秦巴山脈綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展策略

郭 乾

（西安建大城市規(guī)劃設計研究院，陜西 西安 710055）

1 秦巴山脈區(qū)域環(huán)境特征

秦巴山區(qū)地域廣闊，資源豐富、文化深厚，是我國自然地理重要的南北分界線，生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地及生物與自然資源儲備區(qū)。同時，秦巴山脈地跨陜西、湖北、重慶等五省一市，周邊分布有關中、成渝、長江中游等多個城鎮(zhèn)群和人口密集區(qū)，是我國中西部發(fā)展的關鍵地區(qū)和“一帶一路”的銜接平臺。其內(nèi)部腹地分布有6 000余萬人，秦巴山脈區(qū)域因受自然環(huán)境的制約與歷史人為因素的影響，區(qū)域發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。其基礎設施落后，交通制約突出；公共服務設施不足，科技支撐匱乏；生態(tài)壓力巨大，開發(fā)與保護矛盾突出。

2 秦巴山脈區(qū)域城鄉(xiāng)空間建設問題

2.1 人地關系分異矛盾突出

秦巴山區(qū)自然資源環(huán)境區(qū)域差異較大，隨地形變化的特征較明顯，地形呈西北高東南低之勢，空間越臨近地形復雜的山區(qū)腹地，水資源越豐富，生態(tài)越重要，而土地資源越貧乏，地質(zhì)災害發(fā)生率越高；空間上越靠近外圍平原或盆地地區(qū)，地形越平緩，水資源和生態(tài)資源越貧乏，地質(zhì)災害越少，土地資源則相對豐富。山地自然地理特征造成秦巴山脈區(qū)域人地關系沖突。分析秦巴山脈區(qū)域人地系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度，在2000—2010年間持續(xù)下降，在2010—2020年間開始穩(wěn)步回升，說明前十年盡管全域經(jīng)濟社會指標普漲、生態(tài)環(huán)境惡化雖被有效控制在一定范圍內(nèi)，但人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)并不理想，反而出現(xiàn)退化，直到2010年左右全面貫徹生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略、生態(tài)保護策略得到進一步實施后，秦巴山區(qū)人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度開始回升，人地關系開始向好發(fā)展。

2.2 山水特質(zhì)不明統(tǒng)籌不足

秦巴山脈地區(qū)的生態(tài)屬性決定其在保護與發(fā)展中有別于東部平原城市的特殊性——“山水特質(zhì)”。一方面，依據(jù)秦巴山地核心區(qū)地貌分類結果，87.9%為“山地”類型；另一方面，作為長江與黃河中段上游的水源地，作為一江清水供京津的南水北調(diào)中線工程水源地，秦巴山脈地區(qū)“水”的戰(zhàn)略地位極高。當前，因行政單元對流域的切割導致的諸多問題，突出表現(xiàn)為3個方面的困境與問題：①宏觀層面缺少統(tǒng)籌，不利于區(qū)域城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化；②中觀層面亟待開展流域綠色單元協(xié)同與管控；③微觀層面鄉(xiāng)村聚落空間亟待優(yōu)化和深入引導

2.3 基礎設施落后，智能化較低

秦巴山脈區(qū)域城市建設中智慧城市基礎設施總體處于較低水平?；A設施方面，秦巴山脈地區(qū)整體信息化智能化建設水平仍落后于國內(nèi)一、二線城市，無線網(wǎng)絡覆蓋的廣度與深度遠遠不足，家庭網(wǎng)絡也需進一步提高。智慧產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合不足。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少深入應用，電子商務等推廣不足，區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)整體水平偏弱，軟件服務能力無法有效支撐區(qū)域信息化建設需求。智慧治理方面有待統(tǒng)籌和優(yōu)化，政務信息歸集與發(fā)布的渠道過于分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，需構建網(wǎng)站群與新媒體相結合的政務信息發(fā)布體系。對外需結合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”戰(zhàn)略，將政務服務向移動應用拓展，創(chuàng)新政務服務模式。

