論學(xué)校安全工作的“三全管理”理念及落實(shí)機(jī)制

林毅 林成策

學(xué)校安全工作是學(xué)校教育管理的重要組成部分，扎實(shí)做好學(xué)校安全工作，給廣大學(xué)生創(chuàng)造一個安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，決定著學(xué)生的安危、家庭的安寧、社會的穩(wěn)定。怎樣做好學(xué)校安全工作，是各級各類學(xué)校較為關(guān)注的一個問題。本文就學(xué)校安全工作的“三全管理”理念及落實(shí)機(jī)制談?wù)勛约旱目捶?，以期對學(xué)校安全工作的開展有所幫助。

一、“三全管理”理念的含義

“三全管理”理念來源于全面質(zhì)量管理（TQC）的思想，是指生產(chǎn)企業(yè)的安全管理實(shí)行“全員參與、全過程控制、全方位展開”的理念。這里我們把它運(yùn)用到學(xué)校的安全管理工作中，簡單地理解，“三全管理”就是“全員管理、全程管理、全方位管理”。但要在學(xué)校安全工作中落實(shí)好“三全管理”理念，就必須深刻理解“三全管理”各方面的含義及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。

在討論“三全管理”理念的含義之前，必須要先了解安全管理與安全教育之間的關(guān)系。安全管理是通過組織和協(xié)調(diào)一定的人力、物力和財力開展安全工作，確保學(xué)校的安全與穩(wěn)定。安全教育是利用教育方式使學(xué)生塑造正確的安全理念，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，進(jìn)而讓他們采用合理的安全行為處理問題。安全管理與安全教育的目的是一致的，二者的實(shí)施范圍也是相重合的。安全教育是安全管理的重要組成部分和實(shí)施方式，在很大程度上，安全管理要通過安全教育來實(shí)現(xiàn)。

1. 全員管理的含義

全員管理，是指學(xué)校全體師生及職工都要參與到安全管理中來。學(xué)校的安全管理工作，不僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的工作，學(xué)生、家長乃至社會各界都應(yīng)該是學(xué)校安全工作的管理者。

2. 全程管理的含義

全程管理是從時間維度對學(xué)校安全管理工作提出的要求，它強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全管理是一個貫穿始終的過程，是一種無間隙的管理方式。無論是學(xué)生的居家時間，還是外出時間，我們都要時刻繃緊安全這根弦，防止出現(xiàn)管理空白點(diǎn)，讓安全管理工作貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的全部過程。

3. 全方位管理的含義

全方位管理是從空間維度對學(xué)校安全管理提出的要求。這里的空間維度包括兩方面含義，一是管理范圍全覆蓋，學(xué)生到哪，安全管理就要跟進(jìn)到哪，它是一種無死角的管理方式；另一個是管理措施全覆蓋，學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活活動是豐富多樣的，需要多種配套的安全管理手段和措施跟進(jìn)，學(xué)校要做到安全管理無漏洞、無縫隙，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位安全管理。

4. “三全管理”的內(nèi)在聯(lián)系

以全員管理為基礎(chǔ)，全程管理與全方位管理相結(jié)合的安全管理模式，要求學(xué)校安全管理工作從時間維度著手，與空間維度有機(jī)結(jié)合，確保安全管理工作的無間歇、無縫隙、全時段、全方位覆蓋，它強(qiáng)調(diào)全員管理、全程管理、全方位管理之間的相互交融、緊密配合。

二、“三全管理”理念下學(xué)校安全工作存在的問題

1. 全員管理方面存在的問題

第一，很多學(xué)校全員管理意識不強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)也有所欠缺，還未能建立起有效的分工協(xié)作安全管理團(tuán)隊。有些員工認(rèn)為學(xué)校安全管理工作是安保部門的工作，于是把自己撇在安全管理工作之外。還有不少學(xué)校存在重教育教學(xué)工作，輕安全管理工作的現(xiàn)象。

第二，家庭安全教育與管理缺失嚴(yán)重。從以往發(fā)生的安全事故來看，很多諸如溺水、交通事故、暴力傷害等安全事故，大多發(fā)生在學(xué)生放學(xué)以后或?qū)W校放假期間，由此看出家庭安全管理與教育的重要性。

