四川省勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展研究
——基于2006-2019年的數據

徐萬剛

一 文獻回顧與問題提出

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，是國家提升綜合實力和核心競爭力、振興實體經濟的關鍵領域。中國共產黨第十九屆五中全會指出，“十四五”時期要“堅定不移建設制造強國”，“推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化”(1)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。。在發(fā)達國家高端制造“回流”與中低收入國家中低端制造“流入”的“雙向擠壓”背景下，為有效應對國際貿易保護主義、單邊主義，構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，增強高品質商品供給，提升產業(yè)技術含量，推進制造業(yè)高質量發(fā)展已成為不可回避的時代訴求。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展是新時代中國經濟從數量時代向質量時代的轉型，本質上是生產力和生產關系變革的有機統(tǒng)一(2)邱艷娟《新時代高質量發(fā)展的政治經濟學解讀》，《南昌大學學報(人文社會科學版)》2020年第5期，第58頁。。推進經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革成為高質量發(fā)展的必然要求，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的重要內容(3)劉世錦《推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革》，《中國發(fā)展觀察》2017年第21期，第5頁。。以先進制造業(yè)為引領的高質量轉型方向成為近年來學術界關注的重點。馬珩等提出“制造業(yè)高級化”的概念，從制造業(yè)結構優(yōu)度和價值鏈高度兩個維度構建制造業(yè)的高級化指數(4)馬珩、李東《長三角制造業(yè)高級化測度及其影響因素分析》，《科學學研究》2012年第10期，第1510頁。；趙福全等以工業(yè)4.0為背景，提出走智能制造的升級路徑(5)趙福全、劉宗巍《工業(yè)4.0浪潮下中國制造業(yè)轉型策略研究》，《中國科技論壇》2016年第1期，第58-62頁。；干勇等從產業(yè)鏈建設的角度，呼吁加強工業(yè)基礎和材料產業(yè)上下游鏈條的聯(lián)動，促進制造業(yè)的高質量發(fā)展(6)干勇等《支撐高質量發(fā)展的標準體系戰(zhàn)略研究》，《中國工程科學》2021年第3期，第5頁。。也有學者主張通過生產性服務業(yè)與制造業(yè)區(qū)域價值鏈融合發(fā)展，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質量(7)參見：黃先海、諸竹君《生產性服務業(yè)推動制造業(yè)高質量發(fā)展的作用機制與路徑選擇》，《改革》2021年第6期，第25頁；劉奕辰、欒維新、萬述林《制造業(yè)服務化是否匹配制造業(yè)生產效率——基于聯(lián)立方程的多重中介效應實證》，《山西財經大學學報》2020年第1期，第56-71頁。。同時，在新發(fā)展階段，圍繞新發(fā)展理念，部分學者也作出了嘗試性的探索。熊璞等從制度建設層面，提出逐步完善科技創(chuàng)新內生動力機制，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，推進科技創(chuàng)新融入制造業(yè)高質量發(fā)展建設全過程(8)參見：熊璞、李超民《高技術產業(yè)集聚對區(qū)域創(chuàng)新的影響:促進還是阻礙?》，《金融與經濟》2020年第1期，第58-64頁；董文良、鄧珊、王心磊《科技創(chuàng)新驅動區(qū)域經濟高質量發(fā)展機制研究》，《中國商論》2020年第24期，第172-173頁。；江小國等從制造業(yè)高質量發(fā)展指標的角度，提出以五大新發(fā)展理念構建制造業(yè)高質量轉型升級指標體系，推動制造業(yè)對標發(fā)展，全面提升發(fā)展質量(9)參見：江小國、何建波、方蕾《制造業(yè)高質量發(fā)展水平測度、區(qū)域差異與提升路徑》，《上海經濟研究》2019年第7期，第70-78頁；羅序斌、黃亮《中國制造業(yè)高質量轉型升級水平測度與省際比較——基于“四化”并進視角》，《經濟問題》2020年第12期，第43-52頁。；徐銀娜等提出走工業(yè)企業(yè)生產、創(chuàng)新、環(huán)保系統(tǒng)耦合協(xié)調的途徑，加快制造業(yè)高質量發(fā)展轉型步伐(10)徐銀娜、趙國浩《工業(yè)企業(yè)生產效率、創(chuàng)新效率與生態(tài)效率——基于耦合協(xié)調視角的研究》，《統(tǒng)計學報》2020年第5期，第13-24頁。。可以看出，以先進制造業(yè)打造和數據化、智能化改造的兩條路徑已成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的主要模式。

