廣東省肇慶市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

吳愛萍 劉海粟 張臻鈺

（廣東理工學(xué)院，廣東肇慶，526110）

肇慶新區(qū)位于中國廣東省肇慶市，地處鼎湖區(qū)中部，東鄰肇慶國家高新區(qū)和佛山市三水區(qū)，南靠高要區(qū)，西倚端州區(qū)，北接四會市，是肇慶市各功能區(qū)緊密連接的主要紐帶，是珠三角聯(lián)通大西南各省區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)，是珠江西岸正在崛起的具有較大開發(fā)潛力和支撐引領(lǐng)作用的新興增長極。

肇慶新區(qū)規(guī)劃區(qū)面積518平方公里。其中起步區(qū)范圍約115平方公里，西起鳳凰大道、東至新區(qū)中路、南臨鼎湖大道(新區(qū)段)、北接321國道，涵蓋行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、文化體育、商務(wù)中軸、空港新區(qū)5個(gè)組團(tuán)。肇慶新區(qū)以嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境為前提，結(jié)合肇慶新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，到2030年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右，新區(qū)常住人口控制在60萬人左右，管理服務(wù)人口65萬人左右，開發(fā)強(qiáng)度控制在50%左右。本文以下在對肇慶新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)發(fā)展建議。

一、肇慶新區(qū)宏觀發(fā)展環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

2020年10月，肇慶市委十二屆十二次全會強(qiáng)調(diào)，舉全市之力支持肇慶新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化新區(qū)“一帶一廊一區(qū)”中的標(biāo)桿引領(lǐng)作用[1]。在肇慶新區(qū)城市總體規(guī)劃中，政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為肇慶新區(qū)發(fā)展核心功能產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)會展規(guī)劃為支撐功能型產(chǎn)業(yè)，低碳綠色發(fā)展思想貫穿了整條發(fā)展路徑[2]。

2012年10月11日，廣東省常務(wù)會議審議通過了《肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，肇慶新區(qū)在政策環(huán)境上已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。在2013年8月，肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)成為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”，肇慶新區(qū)的綠色生態(tài)環(huán)境得到了肯定，同時(shí)各地各部門也根據(jù)肇慶新區(qū)已有的優(yōu)勢，對其進(jìn)行規(guī)劃分工，從而穩(wěn)定了肇慶新區(qū)的綠色發(fā)展之路[3]。

在2020年11月，肇慶市入選了全國文明城市，不僅僅提高了肇慶市的知名度，更提高了肇慶新區(qū)的知名度。所以目前肇慶新區(qū)的政策環(huán)境已是極力助力肇慶新區(qū)走低碳綠色經(jīng)濟(jì)之路[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近十年以來，肇慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛。2019年，肇慶市地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量達(dá)到2248.80億元，同比增長6.3%。到2019年底2020年初，肇慶市常住人口已經(jīng)達(dá)到418.71萬人，比上年末增加3.54萬人。肇慶市調(diào)整為第三類地區(qū)，最低工資調(diào)至1550元。在2019年肇慶市地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)中，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)總量最高，其增長速度比第一第二產(chǎn)業(yè)快（表1），因此在肇慶新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)側(cè)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)①開放廣東：政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺.《肇慶市全市生產(chǎn)總值》[EB/OL].(2021-02-08)[2021-03-15].http://gddata.gd.gov.cn/data/dataSet/toDataDetails/29000_51800082.。

表1 2019 年肇慶市地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：億元、%）

一定數(shù)量的人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在2019年肇慶市（區(qū)）年末戶籍人口中，肇慶市常住人口總數(shù)為4538600人，其中男性有2361095人，女性有2177505人，端州425976人，鼎湖168631.其中在各轄區(qū)的總戶數(shù)及總?cè)丝跀?shù)也可以看出（表2），鼎湖區(qū)人口明顯小于其他轄區(qū)②肇慶市統(tǒng)計(jì)局.2020 年肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].(2021-01-13)[2021-3-15].http://www.zhaoqing.gov.cn/attachment/0/105/105952/2464601.zip.，這說明在肇慶新區(qū)的建設(shè)上，對于外來人口的引進(jìn)政策可以更為寬松，也有利于肇慶新區(qū)引入高新及特殊人才落戶，同時(shí)也帶來了新型房屋住宅及城市建設(shè)的發(fā)展動力，有助于促進(jìn)肇慶新區(qū)的人口發(fā)展。

