一脈相承：大治論壇聚焦時代新課題

本社記者 張純

數(shù)字時代正在到來，已經(jīng)到來！

當前，人類社會正經(jīng)歷以“智能化”為主要標志的第四次工業(yè)革命，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術，加速了科技與經(jīng)濟社會各領域、各行業(yè)的融合創(chuàng)新，推動全球繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新一代社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

數(shù)字化轉型的當下，互聯(lián)網(wǎng)已然成為社會發(fā)展的核心，極大地提升了人類認識和改造世界的能力，成為世界各國科技、經(jīng)濟、綜合國力競爭的焦點和制高點。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理也已成為國際競爭中的一項新的“必修課”。

在此背景下，首屆大治論壇應運而生。

新時代迎來新機遇，大治論壇勢在必行

此次論壇由北京大學法學院/知識產(chǎn)權學院、北京大學粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究院、中國法學交流基金會聯(lián)合主辦。論壇主題為“全球互聯(lián)網(wǎng)法律觀察”，旨在關注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對當前法律體系、監(jiān)管機構帶來的挑戰(zhàn)，以及社會各方應當作出的調整及回應。

北京大學知識產(chǎn)權學院常務副院長、北京大學粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究院執(zhí)行院長張平教授擔任論壇主持人，開幕式上，她首先介紹了論壇的來龍去脈。

大治論壇的誕生，經(jīng)歷了循序漸進的過程。張平教授介紹說，1999年，北京大學法學院開設了全國法學院第一門關于互聯(lián)網(wǎng)法律的碩士課程，名為《網(wǎng)絡法律與問題研究》。2003年，該學院成立了互聯(lián)網(wǎng)法律中心，隨后連續(xù)八年召開了互聯(lián)網(wǎng)法律公共政策研討會?！斑@期間，我們還一直在編輯相關雜志，包括《互聯(lián)網(wǎng)法律通訊》《數(shù)據(jù)治理?？贰度斯ぶ悄軐？泛汀毒W(wǎng)絡法律評論》。這些期刊，匯集了最前沿的互聯(lián)網(wǎng)的一系列法律問題?！睆埰浇淌诳偨Y說，大治論壇是互聯(lián)網(wǎng)法律中心數(shù)年來，堅持不斷對互聯(lián)網(wǎng)法律問題研究的一個延續(xù)。

回溯到互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，張平教授談到，那時候的法律問題都很初級、簡略，法律人關注的是有關責任、主體和義務問題?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，涉及的法律問題則變得日益復雜和多樣化。個人信息保護、數(shù)字內容貿易、平臺治理、數(shù)字稅等等，都已成為目前最重要的熱點法律議題，并由此引發(fā)了平臺反壟斷、內容產(chǎn)業(yè)市場整治、未成年人保護等諸多重點延伸問題。

“2020年，在互聯(lián)網(wǎng)法律研究基礎之上，開始更加關注下一代互聯(lián)網(wǎng)法律的問題，所以才會產(chǎn)生此次‘全球互聯(lián)網(wǎng)法律觀察’的主題?！睆埰浇淌谘a充道，此次論壇或許不能稱為一個全面的法律問題觀察，但涵蓋了諸多互聯(lián)網(wǎng)法律中的焦點問題。

值得一提的是，此次論壇還發(fā)布了《大治報告：全球互聯(lián)網(wǎng)法律觀察（2020-2021）》。該報告針對目前互聯(lián)網(wǎng)領域最關切的“網(wǎng)絡平臺個人數(shù)據(jù)流通利用”“網(wǎng)絡游戲直播知識產(chǎn)權爭議”“平臺經(jīng)濟反壟斷”“網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管”“未成年人網(wǎng)絡保護”等五大熱點議題，進行深入分析。同時，這五大熱點議題也是本次論壇研討的五大主題。

“在大的社會背景下，首屆大治論壇以及分論壇圍繞相關主題報告及五個主題進行討論，既有對理論層面、制度層面問題的研究，更有對實際現(xiàn)象的分析，也有將來進一步完善制度方面的探究。毫無疑問，今天這樣的論壇應該說是學術的一場盛宴?！北本┐髮W法學院院長潘劍鋒評價道。

對此，中國法學交流基金會理事長張所菲在開幕式致辭中著重提出，首屆大治論壇深度探討互聯(lián)網(wǎng)熱點法律問題，對于互聯(lián)網(wǎng)領域的立法與實踐研究具有重大意義。值得一提的是，中國法學交流基金會是中國法學會主管的，全國最早的一批國家級公募基金會。一直以來，基金會以支持法學會事業(yè)發(fā)展為工作目標，積極支持開展法學研究、法學交流、法治宣傳、法律服務、人才培養(yǎng)以及資助社會弱勢群體、法治扶貧等社會活動。