從制造行業(yè)細分角度看，對勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的研究主要集中于產業(yè)轉移和高質量轉型兩個方面。勞動密集型制造業(yè)轉移方面，現有研究主要涉及國際國內兩條轉移路徑。一是立足于產業(yè)結構調整和對外貿易的需求，提出走國外轉移之路。部分學者主張將勞動密集型低端制造業(yè)向非洲、東南亞、“一帶一路”沿線國家轉移。從非洲工資水平和勞動力供給的角度，林毅夫認為非洲是中國轉移勞動密集型加工業(yè)的最佳選擇，有利于中非雙贏(11)林毅夫《中國勞動密集型企業(yè)的下一站應轉向非洲》，光明網，2014年7月7日發(fā)布，2020年6月5日訪問，http://theory.gmw.cn/2014-07/07/content_11862114.htm。；葉琪等基于反梯度和跨梯度轉移趨勢，認為勞動密集型低端制造業(yè)會向成本更低的東南亞國家或不發(fā)達的非洲國家轉移(12)葉琪、黃茂興《全球制造業(yè)轉移及其對國際競爭格局變動的影響》，《經濟研究參考》2018年第51期，第66頁。；也有學者從貿易便利的角度，提出通過經貿合作載體建設，推進我國制造業(yè)向“一帶一路”沿線國家轉移(13)楊寧《中國制造業(yè)國際轉移過程中的問題與對策——基于“一帶一路”沿線國家貿易便利化視角》，《對外經貿實務》2017年第5期，第20頁。。二是從區(qū)域協(xié)調的角度，提出促進勞動密集型制造業(yè)從東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)的有序轉移。汪斌等強調要充分考慮中西部不同區(qū)域分工程度及不同生產階段要素密集程度，鼓勵東部勞動密集型制造業(yè)及一些資本、技術密集型制造業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)向中、西部地區(qū)轉移，推動區(qū)域經濟與區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展(14)參見：汪斌、岳甚先《新型國際分工下的“世界工廠”與我國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位》，《學習與探索》2005年第2期，第184頁；李婭《國際產業(yè)鏈分工模式的延伸——我國東西部產業(yè)轉移模式探討》，《云南財經大學學報》2010年第5期，第140-146頁。；吳三忙等從空間結構優(yōu)化的角度，提出東南沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)向中西部和北部欠發(fā)達地區(qū)轉移，或者向省內差距較大地方轉移的實施路徑(15)參見：吳三忙、李善同《中國制造業(yè)空間分布分析》，《中國軟科學》2010年第6期，第131頁；洪俊杰、劉志強、黃薇《區(qū)域振興戰(zhàn)略與中國工業(yè)空間結構變動——對中國工業(yè)企業(yè)調查數據的實證分析》，《經濟研究》2014年第8期，第38頁。。勞動密集型制造業(yè)高質量轉型方面，已有研究基本延續(xù)了制造業(yè)高質量發(fā)展的方法和路徑。一是主張加快信息技術與較高附加值勞動密集型制造業(yè)的融合演化進程，提出大力發(fā)展技術含量高的勞動密集型制造業(yè)及高新技術產業(yè)中的勞動密集型生產環(huán)節(jié)(16)周軼昆、張耀輝《我國發(fā)展勞動密集型產業(yè)政策的研究觀點綜述》，《經濟縱橫》2006年第6期，第69頁。；也有學者提出依托互聯(lián)網和大數據產業(yè)鏈，加快推進智能制造、融合創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)向技術層次高端、價值鏈高端的方向躍升(17)參見：王一晨《運用工業(yè)互聯(lián)網推動中國制造業(yè)轉型升級》，《中州學刊》2019年第4期，第30頁；熊勵、鄭慧嫻《創(chuàng)新要素協(xié)同對制造業(yè)轉型升級效率的影響——基于品牌競爭力視角》，《工業(yè)技術經濟》2020年第3期，第22頁。。二是從品牌建設的角度，提出走自主品牌培育之路，提升勞動密集型制造業(yè)的競爭力。劉清等認為要通過國際分工與品牌建設相結合的途徑，打造國際品牌的勞動密集型全球生產和加工基地(18)劉清、王永縣《新型國際分工下勞動密集型產業(yè)品牌發(fā)展規(guī)律研究》，《商業(yè)時代》2008年第34期，第92頁。。三是從創(chuàng)新驅動的角度，提出培育高端制造業(yè)。葉琪等主張通過科技創(chuàng)新、逆向技術溢出和科研成果轉化等途徑，推動制造業(yè)產品技術的綠色轉型(19)參見：葉琪、連坤《創(chuàng)新系統(tǒng)驅動制造業(yè)綠色轉型的機理與實證——以福建省為例》，《上海商學院學報》2018年第6期，第32頁；宋林、張楊《創(chuàng)新驅動下制造業(yè)的產業(yè)轉型升級》，《西安交通大學學報(社會科學版)》2020年第1期，第46頁。。

已有文獻分析為勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展奠定了研究基礎。但對于一個有著多類型、多梯度、多鏈條的制造業(yè)體系而言，如何科學、有序、分層地推進勞動密集型制造業(yè)高質量轉型發(fā)展尚未形成系統(tǒng)的、可操作的路徑，尤其對于西部人口和制造業(yè)大省——四川而言，在勞動密集型制造業(yè)轉移對接和有序轉型上仍有很大的探索空間。本文在深入剖析四川省勞動密集型制造業(yè)內部構成的基礎上，對不同類型勞動密集型制造業(yè)的提質增效發(fā)展路徑進行研究，以期助推勞動密集型制造業(yè)的高質量發(fā)展進程。

