山西省科技政策主題類型及量化分析研究*

王 旭，孫慧君，劉 銳，葛 川

（山西省科學(xué)技術(shù)情報研究所，山西 太原 030024）

隨著新一輪科學(xué)技術(shù)革命的到來，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會不斷融合，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力已成為社會發(fā)展與進步的重要引擎，加快推動科技發(fā)展與進步成為提升國家整體綜合實力的內(nèi)在要求。我國歷來高度重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，特別是習(xí)近平總書記提出將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，從國家戰(zhàn)略的層面明確了發(fā)展科技的重大意義與重要位置[1]。

科技的發(fā)展需要科技政策支持。科技政策是政府用來調(diào)整區(qū)域科技活動、明確科技事業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化科技領(lǐng)域資源配置、引導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略方針政策。近年來，我國政府先后出臺了一系列科技政策，推動科技的發(fā)展與進步，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，增強國家競爭力，提高人民群眾生活質(zhì)量。在我國科技政策體系建設(shè)不斷完善的大背景下，山西省堅持以科技進步全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜制定了一系列符合山西省實際的地方科技政策，持續(xù)完善地方科技政策體系，助力山西省科技的快速發(fā)展。

本研究以科技政策主題內(nèi)容為主要研究對象，通過“提取—歸納—概括”的基本研究方法，對搜集的山西省科技政策文本進行主題信息提取并進行梳理歸納和分類整理，從15個方面對科技政策文本主題內(nèi)容進行主題類型分析，并且對山西省現(xiàn)行有效科技政策文本進行政策頻度量化分析。通過對山西省科技政策的主題類型和政策文本發(fā)文頻度進行初步量化分析，進一步對山西省科技政策體系建設(shè)有了新的認(rèn)識，并就完善山西省科技政策體系提出建設(shè)性建議。

1 科技政策文本選擇

科技政策文本主要選取中共山西省委、山西省人民政府及主要職能部門近20年來制定主題內(nèi)容與科技發(fā)展密切相關(guān)并公開發(fā)布的科技政策文本，以山西省科學(xué)技術(shù)廳公開發(fā)布的科技政策為主，以省委、省政府以及省級主要職能部門公開發(fā)布的科技政策為輔，利用網(wǎng)絡(luò)查詢、資料整理、電話咨詢等方式，通過中共山西省委、山西省人民政府及重要職能部門網(wǎng)站、百度文庫等渠道，共收集選取到163份山西省公開有效的科技政策文本。

2 山西省科技政策主題類型和發(fā)文頻度分析

2.1 科技政策主題類型分析

科技政策主題體現(xiàn)一個科技政策文本所要陳述和追求的主旨和目的，是科技政策的主要內(nèi)容。科技政策主題類型劃分圍繞科技政策文本主題內(nèi)容的共同點和差異點，按照主題內(nèi)容的共同點將所有科技政策中部分主題內(nèi)容相同或相近的劃分為一類或一組，使科技政策研究更加條理化和系統(tǒng)化。

此次研究從綜合類、科研機構(gòu)改革類、科技計劃管理類、科技經(jīng)費與財務(wù)類、基礎(chǔ)研究與科研基地類、企業(yè)技術(shù)進步與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化類、農(nóng)村科技與社會發(fā)展類、科技人才類、科技中介服務(wù)類、科技條件與標(biāo)準(zhǔn)類、科技金融與稅收類、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)類、科學(xué)技術(shù)普及類、科技獎勵類和國際科技合作類15個方面對163份科技政策文本進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進行了主題類型劃分和量化分析，可以看出山西省科技政策體系建設(shè)的重點布局以及薄弱的地方，以便有針對性地完善山西省科技政策體系。圖1顯示了山西省現(xiàn)行科技政策文本中15個不同主題類型分布情況。由圖1可知，山西省科技政策綜合類布局最多，專項內(nèi)容方面主要圍繞企業(yè)技術(shù)進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等方面，而在科學(xué)技術(shù)普及、國際科技合作、科技金融與稅收等方面涉及較少。由此可見，山西省科技政策體系建設(shè)布局有待進一步完善。

圖1 山西省科技政策主題類型總體分布

2.2 科技政策發(fā)文頻度分析

1995—2019年，中共山西省委、山西省人民政府及各政府職能部門累計制定發(fā)布了163項科技政策，大體可以分為3個發(fā)展階段。

山西省科技政策3個階段數(shù)量統(tǒng)計見圖2。由圖2可知，1995—2002年，山西省科技政策發(fā)布較少，主要是由于從政府網(wǎng)站或百度文庫等網(wǎng)絡(luò)資源上可搜集的科技政策大部分是從2003年以后開始發(fā)布的，可能是當(dāng)時政府網(wǎng)站建設(shè)落后以及網(wǎng)絡(luò)剛剛興起導(dǎo)致相關(guān)科技政策未及時更新。2003—2012年，隨著國家科教興國和建設(shè)創(chuàng)新型國家的推進，山西省對科技政策體系建設(shè)不斷關(guān)注，穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，山西省科技政策體系建設(shè)進入了初步發(fā)展階段，期間每年政府及政府組成部門都會制定和發(fā)布一些科技政策促進科技事業(yè)的發(fā)展。2013—2019年，山西省人民政府緊跟國家科技創(chuàng)新發(fā)展形勢，做出轉(zhuǎn)型發(fā)展重大決策，并設(shè)立了轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，中共山西省委、山西省人民政府從科技管理體制改革、科技人才引進、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、財稅金融支持等方面出臺了一系列配套科技政策。