與此同時，張平教授表示，大治論壇將發(fā)展為常態(tài)論壇，今后將結合國家立法、國家行政監(jiān)管中的重點舉措，選取社會發(fā)展中新的焦點和前沿議題展開。通過大治論壇和大治報告，期待在互聯(lián)網(wǎng)法治領域作出一份義不容辭貢獻。

新時代帶來新挑戰(zhàn)，大治論壇恰逢其時

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造出一些新的業(yè)態(tài)形式，以滿足日益增長和差異化的社會需求，形成了新的經(jīng)濟增長點。同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依然還是屬于正在成長的新生事物，在為國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和大眾等帶來現(xiàn)實效益的同時，也不能回避所存在的一些現(xiàn)實和法律問題。

國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司副司長韋犁指出，互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展最重要的就是創(chuàng)新，與過去的傳統(tǒng)法律問題相比，如今處于工業(yè)文明時代和互聯(lián)網(wǎng)時代交接當中的法律問題更為復雜。

他用工作中遇到的實際問題舉例：“現(xiàn)實中，包括數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權等問題，讓我頗為困惑。過去法律框架都是在工業(yè)文明時代建立起來的，是在產(chǎn)權較為明晰情況下制定的法律。但互聯(lián)網(wǎng)時代到來了，最值錢的‘數(shù)據(jù)產(chǎn)權’難以確權，‘數(shù)據(jù)確權’的過程至今未有明晰的解釋，這也對后續(xù)相關法律問題帶來了最大挑戰(zhàn)?！?/p>

與此同時，韋犁副司長強調，中國的互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展飛快，中國遇到的互聯(lián)網(wǎng)問題、知識產(chǎn)權問題在其他國家也未解決，這是全球面臨的共同課題?！把芯窟@些問題很有意義、很有價值。把學術成果運用到實踐中去，對行政機關、司法機關都有指導作用。”

對于韋犁副司長談到的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，潘劍鋒院長感觸頗深。他指出，科技和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為生活帶來便捷，同時也有其復雜性，對法律法規(guī)、司法審判提出嚴峻挑戰(zhàn)。

“舉個最簡單的例子。我到北京互聯(lián)網(wǎng)法院參觀的時候，提了個稍微有些挑剔的問題：‘當事人不高興突然下線了怎么辦？’”潘劍鋒院長的問題，引發(fā)在場嘉賓笑聲一片?？此坪芎唵蔚膯栴}，卻沒有得到答案?！捌匠，F(xiàn)場開庭，當事人未經(jīng)法庭許可，沒有正當理由不能離開法庭，離庭就以缺庭處理。上線了掉線了，不是自身原因造成的，又該如何處理？”

與此同時，除了網(wǎng)絡在線開庭的規(guī)制，潘劍鋒院長還提到了隱私權等傳統(tǒng)法律權利的網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡案件的管轄權濫用等，都可能引發(fā)新型法律問題，值得深入研究。

嚴峻挑戰(zhàn)與利好機遇共存。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，網(wǎng)絡空間治理已成為國家治理體系的有機組成部分?！坝腥苏f網(wǎng)絡空間對一切歷史提出了挑戰(zhàn)。而在司法實踐中，挑戰(zhàn)非常凸顯，尤其是數(shù)字經(jīng)濟占比高達40%?！北本┗ヂ?lián)網(wǎng)法院副院長姜穎指出，2018年9月9日北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立至今，案件一直呈現(xiàn)出穩(wěn)固增長的態(tài)勢，2021年一季度受理案件已經(jīng)達到了1.6 萬件。這說明互聯(lián)網(wǎng)領域的糾紛呈日益增長的趨勢，也說明這個領域是最為活躍的一個領域。

“經(jīng)對受理的11 類案由統(tǒng)計后得知，78%左右是著作權侵權案件；第二位是網(wǎng)絡侵權案件，包括網(wǎng)絡名譽權、肖像權、個人隱私權、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權；第三位是電商網(wǎng)絡買賣合同的案件。大家耳熟能詳?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)頭部企業(yè)均有涉訴，都是基于平臺作為被告提起訴訟的。”姜穎副院長介紹，隨著新技術不斷革新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟也呈現(xiàn)出平臺化的特點。隨之而來的是，司法也面臨很多新的挑戰(zhàn)。

對此，北京大學法治與發(fā)展研究院執(zhí)行院長王錫鋅教授指出，中國互聯(lián)網(wǎng)法院解決中國平臺治理，是從平臺責任的微觀角度切入。而平臺責任有更加宏觀的角度，即如何看待平臺和外部監(jiān)管者之間的責任，比如在平臺領域如何定性反壟斷。