二 四川省勞動密集型制造業(yè)發(fā)展現狀

四川既是人口大省，也是制造業(yè)大省，處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，加快推進以勞動密集型制造業(yè)轉型升級的路徑探索，對同類型地區(qū)相同發(fā)展階段的制造業(yè)結構調整和勞動密集型制造業(yè)有序演化有一定的參考意義。

(一)勞動密集型制造業(yè)的范圍界定

囿于不同的研究視角，國內學術界對勞動密集型制造業(yè)的標準認定未達成一致意見，尚存多元化的爭論(20)參見：楊劍《中國勞動密集型制造業(yè)規(guī)模與演變軌跡 專訪北京大學經濟學院副院長黃桂田教授》，《新經濟導刊》2009年第7期，第54頁；丁平《“中國制造”的成本優(yōu)勢真的喪失了嗎》，《經濟學家》2013年第5期，第16頁；王煒、孫蚌珠《勞動力供需對勞動密集型制造業(yè)增長的影響分析——基于1996-2011年的數據》，《工業(yè)技術經濟》2014年第3期，第42頁。。本文立足馬克思資本有機構成理論(21)資本有機構成理論是馬克思在《資本論》中提出的一個重要理論。馬克思指出，從物質的形態(tài)看，資本的構成由所使用的生產資料和必需的勞動量之間的比率來決定，可稱為資本的技術構成。由資本技術構成決定并且反映技術構成變化的資本價值構成，稱為資本的有機構成。詳見：馬克思《資本論》第一卷，人民出版社2004年版，第707頁。，以“勞動人數/固定資本”為核定標準，根據國家統(tǒng)計行業(yè)分類標準對農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥化工制造業(yè)等30個制造業(yè)進行比較分析(22)根據國家統(tǒng)計局經濟行業(yè)分類標準，在國家41個工業(yè)行業(yè)中，除去采礦業(yè)(煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采輔助活動、其他采礦業(yè))、金屬制品、機械和設備修理業(yè)，以及電力、燃氣、水生產和供應業(yè)，其余30個為制造業(yè)。。

1.設定勞動密集度的衡量標準。根據四川統(tǒng)計年鑒數據，對2006-2019年制造業(yè)每年度“單位固定資本”吸納“社會勞動力”的平均密集程度進行核算，并將其作為勞動密集度的衡量標準：

其中，Ai為年度制造業(yè)單位固定資本(每億元)所吸納的平均勞動力人數；Ci為年度制造業(yè)的固定資本；Li為年度制造業(yè)的勞動人數。

2.計算各相關年度的勞動密集度。分別計算該年度各類制造業(yè)單位固定資本所吸納的社會勞動力人數，并將其與當年制造業(yè)“單位固定資本吸納社會勞動力”的平均比值進行比較，計算得出該類制造業(yè)的勞動密集度：

MLCRij=(Lij/Cij)/Ai

其中，MLCRij為i年度j類制造業(yè)的勞動密集度；Lij/Cij為i年度j類制造業(yè)的單位固定資本吸納的勞動力人數，也可表述為Aij。

3.細劃勞動密集型制造業(yè)范圍。依據計算數據，劃定勞動密集型制造業(yè)的范圍。當單位固定資產匹配的勞動力高于平均勞動力需求配置，即勞動密集度大于1為勞動密集型制造業(yè)；勞動密集度在1-2之間為勞動密集型Ⅰ級制造業(yè)；勞動密集度在2-3之間為勞動密集型Ⅱ級制造業(yè)；勞動密集度在3以上則為勞動密集型Ⅲ級制造業(yè)。勞動密集度數值越大，勞動吸納能力越強。

通過數據分析，2016年四川省勞動密集型制造業(yè)有21個，占制造業(yè)(30個)的70%(如表1所示)。其中，勞動密集型Ⅰ級制造業(yè)16個、勞動密集型Ⅱ級制造業(yè)2個、勞動密集型Ⅲ級制造業(yè)3個；與東部制造業(yè)強省相比，2016年四川省勞動密集型制造業(yè)個數比廣東省(13個)多8個，比江蘇省(16個)多5個，四川勞動密集型制造業(yè)大省特征突出(23)以2016年江蘇省和廣東省規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計數據為基礎，按照勞動密集度計算公式，得出江蘇省和廣東省勞動密集型制造業(yè)的數量分別為16個、13個。。伴隨資本有機構成的逐步提升，2019年四川省勞動密集型制造業(yè)個數為19個，占制造業(yè)的比重較2016年下降6.67%。其中，勞動密集型Ⅰ級制造業(yè)個數較2016年少3個，勞動密集型Ⅱ級制造業(yè)增加至5個，勞動密集型Ⅲ級制造業(yè)僅剩1個。