圖2 山西省科技政策3個階段數(shù)量統(tǒng)計

山西省科技政策體系建設(shè)第三個發(fā)展階段發(fā)文頻度分析見圖3。由圖3可知，從2013年開始，中共山西省委、山西省人民政府及政府職能部門制定發(fā)布科技政策數(shù)量有明顯上升趨勢。特別是2015年以來，山西省的科技政策處于突破發(fā)展階段，平均每年發(fā)布20項政策。2018年是黨的十九大召開后的第一年，各部門正積極貫徹落實黨的十九大精神，圍繞黨的十九大和國家發(fā)展方向積極籌劃，科技政策制定處于醞釀期。

圖3 山西省2013—2019年科技政策統(tǒng)計

3 山西省科技政策存在的問題

一是科技政策體系有待進一步優(yōu)化。在政策主題類型分析中，山西省在科技中介服務(wù)、科技條件和標(biāo)準(zhǔn)、科技金融和稅收、國際科技合作4個政策主題類型上的發(fā)文數(shù)量明顯不足。科技中介服務(wù)是科技創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)節(jié)，連接著研發(fā)和市場，完善科技金融與稅收制度有利于建立和促進科技發(fā)展的財稅環(huán)境，此外科技條件和標(biāo)準(zhǔn)及國際科技合作也都是科技政策體系的重要支撐。

二是科技政策發(fā)布的及時性不高。山西省科技政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，山西省科技政策體系建設(shè)進入了關(guān)鍵時期和快速上升時期，但制定科技政策方面仍然存在速度不快、效率不高等問題，部分科技政策沒能及時緊跟國家科技發(fā)展形勢，沒能及時制定與地方相符合的區(qū)域科技政策，政策醞釀期較長，部分科技政策要在國家科技政策發(fā)布半年甚至更久才能制定發(fā)布。如2018年是黨的十九大召開的第一年，山西省科技政策數(shù)量較往年有所減少，重要原因之一是科技政策醞釀期較長，未能及時制定與國家科技發(fā)展形勢相符并具有區(qū)域特色的科技政策。

三是科技政策宣傳不夠?？萍颊咧贫òl(fā)布后，多渠道的宣傳報道不夠多。目前科技政策大部分僅在政府網(wǎng)站上發(fā)布，部分采用新聞發(fā)布會的形式宣傳發(fā)布，如《實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策若干意見相關(guān)配套政策》和新修訂的《山西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》通過新聞發(fā)布會向社會發(fā)布，但大部分科技政策宣傳不夠、深入推廣力度不大、覆蓋范圍不廣，部分中小型企業(yè)對涉及自身發(fā)展的科技政策了解不夠深入，部分科技政策由于宣傳不夠?qū)е略谡邔嵤┻^程中受到影響。

4 山西省科技政策發(fā)展對策

一是進一步優(yōu)化科技政策體系?？萍颊唧w系建設(shè)是一個系統(tǒng)而又全面的工程，科技事業(yè)發(fā)展的相關(guān)科技金融和稅收政策同樣是科技政策體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科技事業(yè)的發(fā)展與進步離不開二者的支撐。此外，不斷完善科技政策體系中科技中介服務(wù)政策，增加科技條件和標(biāo)準(zhǔn)及國際科技合作政策內(nèi)容，才能保證政策體系中各個主題內(nèi)容政策之間的相互促進與協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動科技事業(yè)發(fā)展提供重要的保障。

二是提高科技政策發(fā)布的及時性?？萍颊叩募皶r發(fā)布為科技發(fā)展提供政策保障，促進科技進步。近年來，我國密集制定發(fā)布了一系列支持科技發(fā)展的科技政策，彰顯了科技引領(lǐng)發(fā)展的重要性和緊迫性。為推動區(qū)域發(fā)展，山西省要緊跟國家科技政策發(fā)展趨勢，結(jié)合實際及時制定相應(yīng)的科技政策促進山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加大科技政策宣傳力度。充分運用各種媒介，加大科技政策的宣傳力度，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體，設(shè)置專欄、開展專題，集中時段對科技政策進行宣傳，部分重要的科技政策需要采用新聞發(fā)布會的形式進行宣傳發(fā)布。同時，結(jié)合每年的“科技活動周” “科普宣傳日”等活動，制作科技政策宣傳欄、懸掛科技政策宣傳標(biāo)語、發(fā)放政策解讀手冊，開展廣泛的科技政策咨詢和宣傳。