“這些問題有監(jiān)管實踐，但司法判例比較少見，期待在將來中國司法裁判過程中對宏觀平臺責任問題能夠有更多的觸及。”王錫鋅教授說。

隨后，在“平臺經(jīng)濟的法律治理——從平臺責任到平臺負責”的發(fā)言中，中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副秘書長周輝指出，在平臺經(jīng)濟1.0 和平臺經(jīng)濟2.0兩個階段劃分時，發(fā)展期平臺經(jīng)濟治理的核心關鍵詞是平臺有限責任。圍繞巨型平臺階段，則需要讓平臺無論是規(guī)制、引導還是平臺自身自律都有一個更加負責的框架。

中國信息通信研究院知識產(chǎn)權中心政策法律研究部主任畢春麗，就互聯(lián)網(wǎng)平臺有序競爭，提出了數(shù)字平臺如何進行有序競爭、如何進行公平競爭，國家通過洞察監(jiān)管趨勢出臺相應的監(jiān)管政策等問題，進行了分享。

與此同時，字節(jié)跳動中國法務部負責人邰江麗，從互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷領域，分析了相關的基本態(tài)勢，提供了國際國內平臺反壟斷的重要案例。同時，在這個基礎上，提出了未來反壟斷立法和監(jiān)管的一些重要議題。

新時代聚焦新課題，大治論壇適勢求是

在專題發(fā)言之后，論壇舉辦了各分論壇，其議題分別為“網(wǎng)絡平臺個人數(shù)據(jù)流通與利用”“網(wǎng)絡游戲直播知識產(chǎn)權保護”“平臺經(jīng)濟領域反壟斷新發(fā)展”“網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管”“未成年人網(wǎng)絡保護”。

>>圖①：中國法學交流基金會理事長張所菲

>>圖②：北京大學知識產(chǎn)權學院常務副院長、北京大學粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究院執(zhí)行院長張平

>>圖③：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司副司長韋犁

>>圖④：北京大學法學院院長潘劍鋒

>>圖⑤：北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長姜穎 以上圖片均由作者供圖

分論壇在激烈的學術討論中，匯聚專家智慧，針對特定領域的特定問題進行深入研討。在“網(wǎng)絡平臺個人數(shù)據(jù)流通與利用”分論壇上，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院常務副院長王江橋以該院審理的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品第一案、公共數(shù)據(jù)第一案、微信數(shù)據(jù)第一案、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)第一案、全國首例民事個人信息公益訴訟案等經(jīng)典案例，談了數(shù)據(jù)的司法保護。

王江橋副院長指出，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律尚未完全呈現(xiàn)，對應的法律體系未形成時，司法裁判不宜過度干預數(shù)字經(jīng)濟的運行，司法的干預也應當掌握在“必要與有限”范圍之內。由于數(shù)據(jù)本身的可復制傳播性和可重復利用性等特點，導致其在客觀上與知識產(chǎn)權存在千絲萬縷的聯(lián)系，而在司法實踐中，也多以著作權法、專利法和反不正當競爭法，為數(shù)據(jù)權益提供相應的法律保護。

“但是基于數(shù)據(jù)的流通與數(shù)字經(jīng)濟的共生式發(fā)展，我們在不正當競爭行為的判定與反不正當競爭法條款的適用上，也確立了司法謙抑的原則?！蓖踅瓨蚋痹洪L提出，互聯(lián)網(wǎng)領域的發(fā)展有賴于自由競爭和技術以及商業(yè)模式的創(chuàng)新。但是，自由競爭應當以不侵害他人合法權益為邊界，任何人不能以自由競爭和創(chuàng)新為名，任意干涉他人的技術產(chǎn)品或服務。

與此同時，北大法寶智慧法務研究院高級研究員賀雅琪，則暢談了企業(yè)管理視角下的數(shù)據(jù)合規(guī)與個人信息保護這一話題。她提出，國內國際數(shù)據(jù)合規(guī)和個人信息保護法律法規(guī)正在不斷完善，未來逐步統(tǒng)一的行業(yè)標準與新平臺建設等，給企業(yè)帶來更多合規(guī)遵循的挑戰(zhàn)。

對于企業(yè)數(shù)據(jù)如何合規(guī)管理，她提出一系列方案，其中包括建議企業(yè)應分不同維度，從國內政策、國際政策、標準/行業(yè)規(guī)定、案例等維度，進行數(shù)據(jù)合規(guī)政策識別；按照自身所處行業(yè)領域，將自身涉及的相關數(shù)據(jù)進行分類，從數(shù)據(jù)全生命周期維度進行數(shù)據(jù)合規(guī)管理重點內容識別等等。