第三，社會各部門聯(lián)動不足。學(xué)校與社會各部門都有著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)校的安全管理工作需要社會各部門密切配合才能取得成效。如果配合力度不足，服務(wù)意識不強(qiáng)，也會影響學(xué)校的安全管理工作。

第四，學(xué)生之間缺乏互相管理與互相教育。教師雖然是教育和管理的主體，但學(xué)生之間的相互管理和教育會起到更好的安全管理作用。但在目前的學(xué)校安全管理工作中，組織學(xué)生開展相互管理和教育的措施還不夠有力。

2. 全程管理方面存在的問題

第一，學(xué)校課外活動時間的安全管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些學(xué)校的安全管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致學(xué)生在課外活動時安全事故時有發(fā)生；還有些學(xué)校因擔(dān)心出現(xiàn)安全問題，盡可能地減少課外活動，以致校外活動少之又少，這不僅解決不了安全問題，還嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。

第二，假期是學(xué)生安全事故的高發(fā)期。假期學(xué)生在家，脫離了學(xué)校的監(jiān)管，家長又忙于自己的工作，導(dǎo)致了學(xué)生的安全管理缺失。雖然學(xué)校采取了與家長簽訂保證學(xué)生安全的文件以及開展線上安全教育等措施，但覆蓋度和時間利用率都很有限，這是學(xué)校安全管理工作較為難解決的問題之一。

第三，學(xué)校畢業(yè)季的安全管理工作相對薄弱。處于畢業(yè)季的學(xué)生或是由于學(xué)業(yè)壓力的減少，或是由于珍惜最后的在校時光，他們在校自由活動的時間增多，校園安全事故也有所增加，所以該時期的學(xué)校安全管理任務(wù)相對艱巨。

3. 全方位管理方面存在的問題

第一，學(xué)校安全管理的方法及手段不夠全面、有效。目前，許多學(xué)校的安全管理方法與手段還較為傳統(tǒng)和單一，沒有充分挖掘、利用各種資源升級管理方法及手段。

第二，學(xué)校的安全教育工作還不到位。雖然大多數(shù)學(xué)校開展了安全教育工作，但在對標(biāo)學(xué)生核心素養(yǎng)、著眼于學(xué)生終身發(fā)展的基礎(chǔ)上，開展培養(yǎng)學(xué)生安全意識和安全習(xí)慣的教育還有待加強(qiáng)。

第三，學(xué)校安全管理及教育缺乏差異性。許多學(xué)校在安全管理及教育環(huán)節(jié)上，未能區(qū)分不同類型學(xué)生之間的差異性以及同一類型學(xué)生之間不同特性的差異性，導(dǎo)致在管理和教育的過程中未能做到因人而異、因材施教，從而造成了管理及教育目標(biāo)的無差別化，影響了安全管理及教育的效果。

三、落實(shí)“三全管理”理念的機(jī)制建設(shè)

1. 建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全工作的全員管理

這里的聯(lián)動機(jī)制包括兩層含義，一是以學(xué)校黨政管理部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門、教學(xué)輔助部門為主要負(fù)責(zé)部門，建立的全體教職工及全體學(xué)生聯(lián)動的齊抓共管的安全管理機(jī)制；二是建立學(xué)校、家庭、政府和社會“四位一體”的長效聯(lián)動機(jī)制，共同開展學(xué)校的安全管理與教育工作。

第一，學(xué)校要建立一把手負(fù)總責(zé)，多級聯(lián)動，一級抓一級的齊抓共管機(jī)制。通過建立該機(jī)制，學(xué)校的安全管理工作形成了不斷檔、不掉線，上下貫通，真抓實(shí)干的協(xié)同局面。

第二，樹立人人皆為管理者的理念，發(fā)揮好所有教職工，特別是教師在學(xué)校安全管理工作中的作用。教師是與學(xué)生接觸最多的人，不僅要擔(dān)負(fù)起安全管理的責(zé)任，還要從學(xué)生發(fā)展的角度擔(dān)負(fù)起安全教育的責(zé)任。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理教師隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，首先要按要求配齊安全管理人員的數(shù)量；其次，要不斷提高安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，進(jìn)一步優(yōu)化安全管理隊伍結(jié)構(gòu)；再次，要不斷加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，全面提升安全管理者的思想水平和業(yè)務(wù)水平。

