度空心化的村莊共有 12個(gè)，該類(lèi)村莊空心化已非常嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。重度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積已占較大比例，夜間燈光數(shù)據(jù)水平也較低；主要分布在佛岡縣中部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)因素是該類(lèi)村莊形成的最大誘因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)人口外流越嚴(yán)重，而嚴(yán)重的人口流失也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大阻礙，由此形成的惡行循環(huán)讓其逐漸喪失活力。

佛岡縣各類(lèi)型空心化程度占比如圖2所示，可以看出，佛岡縣是廣東省的山區(qū)貧困縣，該縣區(qū)內(nèi)的村莊空心化較為嚴(yán)重，除逕頭鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)、村均呈現(xiàn)較嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。佛岡縣僅有28.4%的村莊處于輕度空心化狀態(tài)，重度空心化村莊占比達(dá)到了14.81%，高度空心化村莊占比為24.69%，高度及以上空心化村莊數(shù)量合計(jì)達(dá)到全縣村莊的39.51%。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和相關(guān)研究分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后是佛岡縣農(nóng)村發(fā)展的主要阻礙，要改善佛岡縣的現(xiàn)狀，需對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并給出相關(guān)政策資源。

圖2 佛岡縣各類(lèi)型空心化程度占比統(tǒng)計(jì)

3.2 宅基地優(yōu)化設(shè)計(jì)

騰退面積是根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村空心化狀況，并結(jié)合村莊未來(lái)人口的發(fā)展，計(jì)算得到的未來(lái)可用于騰退的土地面積。騰退空間的土地使用條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，以拆除重建、改建擴(kuò)建和增加用途等方式來(lái)優(yōu)化土地利用狀況。本文以佛岡縣農(nóng)村地籍調(diào)查成果為依據(jù)，利用人口發(fā)展模型，計(jì)算得到佛岡縣通過(guò)改造后可騰退的建設(shè)用地規(guī)模。

根據(jù)模型計(jì)算，佛岡縣有3 277 783 m2的房屋建筑面積可進(jìn)行騰退，騰退面積在各村級(jí)單元的分布如圖3所示，可以看出，可騰退面積主要分布于石角鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)，由空心化程度分析可知，這兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的大部分村落為重度空心化村莊，當(dāng)?shù)卮蟛糠智鄩蚜Χ纪獬龃蚬?，近年?lái)人口流失現(xiàn)象在不斷加劇。

圖3 佛岡縣農(nóng)村可騰退面積分布

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以佛岡縣為研究對(duì)象，基于村級(jí)空置房屋、閑置房屋以及夜間燈光亮度值等數(shù)據(jù)，利用熵值賦權(quán)法計(jì)算得到研究區(qū)村級(jí)空心化指數(shù)；收集村莊現(xiàn)有的人口、現(xiàn)有建筑面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用宅基地騰退模型計(jì)算得到每個(gè)村莊的可騰退面積，進(jìn)而提出自然村空心化集約發(fā)展的改造策略和建議。本文得到的主要結(jié)論為：

1）基于村級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查成果中空置、閑置房屋數(shù)據(jù)以及較高分辨率的夜間燈光亮度值，利用熵值賦權(quán)法計(jì)算得到村莊的空心化情況，并進(jìn)行分級(jí)。結(jié)果表明，除逕頭鎮(zhèn)外，佛岡縣其余各鎮(zhèn)均呈現(xiàn)較嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，中度及以上空心化現(xiàn)象主要分布在佛岡縣中部地區(qū)。

2）利用宅基地騰退模型結(jié)合典型縣區(qū)的人口發(fā)展模型，計(jì)算得到現(xiàn)有農(nóng)村騰退的宅基地規(guī)模潛力。結(jié)果表明，佛岡縣大約3.3 km2的房屋建筑面積可進(jìn)行騰退，可騰退面積較多的村莊主要分布于石角鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)。

本文提出的政策建議為：

1）完善農(nóng)村宅基地制度，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。目前廣東省農(nóng)村宅基地制度并不完善，雖然執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，但全國(guó)性的規(guī)定不一定完全適用于廣東省，因此需要結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果制定符合廣東省實(shí)際情況的宅基地制度。同時(shí)，要落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，讓空置、閑置的房屋和宅基地得以流入市場(chǎng)進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓?zhuān)せ钷r(nóng)村土地資源活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化程度。

2）結(jié)合宅基地優(yōu)化模式，合理利用規(guī)劃宅基地騰退空間。廣東省內(nèi)宅基地可騰退空間豐富，但各地區(qū)由于區(qū)域面積、人口、經(jīng)濟(jì)條件等因素的差異導(dǎo)致騰退標(biāo)準(zhǔn)不同，因此可參考以佛岡縣為典型縣區(qū)的宅基地優(yōu)化模式，計(jì)算各區(qū)域的可騰退面積。同時(shí)，對(duì)于宅基地騰退空間的利用規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)圍繞當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門(mén)城市規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)多方參與，引導(dǎo)多源主體、社會(huì)公眾、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同參與鄉(xiāng)村振興與更新，實(shí)現(xiàn)多方共贏。除此之外，還需廣泛聽(tīng)取建議，針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)制定差異化更新策略和控制標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，如對(duì)于僑鄉(xiāng)，在保證“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，考慮到遠(yuǎn)在外地的鄉(xiāng)民牽掛，可允許空置房的存在。