表1 2016年與2019年四川省勞動密集型制造業(yè)類型

(二)四川省勞動密集型制造業(yè)的主要貢獻

數據顯示，2006-2019年，四川省制造業(yè)發(fā)生了較大變化，但勞動密集型制造業(yè)仍然是制造業(yè)的主要組成部分，支撐地位明顯(見表2)。從工業(yè)總產值看，2011年勞動密集型制造業(yè)工業(yè)總產值達到19396.71億元，占制造業(yè)工業(yè)總產值的比重為75.90%，達到歷史峰值；伴隨先進制造業(yè)的崛起，勞動密集型制造業(yè)工業(yè)總產值占制造業(yè)工業(yè)總產值的比重有所下降，但2015年仍然保持在65.05%的較高份額。從行業(yè)資產看，2011年勞動密集型制造業(yè)資產達到13056.9億元，占整個制造業(yè)資產比重的73.30%；雖然勞動密集型制造業(yè)資產占制造業(yè)資產的比重逐年回落，但2019年比重仍達到51.59%。從創(chuàng)造的利潤總額看，2006年勞動密集型制造業(yè)的利潤總額為159.12億元，占整個制造業(yè)利潤的47.98%；2015年勞動密集型制造業(yè)利潤總額占比上漲25個百分點，雖然2019年利潤總額有所下降，但仍然保持在1000億元以上，占整個制造業(yè)利潤總額比重的43.09%。從創(chuàng)造的稅收看，2015年勞動密集型制造業(yè)應交增值稅達到599.68億元，是2006年的5.75倍，占制造業(yè)應交增值稅的比重提升了20個百分點；2011年勞動密集型制造業(yè)應交增值稅所占制造業(yè)應交增值稅的比重達到78.24%，勞動密集型制造業(yè)成為制造業(yè)的重要納稅主體。

表2 四川省勞動密集型制造業(yè)主要貢獻情況(24)表中數據根據相關年份《四川統(tǒng)計年鑒》分析所得。由于《四川統(tǒng)計年鑒(2020)》未列出2019年規(guī)模以上工業(yè)總產值和應繳增值稅的數值，故表中2019年相關數據缺失。

同時，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動就業(yè)比重看(見表3)，2006-2011年四川省勞動密集型制造業(yè)平均從業(yè)人數呈逐年上升的趨勢，2006年四川省勞動密集型制造業(yè)平均從業(yè)人數為118.54萬人，2011年勞動密集型制造業(yè)從業(yè)人數為220.53萬人，達到13年來的峰值；2012年后勞動密集型制造業(yè)從業(yè)人數有所下降，但2019年仍有153.95萬人的就業(yè)吸納量。從就業(yè)人員的占比看，2006-2019年，勞動密集型制造業(yè)年平均從業(yè)人數占制造業(yè)和工業(yè)的比重分別為64.68%和52.49%，對穩(wěn)定四川就業(yè)起到了重要的支撐作用。

表3 四川省2006-2019年規(guī)模以上行業(yè)從業(yè)人員人數(單位：萬人)

上述數據表明，囿于產業(yè)發(fā)展所處的歷史階段和技術水平的限制，勞動密集型制造業(yè)仍是四川省制造業(yè)的重要支柱。因此，四川省制造業(yè)高質量發(fā)展的轉型路徑必須充分考慮勞動密集型制造業(yè)仍占主體地位的客觀事實，從實際出發(fā)，綜合考量各類影響因素，分層、分類、梯次推進四川省制造業(yè)的產業(yè)轉型和產業(yè)轉移。

(三)推動四川省傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展的舉措和成效

針對勞動密集型制造業(yè)仍占主體的省情，四川省提出全面實施“中國制造2025”四川行動計劃，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。

1.大力引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。自“十三五”以來，四川省大力實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，引進一批重大產業(yè)，著力推動高端裝備、信息技術、新材料、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，形成一批特色產業(yè)鏈。截至2020年，全省高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到20167億元，首次突破2萬億元，發(fā)展態(tài)勢優(yōu)于工業(yè)總體水平(25)《我省去年高新技術產業(yè)營收超2萬億元》，《四川經濟日報》2021年3月4日，第1版。。

2.著力打造一批制造業(yè)基地。為推進制造業(yè)核心競爭力，四川省著眼產業(yè)分工協(xié)作和產業(yè)鏈重構，逐步打造以成德眉資、宜賓、南充等為集聚載體的電子信息產業(yè)集群、高端裝備產業(yè)集群、食品飲料產業(yè)集群、先進材料產業(yè)集群、綠色化工產業(yè)集群。其中，四川省成都市軟件和信息服務集群，四川省成都市、德陽市高端能源裝備集群等進入國家工信部重點培育對象(26)張宇《四川“畝均論英雄”結果公布，2131家企業(yè)上榜A類！》，中國產業(yè)經濟信息網，2021年3月9日發(fā)布，2021年6月5日訪問，http://www.cinic.org.cn/xy/sc/1050759.html。。

3.強化標準和品牌建設。全面推進全省質量提升行動和重點工程建設，建立健全四川標準體系，開展“川字號”農產品品牌創(chuàng)建行動?！笆濉逼陂g，瀘州老窖等9家企業(yè)榮獲“全國質量標桿”稱號，14項企業(yè)標準被評為“領跑者”，創(chuàng)建國家級標準化試點示范項目57個、國家技術標準創(chuàng)新基地3個、國家知名品牌示范區(qū)7個，現有優(yōu)勢農產品品牌816個，郫縣豆瓣、蒲江雀舌等19個品牌榮登區(qū)域品牌百強榜。