第四，建立學(xué)生相互管理制度，發(fā)揮好學(xué)生之間相互管理的作用。在學(xué)習(xí)、生活中，學(xué)生之間具有較強(qiáng)的相互影響力，發(fā)揮學(xué)生的相互管理及教育作用，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全工作的全員管理。

第五，建立學(xué)校與家庭的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。教師要經(jīng)常與家長進(jìn)行溝通，對家長強(qiáng)化學(xué)生安全管理與教育理念，最大限度地發(fā)揮家校聯(lián)動的作用。

第六，建立學(xué)校與社會各部門之間的聯(lián)動機(jī)制，共同做好學(xué)校安全工作。學(xué)校除了要爭取上級主管部門的支持以外，還需要與公安、交通、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)聯(lián)系，形成協(xié)同有效的聯(lián)動機(jī)制，共同保證學(xué)生安全，為學(xué)生的健康成長保駕護(hù)航。

2. 建立銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程管理

第一，學(xué)校要做好學(xué)生學(xué)段轉(zhuǎn)換期的適應(yīng)工作，關(guān)注學(xué)生的思想及心理狀態(tài)，有針對性地對不適應(yīng)的學(xué)生加強(qiáng)指導(dǎo)，使學(xué)生盡快適應(yīng)新學(xué)段的學(xué)習(xí)和生活。

第二，做好學(xué)生假期的安全管理及教育工作。首先，學(xué)校要制訂出適合學(xué)生假期的安全管理及教育措施，避免出現(xiàn)學(xué)生放任自流的現(xiàn)象；其次，還應(yīng)組織學(xué)生參加一些安全體驗(yàn)活動，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生的安全能力；最后，利用好學(xué)校與學(xué)生家庭之間的聯(lián)絡(luò)溝通平臺，適當(dāng)安排一些家訪和學(xué)生返?；顒?，做到安全管理與教育工作不斷線。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化課外活動的安全管理措施，學(xué)校在做課外活動計劃時，還應(yīng)同時做好學(xué)生的安全保障計劃，讓兩項計劃協(xié)同并行。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)季的安全管理工作。畢業(yè)季是學(xué)生比較閑散，思想相對放松的時期，容易發(fā)生安全事故。學(xué)校在忙于教學(xué)業(yè)務(wù)工作的同時，要針對學(xué)生畢業(yè)前的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生的安全管理及教育工作。

3. 建立立體管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位管理

建立安全管理的立體管理機(jī)制，要求學(xué)校從安全管理的內(nèi)容、實(shí)施措施、實(shí)施方式等方面建立多角度、多類型、多層次的全面綜合管理模式，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全工作的全方位管理。

第一，學(xué)校要綜合運(yùn)用多種方法和手段，建立學(xué)校安全管理系統(tǒng)。學(xué)校要在充分利用傳統(tǒng)的人防、物防和制防的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新技術(shù)手段，形成一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、多種方法相配合的立體管理體系，以提高學(xué)校安全管理的效能與水平。

第二，不斷強(qiáng)化學(xué)校安全教育工作，給學(xué)生一個安全的未來。安全工作既要立足于當(dāng)前，又要著眼于未來。學(xué)校要對標(biāo)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)開展安全教育工作，讓安全教育入課程、進(jìn)課堂，讓學(xué)生將安全意識內(nèi)化于心。

第三，進(jìn)一步貫徹因材施教、因人施管的原則，實(shí)現(xiàn)差異化安全管理及教育。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的差異性，運(yùn)用不同的安全管理及教育方式，實(shí)施差異化管理及教育。在實(shí)施過程中，學(xué)校要注意調(diào)查每個學(xué)生的安全意識和安全行為習(xí)慣，實(shí)行有針對性的安全管理與安全教育措施，不斷增強(qiáng)學(xué)校安全管理工作的有效性。

“三全管理”是新時代學(xué)校安全管理工作應(yīng)該堅持的管理理念。我們要深刻理解和把握“三全管理”的思想精髓，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上加強(qiáng)落實(shí)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)校安全管理工作的層次和水平。

（作者簡介：林毅，山東職業(yè)學(xué)院東嶺書院講師；林成策，齊魯師范學(xué)院歷史與社會發(fā)展學(xué)院教授，山東省學(xué)校安全協(xié)會副會長。）

責(zé)任編輯：劉 暢