量化責(zé)任　夯實(shí)行動(dòng)　推動(dòng)家電行業(yè)循環(huán)發(fā)展

管世翾

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的總體要求，部署了行動(dòng)內(nèi)容，對(duì)家電行業(yè)深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、推動(dòng)家電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)在要求

鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)要求，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》有關(guān)部署的創(chuàng)新性舉措。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期管理的一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)政策，不僅要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和性能等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)產(chǎn)品報(bào)廢后的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，旨在通過生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

《通知》對(duì)生產(chǎn)者應(yīng)履行的回收責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)量化，是深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要手段?！锻ㄖ访鞔_提出鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托產(chǎn)品銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進(jìn)一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用，為家電生產(chǎn)企業(yè)更好履行回收責(zé)任指明了方向。

二、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是國(guó)際通行的做法

家電行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國(guó)際上的通行做法。20世紀(jì)90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟(jì)成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，并取得了良好成效。

我國(guó)自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)施基于基金補(bǔ)貼模式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實(shí)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯的成效?！锻ㄖ吩诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔(dān)的回收處理和再利用責(zé)任。

三、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)

《通知》部署了六大行動(dòng)內(nèi)容，做出了四項(xiàng)工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)端對(duì)再生資源的循環(huán)利用，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新回收模式，提高回收量

當(dāng)前我國(guó)的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點(diǎn)，形成由個(gè)體商戶、二手市場(chǎng)、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺(tái)、回收網(wǎng)點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價(jià)收購(gòu)、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實(shí)體回收點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個(gè)回收渠道存在一定的流向?qū)蛹?jí)和交叉關(guān)系，但有待進(jìn)一步規(guī)范高效發(fā)展。

基于以上，《通知》指出生產(chǎn)企業(yè)要完善自有銷售服務(wù)體系的回收功能，并加強(qiáng)與電商平臺(tái)、家電賣場(chǎng)、區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并明確了回收評(píng)估指標(biāo)，包括年度回收量、年度回收率等數(shù)量目標(biāo)和年度回收行為等行動(dòng)目標(biāo)，不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時(shí)將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)“吃不飽”的問題。

（二）建立信息系統(tǒng)，提升處理效力

廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問題，《通知》提出責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，或自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開展規(guī)范拆解，有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運(yùn)輸和處置利用的信息系統(tǒng)，并同拆解企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接共享，對(duì)廢舊家電實(shí)行統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)回收處理全流程可追溯，將提高廢舊家電回收效率和處理能力。

（三）攻克關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)利用

為保證再生原料達(dá)到產(chǎn)品生產(chǎn)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高廢舊家電拆解產(chǎn)物的循環(huán)利用率，在設(shè)備自動(dòng)化、精細(xì)化拆解、拆解產(chǎn)物高值化利用等方面攻克關(guān)鍵技術(shù)?！锻ㄖ诽岢鰪U舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升深度處理水平;并鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化?！锻ㄖ愤€提出責(zé)任企業(yè)要加大對(duì)再生原料的采購(gòu)力度，建立綠色供應(yīng)商名單，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道。

（四）落實(shí)政策支持，激勵(lì)約束并存

自廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金設(shè)立以來，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)得以快速發(fā)展，納入處理基金補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量增加明顯，呈現(xiàn)出規(guī)范化、集中化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，有效引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范拆解。

《通知》提出優(yōu)先支持責(zé)任企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè);將完成回收目標(biāo)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時(shí)優(yōu)先支持，必將推動(dòng)家電行業(yè)有序健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）