4.加快推進綠色化轉型。為轉變發(fā)展方式，提升資源利用效率，實現工業(yè)化與資源環(huán)境相協(xié)調，四川省深入探索“畝均論英雄”資源要素優(yōu)化配置機制。2020年，在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益評價中，電子信息產業(yè)的畝均營業(yè)收入最高，達到1483.3萬元/畝；食品飲料產業(yè)畝均稅收最高，達到23.7萬元/畝；先進材料產業(yè)人均營業(yè)收入最高，達到163.8萬元/人(27)單鵬《四川探索“畝均論英雄”：促制造業(yè)高質量發(fā)展》，中國新聞網，2021年3月8日發(fā)布，2021年6月5日訪問，https://www.chinanews.com/cj/2021/03-08/9427759.shtml。。

三 四川省勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展面臨的困境和壓力

盡管四川省傳統(tǒng)制造業(yè)高質量轉型取得了一定成績，但對于一個勞動密集型制造業(yè)大省而言，轉型升級任務依然艱巨，不僅要面對國際國內大環(huán)境的競爭博弈，而且也面臨轉型進程中的各種風險和成本壓力。

(一)國際環(huán)境下的多重擠壓

伴隨國內制造業(yè)綜合成本的持續(xù)攀升，以勞動力總量和成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨東南亞地區(qū)低成本競爭、發(fā)達國家“再工業(yè)化”碾壓和中美貿易沖突疊加的“三重擠壓”，資本外流、產業(yè)轉移和技術封鎖對我國制造業(yè)的轉型升級和開放發(fā)展極為不利。相關研究數據顯示，我國中西部地區(qū)單位勞動力成本普遍偏低，單位勞動力成本是泰國的95%和菲律賓的84%(28)何律琴、徐競陽《論中國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢——基于單位勞動力成本的國際比較》，《中國集體經濟》2016年第33期，第22頁。；但與老撾、柬埔寨、緬甸、越南等地區(qū)相比，勞動力成本優(yōu)勢并不明顯，2010年我國小時工資已是越南的2倍左右(29)魏浩、郭也《中國制造業(yè)單位勞動力成本及其國際比較研究》，《統(tǒng)計研究》2013年第8期，第108頁。；同時，東南亞地區(qū)較低的關稅或零關稅誘惑等對我國制造業(yè)也形成不小的沖擊。此外，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略力圖通過各種貿易保護措施、“技術壁壘”和“綠色壁壘”等非關稅壁壘強化貿易摩擦，惡化我國勞動密集型、低附加值貿易產品的價格貿易條件，力圖遏制我國制造業(yè)的崛起；加之新冠肺炎疫情影響，發(fā)達國家為彌補和完善各自區(qū)域化的完整產業(yè)鏈，有加快重塑“去中國化”的進程(30)侯潤芳《全國政協(xié)常委葛紅林：警惕疫后全球產業(yè)鏈“去中國化”》，新京報網，2020年4月2日發(fā)布，2021年6月5日訪問，http://www.bjnews.com.cn/finance/2020/04/02/712385.html。。中美貿易戰(zhàn)的影響也將加速更多國外訂單企業(yè)向非貿易戰(zhàn)地區(qū)(如東南亞等地)遷移，不利于四川省勞動密集型制造業(yè)的轉型升級。

(二)結構調整下的邊緣風險

在產業(yè)技術不斷更新、資本投入不斷累積的效應下，我國三次產業(yè)結構呈現出“一二三”→“二三一”→“三二一”的演化發(fā)展歷程。2013年我國第三產業(yè)(服務業(yè))增加值占國內生產總值(GDP)的比重提高到46.1%，首次超過第二產業(yè)(31)《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網，2014年2月24日發(fā)布，2021年6月5日訪問，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html。，標志著我國產業(yè)結構進入新的發(fā)展階段。2019年我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重為53.9%，高于第二產業(yè)占比近15個百分點。2016年四川省第三產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重首次超過第二產業(yè)，2019年第三產業(yè)在地區(qū)生產總值的比重達到52.44%，高于第二產業(yè)15.19個百分點，與全國較為接近(32)根據相關年度《中國統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》數據計算得出。。這種“三二一”產業(yè)結構的形成，雖然是現代產業(yè)結構不斷優(yōu)化的趨勢性特征，但由此形成的考核導向，容易導致地方政府的關注重點發(fā)生偏移，工業(yè)地位逐步降低，制造業(yè)支撐作用逐步弱化，勞動密集型制造業(yè)被逐步邊緣化的風險與日俱增。

