新泰市畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀及對(duì)策

文│倪偉 劉守梅 高蓮蓮（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要產(chǎn)業(yè)。山東省新泰市委、市政府對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)高度重視，致力于發(fā)展生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)。近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖給環(huán)境帶來的污染問題受到新泰市政府的重視。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理，通過加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)、開展異味治理等多項(xiàng)措施，取得了較為明顯的成效。但是從近期日常督導(dǎo)及群眾反映情況來看，畜禽養(yǎng)殖糞污處理仍存在較多困難和問題。

一、目前畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中存在的問題

1.養(yǎng)殖場(chǎng)散戶數(shù)量多，污染防治意識(shí)不足。小規(guī)模散養(yǎng)戶數(shù)量多且層出不窮，受限于養(yǎng)殖戶的年齡、專業(yè)水平、資金能力，普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性及糞污治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，大多養(yǎng)殖場(chǎng)戶重養(yǎng)殖、輕治理，缺乏科學(xué)利用畜禽糞污資源、促進(jìn)養(yǎng)殖安全綠色的主動(dòng)性和積極性。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理。近年來，生豬養(yǎng)殖效益較好，許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶隨意擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，把有限的資金投入到擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模上去，導(dǎo)致原有的糞污處理設(shè)施已不能處理現(xiàn)有畜禽糞污產(chǎn)出，糞污處理設(shè)施不能正常運(yùn)行。甚至有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶把畜禽糞污處理設(shè)施當(dāng)成“擺設(shè)”，建而不用，只為應(yīng)付檢查。

3.監(jiān)管不到位。根據(jù)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)殖用地應(yīng)依法審批，確定養(yǎng)殖用地后，養(yǎng)殖設(shè)施用地主體或經(jīng)營者需與村集體提出用地意向，簽訂用地協(xié)議，而實(shí)際中，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶違法占用基本農(nóng)田，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，畜禽糞污肆意排放，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法部門監(jiān)管不到位，查處不及時(shí)，造成畜禽養(yǎng)殖污染。

4.科技支撐不到位。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層畜牧部門有關(guān)畜禽糞污無害化處理、畜禽糞污資源化利用專業(yè)的技術(shù)人員稀缺，專業(yè)知識(shí)匱乏，在畜禽糞污儲(chǔ)存及處理中，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策

1. 加大宣傳震懾態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加大各級(jí)環(huán)保執(zhí)法典型案例、《畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任告知書》、《夏季畜禽糞污資源和利用技術(shù)指導(dǎo)意見》及《山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)指南》的宣傳力度，確保廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)知盡知。通過環(huán)保執(zhí)法典型案例的宣傳，形成嚴(yán)查嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢(shì)。

2.堅(jiān)決關(guān)停非法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，改造提升合法養(yǎng)殖場(chǎng)戶。對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)或是違建的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖周期，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快出欄畜禽，限期停養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。有養(yǎng)殖意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)戶可協(xié)調(diào)其遷至適養(yǎng)區(qū)辦理完畢相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖。對(duì)位于適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，建立與養(yǎng)殖場(chǎng)相配套的糞污無害化處理設(shè)施，建立畜禽糞污處理利用檔案，開展好養(yǎng)殖異味治理，產(chǎn)生的畜禽糞污積極進(jìn)行資源化利用。

3.發(fā)揮糞污中心收集處理作用。發(fā)揮糞污集中處理中心作用，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽糞污分散收集、集中處理體系建設(shè)；組織畜禽糞污處理中心與周邊無法自行處理糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂糞污收集、處理協(xié)議，集中生產(chǎn)商品有積肥或沼氣新能源，建立健全糞肥收運(yùn)還田銜接機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過種養(yǎng)結(jié)合模式就近就地資源化利用畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直主管部門必須加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，共同合力做好畜禽糞污治理工作。按照“誰污染、誰治理”的原則，切實(shí)讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶承擔(dān)養(yǎng)殖污染治理的主體責(zé)任。堅(jiān)持日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)用地、環(huán)保違法行為，依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)加大公眾監(jiān)督力度，暢通舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，針對(duì)群眾舉報(bào)的養(yǎng)殖糞污案件，立即處理整改，在全市形成全民動(dòng)員、社會(huì)參與的良好氛圍。