表2 2019 年肇慶市（區(qū)）年末戶籍人口（單位;人）

（三）技術(shù)環(huán)境

《肇慶市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）》中，截止至2015年底，肇慶市已有139家高新企業(yè)，到2020年已達(dá)到300家③端州區(qū)人民政府.《肇慶市端州區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020 年）》[EB/OL].(2017-03-15)[2021-03-15].http://www.zqdz.gov.cn/tzdz/zszc/content/post_1111311.html.。而近兩年多來，鼎湖區(qū)新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家，省級民營科技企業(yè)10家，新增高新技術(shù)產(chǎn)品35個(gè)，科技人員占從業(yè)人員比例由過去的9.1%提高到28.7，而在2009年鼎湖區(qū)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了48.5%[5]。鼎湖區(qū)政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長著力點(diǎn)，進(jìn)一步助推科技創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，鼎湖區(qū)對自身的科技發(fā)展也有著明確的規(guī)劃，制定了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實(shí)施意見》等政策文件。

（四）社會文化及自然環(huán)境

肇慶新區(qū)選址于肇慶市鼎湖區(qū)腹地，環(huán)靠珠江三角洲及西江，且肇慶新區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，全年氣候溫和。不僅在肇慶新區(qū)周邊有著豐富的自然資源，肇慶新區(qū)本身也擁有著珠三角最后的連片生態(tài)綠洲，其自身土地在開發(fā)上可做到連片完整開發(fā)。肇慶新區(qū)的優(yōu)渥自然資源表現(xiàn)在：總體數(shù)量多且質(zhì)量高，在肇慶市3個(gè)4A景區(qū)及14個(gè)3A景區(qū)中，絕大部分的景區(qū)都位于肇慶新區(qū)。其中有“北回歸線上的綠洲”之稱的國家級自然保護(hù)區(qū)鼎湖山、省級森林公園九龍湖、西江百里歷史文化風(fēng)光帶、“華南第一峽”之稱的羚羊峽。廣泛分布的自然保護(hù)區(qū)不僅說明了肇慶新區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，也是肇慶新區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要支柱。

肇慶新區(qū)不僅在發(fā)展自然旅游業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在人文旅游業(yè)上也頗有優(yōu)勢。根據(jù)肇慶市門戶網(wǎng)站公示④肇慶市政府網(wǎng).城市概況[EB/OL].(2021-03-18)[2021-03-19].http://www.zhaoqing.gov.cn/ mczq/jrfc/csgk/content/post_2494549.html.，目前肇慶市分別有9個(gè)文化館、博物館、紀(jì)念館。作為廣府發(fā)源地的肇慶，早在1984年，肇慶市區(qū)范圍就已經(jīng)被評定為“國家歷史文化名城”。在廣東省8座歷史文化名城中，肇慶市居珠三角核心區(qū)域，其相對潮州、梅州、雷州等地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢，且歷史遺留較為完好[6]（表3）。

表3 文化遺存優(yōu)勢對比

二.SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.政策規(guī)劃支持。在政策上，政府對肇慶新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃有著高度的重視。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，結(jié)合肇慶新區(qū)已有資源、遵循低碳綠色經(jīng)濟(jì)理念、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在肇慶新區(qū)已成功

從“三年打基礎(chǔ)”順利邁入“八年見新城”的目標(biāo)，政府堅(jiān)持產(chǎn)城人融合的方針，成功為這片區(qū)域引入了中國電科產(chǎn)業(yè)園、京東云華南總部、環(huán)球易購跨境電商、啟迪環(huán)?？萍汲?、等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2030年新區(qū)人口將達(dá)到60萬，2018年在新區(qū)舉行廣東省第15屆省運(yùn)會，也引起了全國各地的人民關(guān)注肇慶新區(qū)的新面貌。近幾年新區(qū)有針對性地開展專題招商，培養(yǎng)密集型產(chǎn)業(yè)[7]。積極推動城市轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)服務(wù)中心區(qū)、生態(tài)人居休閑區(qū)、現(xiàn)代文明樣板區(qū)、和諧富裕先導(dǎo)區(qū)，成為鼎湖城區(qū)圈中比較具有實(shí)力和活力的聚富好地方、創(chuàng)業(yè)熱土、宜居城市之一。