(三)轉型進程中的成本加大

進入21世紀以來，我國制造業(yè)長期賴以生存的“低成本優(yōu)勢”正逐步消失。一是要素成本壓力逐漸加大。伴隨勞動力工資上漲、保費支出和生存成本增加等綜合因素影響，勞動力成本持續(xù)攀升。在供求關系、供給側結構性改革和環(huán)保整治的疊加影響下，西部地區(qū)制造業(yè)原料、土地、物流、融資等要素成本增加，企業(yè)成本上漲壓力增大，企業(yè)利潤空間不斷壓縮。以工業(yè)地價為例，2015年四川省成都市工業(yè)地價為726元/平方米，2018年上漲至843元/平方米，年均增速為5.11%，不斷推高制造業(yè)的生產成本(33)根據四川省自然資源廳歷年城市地價動態(tài)監(jiān)測數據整理。?！叭谫Y難、融資貴”現象依然存在，根據2017年四川省民營辦調查數據，企業(yè)實際資金成本高出貸款利率近一倍，持續(xù)保持在10%以上，部分地方(如涼山州)甚至高達20%以上。二是“機器換人”行動成本壓力較大?！皺C器換人”是產業(yè)資本化、技術化的重要途徑，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然選擇。但“機器換人”對企業(yè)投資而言，尤其對于以勞動密集型制造業(yè)為主的中小企業(yè)，在投資成本和維護成本上都形成了較大的成本壓力。以電腦織機為例，按照目前每臺(國產)價格5萬元計算，500臺電腦織機上線，最低投資2500萬元以上；同時還需新增電腦編程員崗位，工資支出也是一筆不小的費用。從投資風險看，“機器換人”投資回收期限較長且存在訂單不足、產能閑置等市場風險，從而也加重了勞動密集型制造企業(yè)主動轉型的擔憂和疑慮(34)國家統(tǒng)計局浙江調查總隊課題組《“機器換人”對臺州制造業(yè)的影響》，《浙江經濟》2016年第24期，第40頁。。

(四)環(huán)保督查下的整改壓力

四川省勞動密集型制造業(yè)大多為生產水平低下、環(huán)評要件不齊、環(huán)保設施不足、治理簡單粗放的中小微企業(yè)。在供給側結構性改革進程中，該類企業(yè)面臨調存量、控增量、減總量和生態(tài)環(huán)境保護大趨勢下的限產、停產或淘汰。在資源匱乏和環(huán)境承載能力不斷惡化的狀況下，該類企業(yè)還將面臨整改、關停、轉移、升級或重組的壓力。以紡織、皮革、服裝、造紙、印刷、橡塑、廢棄資源利用及食品加工等為典型代表的勞動密集型制造業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，極易對環(huán)境造成較大污染，對資源依賴和環(huán)境敏感性極高。從環(huán)保技改的投入看，一個年銷售收入500萬元以下的小企業(yè)，如果按照國家標準處理廢水廢氣，基礎設施投資約為100-300萬元，加上日常運行費用(總產值的1%-3%)，已遠超一般小企業(yè)幾十到幾百萬元的投資總額(35)王?；?、王宗林《環(huán)保整治對江蘇化工行業(yè)的影響分析》，《金融縱橫》2017年第10期，第63頁。。

四 四川省勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇

在新技術浪潮推動下，制造業(yè)質量變革、效率變革和動力變革成為新時代高質量發(fā)展的基本要求。推進四川省勞動密集型制造業(yè)的高質量發(fā)展，既要在有序“承接轉移”和“空間布局”整合中優(yōu)化產業(yè)結構，提升規(guī)模集聚效益；又要在推進“品質革命”和“綠色制造”轉向中促進質量變革，提升綜合競爭力；同時更需要在培育“工匠精神”和“技術創(chuàng)新”融合中實現動力變革，轉變發(fā)展方式。

(一)優(yōu)化空間結構，有序推進產業(yè)集聚集約發(fā)展

基于不同行業(yè)屬性和勞動密集度差異，勞動密集型制造業(yè)的轉型路徑不宜簡單、片面地追求資本密集型和技術密集型發(fā)展路徑，應在充分考量勞動力資源稟賦和城市化就業(yè)等發(fā)展需求基礎上，推進關聯(lián)產業(yè)的優(yōu)選承接，促進集聚集約發(fā)展。

1.加強產業(yè)對接，有序推進承接轉移進程。首先，積極對接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目。通過對勞動密集型制造業(yè)相同行業(yè)的比對，科學推進與東部地區(qū)上下游關聯(lián)產業(yè)鏈的承接，逐步形成東西互動、互為補充、產業(yè)鏈條完備的勞動密集型制造業(yè)產業(yè)體系。如四川、廣東、江蘇等省均有紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，可圍繞相同產業(yè)的上下游鏈條促進產業(yè)鏈的承接和轉移。四川省勞動密集型制造業(yè)范圍之內的農副食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等，適宜從廣東和江蘇等省直接引進，強化產業(yè)對接的有的放矢。其次，推進省域范圍內勞動密集型制造業(yè)的合理轉移。強化成都、德陽、綿陽、宜賓等向周邊區(qū)域勞動密集型制造業(yè)的定向轉移力度，圍繞交通軸線，科學打造產業(yè)承接發(fā)展帶，帶動產業(yè)基礎薄弱區(qū)縣加快產業(yè)轉型升級步伐。

