防范重大事故風(fēng)險(xiǎn) 消除重大安全隱患
——中國核電安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理實(shí)踐

盧鵬 宋佳

（中國核能電力股份有限公司，北京 100037）

0 引言

近年來，典型重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因主要集中在未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，如2021 年6 月13 日，湖北十堰張灣區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃?xì)獗ㄖ卮笫鹿剩?019 年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等。中國核電積極落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作機(jī)制，開展了深入地探索和實(shí)踐, 推動(dòng)防范重大事故風(fēng)險(xiǎn)，消除重大安全隱患。

1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系存在問題分析

對(duì)近幾年來發(fā)生的較大及以上事故典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系的建立和實(shí)施方面主要存在以下4 方面問題：

1.1 全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作存在不足

事故企業(yè)未針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。未做到組織專家和全體員工全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不科學(xué)

事故企業(yè)未對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，未對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程未突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控方面存在不足

事故企業(yè)未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。未通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等有效措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。未做到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，企業(yè)未高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。

1.4 未建立完善隱患排查治理體系

事故企業(yè)未建立完善隱患排查治理制度，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查不徹底，未實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2 中國核電安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系實(shí)踐

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和安全生產(chǎn)重要論述精神，防范重大事故風(fēng)險(xiǎn)，消除重大安全隱患，中國核電結(jié)合核電廠生產(chǎn)特點(diǎn)，持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系[1]，充分壓實(shí)和細(xì)化核電廠各級(jí)組織與人員安全責(zé)任，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類分級(jí)管理，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)治理和閉環(huán)管控，提升核電廠本質(zhì)安全水平。

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.1.1 辨識(shí)全覆蓋

危險(xiǎn)源辨識(shí)是核電廠開展安全管理工作的重要基礎(chǔ)工作，危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)做到全區(qū)域（含飛地）、全深度（含地下工程）、全過程（含正常運(yùn)行和停機(jī)檢修）。

2.1.2 明確責(zé)任人

明確核電廠責(zé)任范圍內(nèi)所有構(gòu)筑物以及構(gòu)筑物以外區(qū)域的管理責(zé)任，明確區(qū)域管理責(zé)任處室、責(zé)任人,確保安全監(jiān)督管理工作全覆蓋、無死角。

2.1.3 重點(diǎn)識(shí)別與考慮

危險(xiǎn)源辨識(shí)重點(diǎn)識(shí)別可能發(fā)生意外釋放的能量或物質(zhì)；辨識(shí)可能造成能量意外釋放的系統(tǒng)功能缺失、不安全條件以及可能造成的后果；在此基礎(chǔ)上再辨識(shí)人的因素、物的因素等疊加影響。

2.1.4 辨識(shí)方法

合理、正確劃分辨識(shí)對(duì)象可以保證危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面性和系統(tǒng)性。核電廠危險(xiǎn)源辨識(shí)可以按照廠房/區(qū)域，系統(tǒng)、設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)或上述對(duì)象的結(jié)合來劃分辨識(shí)對(duì)象。

2.1.5 建立及更新危險(xiǎn)源清單

核電廠認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，制定核電廠危險(xiǎn)源清單。初次開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，確保無遺漏，此后應(yīng)根據(jù)上一年度的危險(xiǎn)源管控工作情況，每年組織對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行復(fù)評(píng)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂清單。

2.2 危險(xiǎn)源分類

將核電廠危險(xiǎn)源按危害類型與專業(yè)進(jìn)行分類，以便發(fā)揮核電廠各專業(yè)優(yōu)勢對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行專業(yè)化管理。

根據(jù)核電廠生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)與危險(xiǎn)源危害性質(zhì)[4]，中國核電核電廠危險(xiǎn)源一般分為以下10 類：危險(xiǎn)化學(xué)品類、特種設(shè)備類、機(jī)械類、電氣類、防護(hù)裝置類、土木工程類、電離輻射類、交通運(yùn)輸類、高價(jià)值類、其他。