3 綠色智慧城鄉(xiāng)發(fā)展目標

以智慧、綠色為指導，協(xié)調(diào)秦巴山區(qū)關系，科學合理地引導秦巴山區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展，深入?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護，提出行之有效的流域生態(tài)管控措施，引導城鄉(xiāng)空間建設；以城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展為基礎，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人地關系，劃分戰(zhàn)略發(fā)展分區(qū)，合理引導人口遷移；以提升區(qū)域人居環(huán)境、基礎設施為導向，構建智能設施建設體系，提升基礎設施建設的可操性、適用性及可持續(xù)性。

4 綠色智慧城鄉(xiāng)發(fā)展策略

4.1 空間區(qū)劃管控策略

以生態(tài)本底保護為根本，圍繞生態(tài)和諧、綠色建設、人地和諧的要求，從秦巴山脈區(qū)域人地關系的空間特征著手，在研究人地關系演化和社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境供需關系的基礎上，重構城鄉(xiāng)空間布局，分區(qū)域進行管控治理，從引導山區(qū)人口疏解、梳理城鄉(xiāng)居民點分布方面，提出空間資源供需平衡的整治思路。根據(jù)土地利用空間均衡度（DS）指數(shù)的分類劃定，結合各區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略地位和區(qū)位特征，將研究區(qū)內(nèi)分為4大戰(zhàn)略分區(qū)。

1）發(fā)展嚴控區(qū) 發(fā)展嚴控區(qū)主要包括土地利用不足的大部分區(qū)縣，這些地方生態(tài)價值大、生態(tài)敏感性高，適于城市開發(fā)建設用地較少，交通基礎設施較差，而且人口分布較為分散，適宜建設發(fā)展用地很難集約高效利用。采取維持目前建設現(xiàn)狀，嚴控生態(tài)紅線，逐步將人口向發(fā)展提升區(qū)和發(fā)展優(yōu)化區(qū)遷移的發(fā)展策略。

2）發(fā)展提升區(qū) 發(fā)展提升區(qū)主要包括土地利用不足的區(qū)縣和個別土地利用均衡區(qū)和較過度開發(fā)區(qū)，相比發(fā)展嚴控區(qū)，其生態(tài)敏感性和生態(tài)價值稍低，同時交通區(qū)位條件地域環(huán)境較好。該部分功能分區(qū)的區(qū)縣，其發(fā)展策略為：在保護生態(tài)的前提下，加快地方經(jīng)濟發(fā)展?？蛇m當增加二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重，增加城市建設用地，提升和完善交通設施。

3）發(fā)展優(yōu)化區(qū) 發(fā)展優(yōu)化區(qū)主要包括土地利用均衡區(qū)和較過度開發(fā)區(qū)，位于此類功能區(qū)劃的區(qū)縣通常經(jīng)濟發(fā)展條件較好、交通設施較為完善，生態(tài)重要性和敏感性較低，生態(tài)承載力大于發(fā)展嚴控區(qū)和提升區(qū)。其區(qū)縣的發(fā)展策略是：注重生態(tài)環(huán)境保護和重塑，增加森林覆蓋率和植被覆蓋度，降低工業(yè)生產(chǎn)和居住生活的污染物排放量，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步將支柱產(chǎn)業(yè)從二產(chǎn)調(diào)整為三產(chǎn)，避免城市建設用地的過度擴展，集約高效使用已開發(fā)建設的土地。

4）發(fā)展疏解區(qū) 發(fā)展疏解區(qū)以土地過度開發(fā)利用的區(qū)縣為主，該部分區(qū)縣屬于城市核心區(qū)影響范圍內(nèi)，人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市建設水平超過地方生態(tài)承載水平，部分區(qū)縣生態(tài)環(huán)境受到地方發(fā)展的影響。對于其區(qū)域的發(fā)展策略為：適當疏解人口，降低城市建設開發(fā)量，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低環(huán)境污染水平，修復生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載水平。

