典型國家城鎮(zhèn)化中后期的發(fā)展特征及啟示

李智

我國幅員遼闊，經濟和人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化雖然起步晚，但速度快、規(guī)模大，呈現(xiàn)出大國城鎮(zhèn)化的典型特征。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)修訂，我國城鎮(zhèn)化率在2017年已達到60.2%，邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期。從國際經驗看，城鎮(zhèn)化中后期是提升城鎮(zhèn)化質量的關鍵時期。一方面，城鎮(zhèn)化速度、動力、空間格局、城市體系等面臨重大調整，另一方面，人口在城鎮(zhèn)空間上高度集聚帶來的規(guī)模和集聚經濟效應加快釋放的同時，交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、治理滯后等城鎮(zhèn)化質量方面的突出問題更加凸顯。面向未來，我國城鎮(zhèn)化應在穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平的同時，更加注重提高城鎮(zhèn)化質量、更加注重順應人口和要素流動規(guī)律、更加注重以人為本，進一步激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力，強化對我國社會主義現(xiàn)代化建設的支撐作用。

一、典型國家城鎮(zhèn)化中后期呈現(xiàn)“五期疊加”典型特征

（一）城鎮(zhèn)化速度進入放緩期，部分國家城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)持續(xù)放緩趨勢

大多數(shù)城鎮(zhèn)化先發(fā)國家在城鎮(zhèn)化水平達到60%之后呈現(xiàn)持續(xù)放緩趨勢。整體看，發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化率達到60%—65%和65%—70%區(qū)間時，城鎮(zhèn)化率年均增幅分別較前一階段下降0.05和0.19個百分點;高收入國家城鎮(zhèn)化率年均增幅分別較前一階段下降0.02和0.06個百分點。典型國家看，城鎮(zhèn)化率在60%—65%區(qū)間時，沙特阿拉伯和土耳其放緩趨勢最為顯著，城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.65個百分點，韓國、荷蘭、墨西哥城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段下降了約0.1個百分點，日本、俄羅斯、意大利下降了約0.05個百分點，巴西下降了0.03個百分點。城鎮(zhèn)化率在65%—70%區(qū)間時，西班牙和美國也開始呈現(xiàn)放緩趨勢，城鎮(zhèn)化率年均增幅較前一階段分別下降了0.23和0.19個百分點。

（二）城鎮(zhèn)化動力進入轉化期，現(xiàn)代服務業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要產業(yè)驅動力

典型國家城鎮(zhèn)化經驗表明，進入城鎮(zhèn)化中后期，產業(yè)結構加快轉型，服務業(yè)增加值占GDP比重將加速提高。例如，韓國、墨西哥的服務業(yè)增加值占比出現(xiàn)明顯增長，在城鎮(zhèn)化率60%—70%區(qū)間時，服務業(yè)增加值占比年均分別增長了0.2、0.4個百分點。巴西服務業(yè)增加值占比在城鎮(zhèn)化水平60%—65%區(qū)間時，年均增長0.52個百分點，較城鎮(zhèn)化水平50%—60%區(qū)間，增幅提高了0.46個百分點。

同時，隨著產業(yè)結構不斷優(yōu)化和城市集聚經濟的外溢效應不斷顯現(xiàn)，社會勞動生產率和經濟運行效率也顯著提高，人均GDP出現(xiàn)跨越式增長。例如，按2011年國際美元可比價計算，在城鎮(zhèn)化率55%—60%期間和60%—65%期間，墨西哥人均GDP年均分別增長341美元和471美元，日本人均GDP年均分別增長196.2美元和438.8美元;美國人均GDP在城鎮(zhèn)化率50%—55%期間和55%—65%期間，年均分別增長141.1美元和393.4美元;韓國人均GDP在城鎮(zhèn)化率50%—60%期間和60%—70%期間，年均分別增長116.5美元和759.1美元。

（三）城鎮(zhèn)化空間格局進入都市圈加速發(fā)展期，整體呈現(xiàn)“大集中、小分散”的典型特征

一是人口加速向大都市圈等發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集聚。從高收入國家城鎮(zhèn)化歷程看，人口規(guī)模超過千萬的大都市（圈）集聚人口的能力持續(xù)增強，其占城市總人口比重在城鎮(zhèn)化率60%—70%和70%—80%時期，分別持續(xù)增長了3.19和0.94個百分點，50萬人口以下城市的人口占比持續(xù)減少了6.98和5.94個百分點。典型國家看，除德國和愛沙尼亞以外，大部分OECD國家的核心都市圈持續(xù)集聚全國人口。如，日本的東京、大阪、名古屋都市圈人口占比從1973年的37%持續(xù)提升至2016年的52%;1950—2015年，美國都市圈人口占全國比重由56%上升至87%，其中，百萬以上人口都市圈的人口占比增長了28個百分點，而百萬人口以下的都市圈人口占比僅增長了3個百分點。

二是都市圈內部呈現(xiàn)郊區(qū)化發(fā)展態(tài)勢。以OECD國家為例，2001—2011年，美國、韓國、瑞士、西班牙、葡萄牙、意大利等多數(shù)OECD國家都市圈外圍地區(qū)的人口增速顯著快于都市圈核心地區(qū)。同時，規(guī)模越大的都市圈，郊區(qū)化分散趨勢更為明顯，OECD國家中人口超過150萬的都市圈外圍地區(qū)年均人口增長率為1.9%，高于規(guī)模較小都市圈0.5—1個百分點。

（四）城鎮(zhèn)體系進入分化期，部分中小規(guī)模城市面臨較大發(fā)展瓶頸

一是首位城市仍保持高速增長，一批全球城市和國家中心城市加快形成。從首位城市增速看，典型國家首位城市人口增速在城鎮(zhèn)化中后期依然處于較高水平，如，墨西哥、巴西、土耳其、俄羅斯、日本、美國等國家首位城市人口增長率在城鎮(zhèn)化水平超過60%之后的一段時間內仍然保持高速增長，且增速高于全國人口和全國城市人口平均增速。

二是中等規(guī)模城市在城市體系中占據(jù)重要位置，但面臨較大發(fā)展瓶頸。一方面，GlobalData研究表明，2018年中等規(guī)模城市包含了全球23.3億人口，貢獻了全球50.6%的GDP，預計在2025年將新增1.43億人口，貢獻全球46.8%的GDP增長。然而，近年來，中等規(guī)模城市發(fā)展與超大特大城市差距日益增大。以美國為例，雖然全美近20%的人口居住在中等規(guī)模城市，但是，近10年來，中等規(guī)模城市就業(yè)增長滯后于大城市4個百分點。其中，中等規(guī)模城市的高科技就業(yè)崗位數(shù)占全國比重由2010年的15%下降至2017年的13%。

三是不同類型的收縮城市將長期存在。20世紀后期，在郊區(qū)化、去工業(yè)化、全球化、局部金融危機和社會轉型的交疊影響下，部分城市出現(xiàn)了明顯的經濟衰退、人口減少等現(xiàn)象。如，1990—2000年間，全球超過1/4的城市人口在減少;1960—2003年，220個歐洲大中城市中超過一半出現(xiàn)了不同程度的人口流失;1960—2010年，美國五大湖“鐵銹地帶”的底特律、匹茲堡、圣路易斯、克利夫蘭、布法羅等城市的人口收縮率超過50%。