2.優(yōu)化空間布局，促進關聯(lián)產業(yè)集群發(fā)展。首先，強化省域四大城市群產業(yè)集聚效應。從提升成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)和攀西經濟區(qū)城市群集聚效應和保障充分就業(yè)的角度，審慎推進勞動密集型Ⅱ級和Ⅲ級制造業(yè)的智能化改造和資本有機構成的深化進程，從延鏈、補鏈、強鏈等角度著力打造儀器儀表制造業(yè)、家具制造業(yè)及文教、工美、體育娛樂用品制造業(yè)等產業(yè)集群，促進該類制造業(yè)的整合發(fā)展，提升城市群勞動人口吸納能力，確保在穩(wěn)定就業(yè)和提升效益上實現雙贏。其次，大力推動人口大縣勞動密集型制造業(yè)的集聚集約發(fā)展。從勞動力資源稟賦和城鎮(zhèn)化率提升的角度，宜在安岳、仁壽、簡陽等百萬人口大縣(市)及人口富集特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域積極引進和促進勞動吸納能力高和綜合效益好的勞動密集型制造業(yè)鏈式集聚發(fā)展，夯實縣域經濟發(fā)展基礎。第三，加快高新技術產業(yè)園區(qū)轉型優(yōu)化發(fā)展。以各市(州)縣經濟開發(fā)區(qū)、技術園區(qū)、高新區(qū)和飛地合作園區(qū)等為載體，圍繞高新技術產業(yè)和資本密集型行業(yè)，聯(lián)動配套推進勞動密集型Ⅰ級制造業(yè)的技改投資，促進關聯(lián)產業(yè)的資本化進程。

(二)強化質量變革，全面提升產業(yè)綜合競爭能力

在勞動密集型制造業(yè)高端產品有效供給不足的背景下，四川省應大力推進供給側結構性改革，持續(xù)開展品質革命和綠色制造行動，大幅提升勞動密集型制造業(yè)的核心競爭力。

1.強化質量品牌建設。首先，提升產品供給質量。四川省勞動密集型制造業(yè)應全方位對標國際先進質量標準，大力實施質量升級工程，積極引入信息化、網絡化、智能化質量管理技術，著力提升輕工、紡織、家電等勞動密集型制造業(yè)產品的質量、檔次和技術含量(36)李金華《新工業(yè)革命進程中中國先進制造業(yè)的格局與調整路徑》，《學術論壇》2018年第2期，第84頁。。其次，強化品牌意識。品牌是制造業(yè)綜合實力的集中反映，是制造強國的核心競爭力(37)辜勝阻《辜勝阻：六大舉措做強品牌 推動制造業(yè)高質量發(fā)展》，搜狐網，2018年12月26日發(fā)布，2021年6月5日訪問，https://www.sohu.com/a/284557259_114731。。四川省勞動密集型制造業(yè)品牌建設，應以特色制造業(yè)為引領，推進勞動密集型Ⅰ、Ⅱ級制造業(yè)中的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等特色制造業(yè)實施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，激活企業(yè)品牌創(chuàng)建、經營和管理的內生動力，通過區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和品牌企業(yè)創(chuàng)建，提升自主品牌發(fā)展能力，實現從“貼牌”生產向自主品牌的轉變，打造若干具有引領示范價值的知名品牌(38)丁文珺、杜志明《我國制造業(yè)發(fā)展四十年：成就、新形勢與轉型思路》，《經濟縱橫》2018年第8期，第77頁。。

2.促進綠色制造轉型。在國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略下，踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進綠色加工轉型成為破解勞動密集型制造業(yè)“高能耗、高污染、低水平”瓶頸制約，推進勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。四川省可充分發(fā)揮酒、飲料和精制茶制造業(yè)，農副制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等勞動密集型制造業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，深入實施綠色制造工程，加快綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設，積極推進勞動密集型制造業(yè)綠色改造，重點推廣低污染低排放技術，實現生產過程的綠色化。加強綠色科技創(chuàng)新在勞動密集型制造業(yè)轉型升級中的廣泛應用，大力實施統(tǒng)籌節(jié)能、降耗減排、綜合治污的集成化、系統(tǒng)化實用技術，促進綠色產能增長對邊際產能的替代，不斷提升綠色產品供給質量。要著力推進勞動密集型制造業(yè)綠色制造與生態(tài)文明的有機融合，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展。

(三)轉變發(fā)展方式，培育打造產業(yè)持續(xù)發(fā)展動力

四川省勞動密集型制造業(yè)的轉型發(fā)展，既離不開現代技術的改造與融合，也離不開“工匠精神”的全面植入?，F代技術的改造與融合能夠提高勞動密集度較低的制造業(yè)資本的有機構成，加速行業(yè)的資本化和技術化進程；“工匠精神”的全面植入，能夠有效提升勞動密集度較高的制造業(yè)技術隊伍的綜合素質和企業(yè)創(chuàng)新力，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的智力支撐。