2.3 危險(xiǎn)源分級(jí)

核電廠將危險(xiǎn)源分為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、高風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）4 個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管控。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源納入公司級(jí)危險(xiǎn)源；將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源納入處室級(jí)危險(xiǎn)源；將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為中/低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源納入科室級(jí)危險(xiǎn)源。

2.3.1 是非判斷法

根據(jù)核電廠工藝系統(tǒng)安全特點(diǎn)與行業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定了危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。核電廠危險(xiǎn)源分級(jí)工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)條款使用是非判斷法，即對(duì)照危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)價(jià)表中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估并分級(jí)。

2.3.2 作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法

是非判定法標(biāo)準(zhǔn)未能包含的情況，核電廠也可采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)[1]。

LEC 法通過確定與作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的3 種因素指標(biāo)值之積（危險(xiǎn)性分值D=L×E×C）的大小來評(píng)價(jià)人員健康安全風(fēng)險(xiǎn)。這3 種因素是：

L——發(fā)生人員傷亡、火災(zāi)、財(cái)產(chǎn)損失事故的可能性；

E——人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；

C——發(fā)生事故可能造成的損失或后果。

2.4 危險(xiǎn)源管控

核電廠根據(jù)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)源采取有針對(duì)性的管理控制措施，進(jìn)行分級(jí)管控。按照“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則落實(shí)危險(xiǎn)源管控責(zé)任，明確危險(xiǎn)源管控責(zé)任處室、責(zé)任人及支部書記。

2.4.1 分級(jí)管控原則

核電廠按照危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低分別與核電廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員/黨委委員、直到生產(chǎn)管理相關(guān)處室科室的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)/支部書記建立聯(lián)系，其中最高級(jí)別的危險(xiǎn)源要由主要負(fù)責(zé)人等公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員都要負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)源的安全管控工作。

2.4.2 管控方式

滿足國家法律法規(guī)明確規(guī)定的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)的按照國家重大危險(xiǎn)源安全管控要求執(zhí)行。

制定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)綜合考慮工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施[3]。

作業(yè)（臨時(shí)）危險(xiǎn)源通過核電廠工作控制進(jìn)行管控，按照各類工作許可文件及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可管理規(guī)定執(zhí)行。

目前，中國核電已經(jīng)建立了全板塊危險(xiǎn)源辨識(shí)及分類可視化管理平臺(tái)，現(xiàn)階段可以通過二維可視化的方法，了解現(xiàn)場各個(gè)區(qū)域的危險(xiǎn)源分布情況以及實(shí)際管控情況，通過科技賦能進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)源的安全管控。

圖1 危險(xiǎn)源辨識(shí)及分類信息展示界面（以某電廠為例）

2.4.3 危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)

核電廠根據(jù)危險(xiǎn)源影響范圍確定危險(xiǎn)源責(zé)任區(qū)域；有實(shí)體邊界的危險(xiǎn)源的責(zé)任區(qū)域范圍宜以其實(shí)體邊界為準(zhǔn)（如危險(xiǎn)源所在房間、實(shí)體圍擋、圍堰等）；如危險(xiǎn)源無明確實(shí)體邊界，各核電廠根據(jù)危險(xiǎn)源實(shí)際情況劃分確定危險(xiǎn)源責(zé)任區(qū)域并做出區(qū)域標(biāo)示（如區(qū)域地面警示標(biāo)線等），正在結(jié)合智慧電廠建設(shè)工作推進(jìn)采用電子圍欄等新技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行警示和管控。