2.豐富且高質(zhì)的自然資源。肇慶市屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，全年溫和，降雨充沛，陽光充足年蒸發(fā)量在1300毫米以上，年平均氣溫在23℃左右，適宜動植物生長。尤其是肇慶鼎湖山，1956年，鼎湖山成為我國第一個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)，1979年又成為我國第一批加入聯(lián)合國科教文組織：“人與生物圈”計(jì)劃的世界生物圈保護(hù)區(qū)，建立了“人與生物圈”研究中心，成為國際性的學(xué)術(shù)交流和研究基地。被眷為華南生物“基因儲存庫”和“活的自然博物館”（鼎湖山自然保護(hù)區(qū)便坐落于肇慶新區(qū)）。鼎湖山自然保護(hù)區(qū)森林覆蓋率高達(dá)95%，有著“高負(fù)氧離子濃度”的優(yōu)勢和“天然氧吧”的美稱。除此之外，肇慶新區(qū)還有硯州島、九龍湖等等自然旅游景觀。

3.區(qū)位條件優(yōu)越及交通便捷。肇慶新區(qū)位于鼎湖區(qū)中部，東面是肇慶國家高新區(qū)和佛山三水區(qū)，南臨高要市，西靠端州區(qū)，北面是四會市。肇慶新區(qū)不僅僅是鼎湖區(qū)的腹地，也是將肇慶市各功能區(qū)聯(lián)系緊密的中樞區(qū)，是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中最重要的發(fā)展區(qū)域，同時(shí)肇慶新區(qū)也在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈共同體的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，肇慶新區(qū)享受著多元經(jīng)濟(jì)圈的輻射，區(qū)位條件優(yōu)越。同時(shí)，肇慶新區(qū)快馬加鞭進(jìn)行交通基礎(chǔ)建設(shè)。2014年南廣、貴廣高鐵陸續(xù)建成，南廣、貴廣皆途經(jīng)鼎湖區(qū)的肇慶東站，自肇慶東到廣州南只需半個(gè)小時(shí)。2016年廣佛肇城際軌道、廣佛肇高速通車，加快了肇慶融入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的速度。在國道建設(shè)上，國道321線、324線、324線、358線等多條國道線及城市化道路改造項(xiàng)目全面鋪開，這個(gè)工程將肇慶新區(qū)與端州、鼎湖、肇慶高新區(qū)、四會串聯(lián)起來，共同融入到珠三角的交通干線中，并和廣佛肇三區(qū)進(jìn)行對接。西江是華南地區(qū)最長的河流，為中國第四大河流，珠江水系中最長的河流，長度僅次于長江、黃河、黑龍江。航運(yùn)量居中國第二位，僅次于長江。肇慶新港包括新港、貝水、沙灘三個(gè)作業(yè)區(qū)，統(tǒng)轄“肇慶中心區(qū)域內(nèi)”的七個(gè)港區(qū)，主要承擔(dān)西江航運(yùn)干線及珠江中上游地區(qū)的物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)[8]。規(guī)劃的珠三角新干線機(jī)場，亦稱珠三角樞紐(廣州)機(jī)場。