4.2 城鄉(xiāng)空間流域統(tǒng)籌策略

1）宏觀層面基于流域協(xié)同的城鄉(xiāng)結構優(yōu)化 宏觀層面，以生態(tài)安全格局保護為基礎，強化城鄉(xiāng)人居空間與地貌水文特征的分布關系，基于流域協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，合理引導人口流動和產(chǎn)業(yè)集聚，積極促進環(huán)秦巴山脈區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構建“一芯四核、一環(huán)兩脈多點”的城鄉(xiāng)一體空間結構（見圖1）。

圖1 秦巴山脈區(qū)域基于流域協(xié)同的城鄉(xiāng)結構優(yōu)化

2）中觀層面類型導向的綠色城鄉(xiāng)模式深化與管控 通過從流域整體視角入手對子流域單元進行協(xié)同和管控，有助于將宏觀戰(zhàn)略逐級傳導和落地：在一級流域?qū)哟危鐫h江流域尺度，結合流域上中下游的協(xié)同特點，開展以流域為單元的三區(qū)劃定?；诤暧^流域尺度開展生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃。在二級流域?qū)蛹?，如漢江支流丹江流域，結合內(nèi)部各小流域單元，開展以“五線一單”為重點的生態(tài)管控研究。在三級流域?qū)蛹?，如丹江流域的老灌河小流域，以“三控一落地”為重點，開展生態(tài)空間管控、生態(tài)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、河流斷面水質(zhì)監(jiān)控、生態(tài)保護與修復措施等，強化上層保護的切實落地。

3）微觀層面綠色發(fā)展導向下鄉(xiāng)村聚落流域化集聚優(yōu)化 基于小流域內(nèi)聚落的發(fā)展集聚分析和關鍵問題的剖析，提出以空間合理集聚為目標、生境全域管控為導向，以“重點發(fā)展優(yōu)化型”“特色提升培育型”“生態(tài)還原疏導型”小流域為單元，以“消解型”“優(yōu)化型”核點集聚單元為主體的點軸雙控策略。

4.3 綠色智能設施支撐策略

1）秦巴山區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)體系建設 在秦巴山脈區(qū)域?qū)嵤┌ㄇ匕蜕鷳B(tài)保護大數(shù)據(jù)、秦巴自然災害預警與處置大數(shù)據(jù)、秦巴基礎信息大數(shù)據(jù)，為秦巴山脈區(qū)域綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。完善信息化基礎設施，規(guī)范信息運營平臺，建立智能化管理系統(tǒng)。

2）秦巴山脈區(qū)域智慧城市體系建設 秦巴山脈地區(qū)智慧城市體系建設以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制技術等新一代信息技術為支撐，按照秦巴山脈地區(qū)綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展的定位，在實現(xiàn)秦巴信息互聯(lián)互通的基礎上，完成包括網(wǎng)絡基礎設施、傳感基礎設施、計算基礎設施在內(nèi)的信息化發(fā)展基礎—智能基礎設施的布局和建設，構建低成本、分布式、高可靠、復合型信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系，形成秦巴山脈地區(qū)綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展的基礎保障。

3）智慧城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展建設 依據(jù)秦巴山脈城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托秦巴智能基礎設施戰(zhàn)略，構建覆蓋村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、周邊交通、公共場所的秦巴智慧村鎮(zhèn)智能信息化網(wǎng)絡體系。結合秦巴大數(shù)據(jù)實施，以秦巴居民生產(chǎn)、生活需求為核心，采用信息化手段提升村鎮(zhèn)管理水平，構建村鎮(zhèn)管理、應急響應和公共服務平臺。加強信息技術在秦巴村鎮(zhèn)公共服務和社會管理創(chuàng)新方面的應用，在教育、醫(yī)療、政府服務、公共安全、智能交通、公共設施六大領域，加快服務方式的轉(zhuǎn)變和服務質(zhì)量的提高，提高秦巴山脈區(qū)域全社會的信息化應用水平。

5 結語

秦巴山脈具有十分顯著的區(qū)位、生態(tài)及文化價值。通過梳理秦巴山脈區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實問題，研究提出三大發(fā)展策略，推進秦巴山脈區(qū)域綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)，促進秦巴山脈區(qū)域生態(tài)文明建設及提升人居環(huán)境品質(zhì)，推動秦巴山脈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。