“網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管”分論壇也是一番熱烈交流的場景。2020年在疫情推動線上經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡直播營銷實現(xiàn)了高速發(fā)展，并深入到市民生活當中，一定程度上，改變了眾多網(wǎng)民的線上購物習慣。中國科學院大學公管學院法律與知識產(chǎn)權系副教授劉朝提出，直播營銷是個新業(yè)態(tài)，帶來了很多新的問題，包括銷售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳、交易數(shù)據(jù)弄虛作假等等。由此，他提出網(wǎng)絡直播營銷監(jiān)管應該從運動型治理到漸進式修復。

與此同時，中央民族大學法學院副教授朱蕓陽介紹了直播營銷行業(yè)中出現(xiàn)的虛假陳述的問題。她提出，直播營銷行業(yè)中虛假陳述行為的監(jiān)管路徑，應該以平臺治理為抓手，建立科學的監(jiān)督體系。

對此，北京外國語大學法學院教授王文華頗為認同。他在點評環(huán)節(jié)指出，2020年以來出臺的一系列部門規(guī)章和地方監(jiān)管制度，既有直播平臺內容監(jiān)管規(guī)范，也有網(wǎng)絡交易監(jiān)管規(guī)范。此外，針對網(wǎng)絡直播營銷行為的專項規(guī)范也相應出臺，讓直播電商監(jiān)管逐漸進入正軌。

中國廣告協(xié)會副秘書長趙踐提出，網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管還應在大方向上堅持相應的基本理念與原則，如市場主導理念、兼顧經(jīng)濟目標與社會目標理念和法治監(jiān)管理念等，促進直播電商行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“未成年人網(wǎng)絡保護”問題，是社會關注的一大熱點。2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，極大增加了未成年人線上活動的參與范圍和時長。2020年9月發(fā)布的《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2020）》顯示，10 歲及更早上網(wǎng)的未成年人數(shù)比例達到78%，首次使用網(wǎng)絡服務的主要年齡段集中在6～10 歲；未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達到99.2%，遠高于同期全國人口互聯(lián)網(wǎng)普及率64.5%。

伴隨著未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，未成年人也正成為網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡不良信息等網(wǎng)絡問題的最大受害者。中國政法大學訴訟法學研究院教授、檢察基礎理論研究基地執(zhí)行主任王貞會，列舉了未成年人網(wǎng)絡社交場景下遭受犯罪侵害的幾種主要風險類型，包括網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳播淫穢色情信息、網(wǎng)絡性侵害、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡拐賣兒童等。此外，還包括利用社交平臺非法收集、存儲、使用、轉移、披露未成年人個人信息的犯罪行為。

>>上圖：未成年人網(wǎng)絡保護分論壇現(xiàn)場

>>下圖：網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管分論壇現(xiàn)場 作者供圖

對此，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任何波指出，加強未成年人網(wǎng)絡保護是社會發(fā)展的時代命題，在我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，國家高度重視未成年人網(wǎng)絡保護工作，依法加強網(wǎng)絡空間治理，逐步完善相關法律法規(guī)，對未成年人網(wǎng)絡專門保護也提上了立法日程。

“新修訂的未成年人保護法，對當前未成年人網(wǎng)絡保護中的突出問題做出了回應，重點關注未成年人網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡不良信息侵害等問題的防治?！焙尾ㄖ魅翁岢觥?/p>

對此，清華大學新聞與傳播學院副教授蔣俏蕾也提出，未成年人保護法修訂歷經(jīng)三次審議、兩次公開征求意見，“網(wǎng)絡保護”專章設立了多項未成年人網(wǎng)絡保護管理制度，回應了我國未成年人網(wǎng)絡保護的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的基本要求。

王貞會教授提出要構建政府有關部門、司法機關、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、學校、家長等多方參與的未成年人網(wǎng)絡保護體系，讓全社會形成合力,共同保護未成年人健康成長。

行文至此，記者對分論壇的五個主題中的“網(wǎng)絡平臺個人數(shù)據(jù)流通與利用”“網(wǎng)絡直播營銷行業(yè)監(jiān)管”“未成年人網(wǎng)絡保護”作了簡要的匯報，囿于篇幅有限，記者只能選取其中的部分重點進行展示。而對于“網(wǎng)絡游戲直播知識產(chǎn)權保護”“平臺經(jīng)濟領域反壟斷新發(fā)展”兩個分論壇，記者將在后面的文章中為各位讀者進行詳細的解讀。

此次論壇立在時代的潮頭，探討最前沿的問題，展現(xiàn)了頭腦風暴，并勾勒出了一系列思考和智慧，從而為互聯(lián)網(wǎng)法律治理提供建設性思路和建議，以期實現(xiàn)為全球互聯(lián)網(wǎng)法律治理貢獻中國智慧。

鶯飛草長花縈甸，燕歸柳青正是春。春暖花開時節(jié)，共襄互聯(lián)網(wǎng)法律治理盛舉，可謂正當其時！