（二）劣勢

1.廣佛肇生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，肇慶融合力度明顯不足，設(shè)立肇慶新區(qū)的未來不明朗。肇慶市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較低，在肇慶市被納入廣佛肇經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈及粵港澳大灣區(qū)后才迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)。但是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，佛山市比肇慶市更加完備，同時(shí)佛山市已被評為新一線城市，比肇慶市更具有發(fā)展前景，也能承接更大的人群客流量；從交通情況看，廣州市與佛山市已有地鐵，廣佛線用半個(gè)小時(shí)打通了廣佛的經(jīng)濟(jì)。佛山市比肇慶市更具有發(fā)展先機(jī)，相比之下，肇慶市劣勢頗顯，能夠吸引到的投資更少?！皬V佛肇經(jīng)濟(jì)一體化”的交流融合進(jìn)程偏慢，合作力度偏小，除了廣佛同城之外，其他各種概念圈基本都停留在初級階段。這一方面是理論的超前性，一方面也是肇慶市基礎(chǔ)薄弱，地鐵、城軌等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目還未建成連接的緣故，所以“經(jīng)濟(jì)圈”成效還不是很明顯。當(dāng)然肇慶新區(qū)在廣州的帶領(lǐng)下，前途光明，但自身的區(qū)位劣勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足依然是發(fā)展的重要制約因素。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。肇慶市工業(yè)占比依舊較高，且工業(yè)的發(fā)展依賴對環(huán)境的破壞，這樣的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)出目前肇慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境治理有一定的矛盾。根據(jù)2016年肇慶市政府工作報(bào)告⑤肇慶市統(tǒng)計(jì)局.2016 年肇慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-03-17) [2021-03-15].http://www.zhaoqing.gov.cn/gkmlpt/content/1/1231/post_1231216.html#3958.:全市六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)37.6%，但大氣污染物二氧化硫的排放量卻占了75%，六大水污染源行業(yè)產(chǎn)值占比僅達(dá)23.6%，廢水排放量卻占了80.4%。產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整任務(wù)很重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,大部分產(chǎn)業(yè)仍處于中低端,轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;產(chǎn)城人融合互動還不夠緊密,城市經(jīng)營管理水平有待提高。全市2000畝以上規(guī)模的園區(qū)有22個(gè)，以散、小、弱為多，開發(fā)模式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，不少園區(qū)缺乏足夠的節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力[9]。加之肇慶新區(qū)發(fā)展起步較晚，城市化基礎(chǔ)薄弱，全市城市化率比全省平均水平低17%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在粵港澳大灣區(qū)中較為落后，經(jīng)濟(jì)總量也相對較小，財(cái)政實(shí)力較弱。其中劣勢體現(xiàn)在相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)仍未完善，作為發(fā)展以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，相較之廣佛地區(qū)，服務(wù)水平較低，可承載的客戶群體較少，對于客流量、外來人口的限制較多，難以引進(jìn)高端人才。所以肇慶新區(qū)目前仍處于高端人才缺乏階段，對外開放的水平仍需提升。

（三）機(jī)遇

1.粵港澳大灣區(qū)和肇慶新區(qū)建設(shè)相輔相成，成為彼自的發(fā)展契機(jī)。廣佛肇交通干線的建成推進(jìn)了肇慶市融入廣佛經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，加大了珠三角經(jīng)濟(jì)核心的輻射程度。在2017年，肇慶加入粵港澳大灣區(qū)，迎來了更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速了肇慶城市的發(fā)展，也拓展了肇慶市的旅游市場[10]。在《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中指明，把粵港澳大灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，與肇慶新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃是一致。同時(shí)新區(qū)的建設(shè)工作也加速了肇慶融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之中，促進(jìn)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)和肇慶新區(qū)建設(shè)相輔相成，成為彼自的發(fā)展契機(jī)。

2.特殊政策傾斜照顧。肇慶新區(qū)在發(fā)展政策上也有所特殊，將管理模式“扁平化”，更有利于政府對于肇慶新區(qū)的管理，避開了“等級式”的層層疊疊及冗員多、組織效率底下的弊端，管理模式的革新大大提高了肇慶新區(qū)的管理效率。在發(fā)展機(jī)制上，肇慶新區(qū)有自主發(fā)展權(quán)和改革權(quán)，更有助于肇慶新區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展條件進(jìn)行政策調(diào)整，靈活性和實(shí)踐性更強(qiáng)。其中肇慶新區(qū)自身開展了新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革，出臺了一系列政策，來提高肇慶新區(qū)服務(wù)業(yè)以及高新產(chǎn)業(yè)的占比，減少大污染重工產(chǎn)業(yè)，從而為實(shí)現(xiàn)黨中央的重大戰(zhàn)略決策碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過打造多個(gè)創(chuàng)新平臺，將孵化器或眾創(chuàng)空間加速器整合在一起，吸引科技型小企業(yè)入駐，鼓勵社會各界（高校、企業(yè)）進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的合作和資金方面的投入；并通過“一事一議”扶持機(jī)制對戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行全方位的支持。

3.產(chǎn)業(yè)條件。在最近的經(jīng)濟(jì)工作會議上，肇慶市委進(jìn)一步明確了新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)⑥硯都陽光網(wǎng).肇慶新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，你能背得出是哪五大產(chǎn)業(yè)嗎？[EB/OL].（2017-02-8）[2021-03-15].http://www.sun0758.com/zq/zqxq/133615.html.：1)環(huán)?？萍?；2)高端電子，重點(diǎn)推進(jìn)肇慶大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；3)健康醫(yī)療；4)電商物流；5）商貿(mào)會展，肇慶新區(qū)商務(wù)中心已竣工交付使用，從動工建設(shè)到交付使用僅用了5個(gè)月的時(shí)間，刷新了新區(qū)速度。五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了“發(fā)展矩陣”，憑借一系列得天獨(dú)厚的條件，產(chǎn)業(yè)的招商引資效應(yīng)正在日益凸顯，相信在不久的將來五大產(chǎn)業(yè)會成為新區(qū)發(fā)展的有力“引擎”！