核電廠可根據(jù)現(xiàn)場條件與管理需要在危險(xiǎn)源本體或其責(zé)任區(qū)域?qū)嵤炫啤?/p>

2.4.4 安全敏感SSCs 辨識(shí)與分級(jí)管控

核電廠開展危險(xiǎn)源的辨識(shí)，明確危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分類與分級(jí)后，再通過識(shí)別可能導(dǎo)致危險(xiǎn)源失控的構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備，開展安全敏感SSCs（即核電廠系統(tǒng)SYSTEMS、構(gòu)筑物STRUCTURES、部件COMPONENTS）的辨識(shí)與分級(jí)，并將安全敏感SSCs納入設(shè)備管理體系進(jìn)行管理，開展相應(yīng)的預(yù)防性維修工作，促進(jìn)其安全可靠性水平提升。

安全敏感SSCs 辨識(shí)過程中，主要考慮因安全敏感設(shè)備的實(shí)體缺陷或故障，導(dǎo)致危險(xiǎn)源的包容或屏障措施可能降級(jí)或失效，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)源失控造成事故危害。

2.5 核電廠隱患分級(jí)、督辦與處理

核電廠按照危險(xiǎn)源專業(yè)分類組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)安全敏感SSCs 上出現(xiàn)的實(shí)體缺陷進(jìn)行評(píng)估，將可能導(dǎo)致危險(xiǎn)源安全功能完整性降級(jí)或失效的實(shí)體缺陷納入安全隱患進(jìn)行管理[4]。

根據(jù)核電廠危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求，為突出核電廠安全隱患管控重點(diǎn)，集中安全技術(shù)與監(jiān)管資源，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕較大及以上安全事故，結(jié)合安全敏感SSCs 辨識(shí)與分級(jí)原則，重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源及其他相關(guān)的安全隱患進(jìn)行分級(jí)與督辦。

2.5.1 重大安全隱患

將重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源相關(guān)的安全敏感一級(jí)SSCs 上出現(xiàn)的無法立刻消除的，且無法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實(shí)體缺陷歸為重大安全隱患的，針對(duì)重大安全隱患，須立刻停止系統(tǒng)運(yùn)行并進(jìn)行整改，整改工作由核電廠主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督辦。重大安全隱患納入電廠狀態(tài)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，由重大安全隱患督辦領(lǐng)導(dǎo)組織開展根本原因分析與糾正行動(dòng)的開發(fā)實(shí)施。

2.5.2 一般安全隱患

將高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源相關(guān)的安全敏感一級(jí)SSCs 上出現(xiàn)的無法立刻消除的，且無法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實(shí)體缺陷歸為一般安全隱患的，核電廠安排緊急搶修進(jìn)行整改，整改工作由核電廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員/黨委委員進(jìn)行督辦。一般安全隱患納入電廠狀態(tài)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，按照電廠經(jīng)驗(yàn)反饋相關(guān)規(guī)定開展?fàn)顟B(tài)報(bào)告開發(fā)工作。

2.5.3 安全異常

將安全敏感二級(jí)SSCs 及其他SSCs 上出現(xiàn)的實(shí)體缺陷歸為安全異常的，納入核電廠缺陷報(bào)告和處理流程進(jìn)行處理。

2.6 中國核電安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系實(shí)踐總體效果

中國核電經(jīng)過持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類分級(jí)管理，明確管控目標(biāo)，充分壓實(shí)和細(xì)化核電廠各級(jí)組織與人員安全責(zé)任，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)治理和閉環(huán)管控。筆者通過近幾年中國核電事故工亡信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)得出，在中國核電業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展（新能源、新堆型等）、管理機(jī)組總數(shù)逐漸增多、在職職工（含承包商）總數(shù)持續(xù)增長以及全球新冠肺炎疫情不利影響的大背景下，安全管控形勢總體仍有所好轉(zhuǎn)，工亡人數(shù)逐漸呈下降趨勢。

3 結(jié)語

核電廠安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系的完善，壓實(shí)了各級(jí)管理者安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，結(jié)合核電廠生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級(jí)管控，安全隱患分級(jí)治理并閉環(huán)管控，能夠防范各類安全事故發(fā)生，確保了風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、在控。