1.加強現代技術的融合與改造。數字經濟與實體經濟的深度融合已成為高質量發(fā)展的新動力(39)郭晗《數字經濟與實體經濟融合促進高質量發(fā)展的路徑》，《西安財經大學學報》2020年第2期，第21頁。。勞動密集型制造業(yè)的轉型發(fā)展應根據勞動吸納強度分類推進。首先，宜加快勞動吸納能力較弱的勞動密集型Ⅰ級制造業(yè)產業(yè)結構調整步伐，加速推進非金屬礦物制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等制造業(yè)的技術改造進程，深化資本密集或技術密集程度。其次，勞動密集型Ⅱ、Ⅲ級制造業(yè)宜通過國際對標，推進互聯(lián)網、大數據、人工智能與該類勞動密集型制造環(huán)節(jié)實現上、下游產業(yè)鏈的深度融合，在穩(wěn)定勞動就業(yè)基礎上，逐步推進勞動力、機器和資源的智能互聯(lián)，實現研發(fā)模式、產品形態(tài)、商業(yè)模式等數字化轉型。再次，促進勞動密集型制造業(yè)與服務業(yè)的融合創(chuàng)新，持續(xù)推進制造技術的改進創(chuàng)新與服務模式創(chuàng)新的融合發(fā)展，引導和支持制造業(yè)從產品供給向“產品+服務”轉變，實現制造業(yè)向服務化方向的成功轉型(40)何華武《我國制造業(yè)發(fā)展的若干重大問題和對策》，《中國科技產業(yè)》2018年第8期，第18頁。。

2.全面提升企業(yè)主體綜合素質。以企業(yè)和工人隊伍為核心的供給主體是制造業(yè)轉型發(fā)展的能動載體，是推動勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐和動力變革的核心要素(41)任保平《我國高質量發(fā)展的目標要求和重點》，《紅旗文稿》2018年第24期，第22頁。。首先，加強“工匠精神”的全面培育。習近平指出，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”(42)郝洪《點亮技師技工的職業(yè)榮光》，《人民日報》2017年6月9日，第5版。。鍛造一支知識深厚、技能精湛和善于創(chuàng)新的高素質技工隊伍是勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的動力源泉，圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極引進高端管理人才或技術領軍人才，探索地方特色學徒制，大力推進技工型人才培養(yǎng)，提升技術工人操作技能、質量水平、責任意識和創(chuàng)新能力，激發(fā)勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的主觀能動性，弘揚工匠精神，培育大國工匠(43)劉偉麗《政府、企業(yè)與個人齊心協(xié)力 大力培育和弘揚工匠精神》，《人民日報》2017年4月25日，第7版。。其次，厚植“企業(yè)家精神”環(huán)境。重視企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家敢打敢拼、敢闖敢試、追求卓越的變革精神，著力構建企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，圍繞勞動密集型制造業(yè)企業(yè)家“紅黑榜”制度，在政府采購、融資擔保和工程招投標等方面給予相應的獎勵或懲戒，強化優(yōu)秀企業(yè)家精神展示，強化營商環(huán)境建設，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。

五 結論及建議

通過對2006-2019年四川省勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展的分析，本文得出以下結論。(1)從基本省情看，四川勞動密集型制造業(yè)大省特征突出，勞動密集型Ⅰ、Ⅱ級制造業(yè)占比仍然較大，轉型升級的任務艱巨。(2)從轉型思路看，四川省勞動密集型制造業(yè)的轉型發(fā)展應摒棄“一刀切”的片面模式，宜根據資源稟賦和勞動密集度，分層、分類、有序推進不同類別勞動密集型制造業(yè)的轉型發(fā)展。(3)從發(fā)展路徑看，四川省勞動密集型制造業(yè)高質量發(fā)展要堅持新發(fā)展理念，圍繞質量變革、效率變革和動力變革等發(fā)展要求，結合產業(yè)實際，探索適合區(qū)域重點產業(yè)高質量發(fā)展的特色路徑，全面提升制造業(yè)的綜合競爭力。

在新舊動能加快轉換之際，四川省勞動密集型制造業(yè)的轉型升級也亟需健全相關體制機制，強化政策保障，增強產業(yè)轉型發(fā)展的定力。(1)完善轉型發(fā)展支持政策。制定有利于推進四川省勞動密集型制造業(yè)產業(yè)轉型升級的具體措施，建立健全科技創(chuàng)新、新技術運用、綠色生產等領域發(fā)展的技術轉移轉化、稅收優(yōu)惠、要素支撐等綜合服務體系。(2)構建產業(yè)轉型的鏈長制。借鑒東部發(fā)達地區(qū)省市領導全面負責的產業(yè)轉型發(fā)展模式，深入剖析重點產業(yè)鏈條優(yōu)劣勢，制定產業(yè)鏈式圖、技術發(fā)展路線圖、區(qū)域格局分布圖，著力構建“一鏈一制、一鏈一策”的精準轉型機制，培育打造具有國際競爭力的特色產業(yè)鏈。(3)強化人才要素保障。深入推進勞動密集型制造業(yè)人才供給側結構性改革，重點培育一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍，造就一批高素質的專業(yè)領軍人才；強化職業(yè)技術教育和培訓，培育一批實用型的技術工人隊伍，為勞動密集型制造業(yè)轉型升級提供強大的智力支撐和勞動技能人才支持。(4)增強社會保障兜底功能。積極推進非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠程就業(yè)或臨時短工等靈活就業(yè)模式，有效應對制造業(yè)轉型進程中失業(yè)人員隊伍的再就業(yè)需求；建立健全技能人才“失業(yè)-培訓-再就業(yè)-人才流動-創(chuàng)業(yè)”良性循環(huán)的社會保障機制，構建技能勞動者人盡其才的良好發(fā)展環(huán)境。