目前各省市都重新定義了自身的發(fā)展目標(biāo)，定位精準(zhǔn)、起點(diǎn)較高、落地要穩(wěn)。肇慶市也實(shí)施新區(qū)戰(zhàn)略作為新一輪發(fā)展的目標(biāo)點(diǎn)，拔高了市場整體的水平，因此我國環(huán)境對肇慶新區(qū)提出了更大的挑戰(zhàn)。肇慶新區(qū)不僅僅著力于廣佛肇、大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要面對國內(nèi)其他的市場，獲取更多有利的資源。原本肇慶市在旅游資源上具有得天獨(dú)后的優(yōu)勢，加之交通的四通八達(dá)，使得旅游產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展前景。但是旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也需要全市多部門協(xié)調(diào)配合。就目前情況而言，肇慶市對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠，主要受旅游管理體制及景區(qū)運(yùn)作機(jī)制的束縛[11]。尤其是在全國各省市逐步推廣景點(diǎn)門票0收費(fèi)這種大環(huán)境下，肇慶景區(qū)門票不但收費(fèi)且價(jià)格相對較高的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了肇慶旅游業(yè)的發(fā)展，不同程度的打擊了肇慶酒店、餐飲等各行業(yè)。另外肇慶市目前工業(yè)在總產(chǎn)值中占比較大，與肇慶新區(qū)的低碳綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保開發(fā)有所悖逆，肇慶新區(qū)的旅游資源多為自然風(fēng)光，開發(fā)程度淺，尚未做到精開發(fā)狀態(tài)，缺乏相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃人才，城市功能布局的改進(jìn)仍是挑戰(zhàn)。

4.人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)與肇慶新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。肇慶市通過實(shí)施“百千萬”人才引進(jìn)工程，為人才提供更好的待遇和更廣闊的發(fā)展平臺，廣開進(jìn)賢育才之路，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地，正處于發(fā)展關(guān)鍵期的肇慶新區(qū)對于人才的需求分外突出。至2020年肇慶新區(qū)已有高達(dá)300多家高新企業(yè)，企業(yè)對高新技術(shù)人才的需求缺口較大。肇慶新區(qū)以綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，需要目前社會主流的、國家緊缺的信息產(chǎn)業(yè)人才和綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才，目前在北上廣等一線城市這樣的人才還供不應(yīng)求，肇慶就更是求賢若渴。另外肇慶市原本的勞動力集中在工業(yè)區(qū)，勞動力容量有限，肇慶新區(qū)較多的項(xiàng)目都處在規(guī)劃中，吸引人才的力度不明顯，激勵機(jī)制不完善，政策落地難，人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，發(fā)展空間局限等問題導(dǎo)致人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)難。甚至肇慶本地高校培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生都難于留住。因此建設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)管理體系，制定人才引入門檻，相關(guān)人才以什么引入，怎樣安置，都是肇慶新區(qū)需要解決的問題。肇慶市雖然已成為粵港澳大灣區(qū)的成員之一，但高層次人才引進(jìn)工作還是任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.低碳綠色發(fā)展之路具有可行性。肇慶新區(qū)屬于政府實(shí)踐綠色發(fā)展理念的新規(guī)劃地域，其發(fā)展不僅符合國家綠色發(fā)展理念，也順應(yīng)肇慶新區(qū)原有的區(qū)域優(yōu)勢，同時(shí)也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。通過SWOT分析肇慶新區(qū)在發(fā)展之中面臨著國內(nèi)外的不利環(huán)境和自身管理上的缺失等多重挑戰(zhàn)和威脅，同時(shí)肇慶新區(qū)也有天然的資源優(yōu)勢、政策的支持、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同作用和發(fā)展趨勢所然。所以肇慶新區(qū)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有較大可行性，并有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

2.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及區(qū)位條件利用程度不足。

在政策上，國家在用地、稅收等予以政策傾斜，并另需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地保障其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上，肇慶新區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)占比較少，財(cái)政收入較其他地區(qū)低，所以需要加大引資力度。在文化自然上，肇慶新區(qū)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其自然文化資源豐富，但缺乏知名度。在區(qū)位上，因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)及廣佛肇合作的不斷深入，肇慶新區(qū)的區(qū)位條件有所改善，但是目前合作仍不緊密。

（二）發(fā)展建議

1.推動產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，引進(jìn)人才建設(shè)。肇慶新區(qū)整體發(fā)展路徑應(yīng)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)展開，對于整體而言，肇慶新區(qū)應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)的集群化、低碳化、高效化。要給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)先落戶及新增建設(shè)用地指標(biāo)支持，也要加大肇慶新區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，規(guī)劃建設(shè)好當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)置。在政策上，政府應(yīng)加大對其開發(fā)建設(shè)的扶持力度，例如在稅收及金融政策上給予優(yōu)惠，吸引投資者及資本引入。加大對外開放力度，在土地管理方面、社會事業(yè)等政策方面亦給予相應(yīng)的支持。在政府自身規(guī)劃建設(shè)上，可以適當(dāng)放寬人才落地政策，學(xué)習(xí)上海市對于特殊人才的引進(jìn)辦法，引進(jìn)各地對于社會發(fā)展規(guī)劃的人才。在重點(diǎn)打造節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意這三個(gè)核心功能型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注意現(xiàn)代物流和商貿(mào)會展這兩個(gè)支撐功能型產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，進(jìn)而行成分工明確又互補(bǔ)耦合的“3+2+1”具有肇慶特色的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系。

2.降低投資門檻，增強(qiáng)資本引入力度。在投融資機(jī)制模式上，可以加快建立重大專項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大平臺的投融資機(jī)制，進(jìn)而吸引企業(yè)共同參與肇慶新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展“政府—私人—合作”的PPP模式、“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的BOT模式、“建設(shè)—移交”的BT模式等多樣的項(xiàng)目融資。進(jìn)而將這些資金引入到肇慶新區(qū)類似于供水、電、鐵路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排融資。通過外引與內(nèi)育的經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合，從而擴(kuò)大肇慶新區(qū)的發(fā)展資金規(guī)模及資本來源渠道。

3.充分利用現(xiàn)代媒體，提升新區(qū)知名度。肇慶新區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒體的傳播作用彌補(bǔ)自身宣傳推廣方面的缺陷，提升肇慶新區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)知明度?？梢酝菩兄T如“岳陽樓背誦《岳陽樓記》即可免門票”的手段，吸引本地人重溫肇慶優(yōu)質(zhì)的文旅景點(diǎn)，進(jìn)行自發(fā)推廣。此方法也可應(yīng)用于肇慶其他景區(qū)，免門票游玩肇慶，深入了解肇慶古城的文化和歷史，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化發(fā)展。也可以利用當(dāng)今的新媒體手段，拍攝肇慶新區(qū)的自然風(fēng)光，對獨(dú)特的鼎湖山和硯陽湖公園進(jìn)行推廣，提升肇慶新區(qū)的曝光度，進(jìn)而彰顯特色嶺南文化的現(xiàn)代新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎[12],吸引更多的游客來訪，提升肇慶及新區(qū)知名度。

4.利用自身區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作。同時(shí)肇慶新區(qū)也應(yīng)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，肇慶新區(qū)位于珠三角區(qū)域，也是粵港澳大灣區(qū)重要建設(shè)區(qū)域，在雙重優(yōu)勢之下，重視其對于珠三角、聯(lián)通粵港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，即在自身加快融入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，也要加強(qiáng)與粵港澳的合作。在原有的局限及交通聯(lián)通基礎(chǔ)上，延伸到新型的合作及從經(jīng)濟(jì)輻射到社會文化、科技生活等領(lǐng)域進(jìn)行深入聯(lián)通，最后到金融、教育、醫(yī)療等高端且重要的行業(yè)進(jìn)行合作，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大對服務(wù)業(yè)的改造力度，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更加常態(tài)化，提高用戶體驗(yàn)和滿意度[13]。

多種產(chǎn)業(yè)融合，有助于新區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，在彌補(bǔ)粵港澳發(fā)展地域不足的同時(shí)，也解決肇慶新區(qū)發(fā)展較晚，資源缺乏等問題。從而將肇慶新區(qū)構(gòu)建為沿海對接大西南內(nèi)陸的樞紐門戶，推進(jìn)大西南與珠三角的聯(lián)通發(fā)展。