體育場(chǎng)館大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控

周建增 劉馨燦 彭知軍 張偉

（1.華潤(rùn)文化體育發(fā)展有限公司，廣東 深圳 518053；2.華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司，廣東 深圳 518053）

0 引言

2014 年12 月31 日23 時(shí)35 分許，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事故，造成了36 人死亡、49 人受傷。該事故教訓(xùn)慘痛，在很大程度上加深了人們對(duì)于聚集性活動(dòng)所存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間人們對(duì)聚集性活動(dòng)望而卻步。根據(jù)該事故調(diào)查報(bào)告指出，相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。該事故之后，各地都加強(qiáng)了對(duì)大型群眾性活動(dòng)的管控力度。

雖然大型群眾性活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)，但是舉辦大型群眾性活動(dòng)是人們娛樂(lè)生活不可缺少的部分，也是社會(huì)發(fā)展的需要。體育場(chǎng)館是承辦各類大型群眾性活動(dòng)的主要場(chǎng)所之一，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。2014年10 月20 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46 號(hào)）指出“到2025 年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)5 萬(wàn)億元，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 平方米等目標(biāo)”[1]，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)了體育行業(yè)的快速發(fā)展。體育行業(yè)總產(chǎn)值2019 年已達(dá)2.9 萬(wàn)億元[2]，預(yù)計(jì)到2025 年將超過(guò)5 萬(wàn)億元。

圖1 近年體育產(chǎn)業(yè)總值趨勢(shì)

興建體育場(chǎng)館、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，既是響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生的需要，同時(shí)也擴(kuò)大了內(nèi)需、增加了就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很多地區(qū)都將體育場(chǎng)館建設(shè)作為城市規(guī)劃的重要部分。

一座座氣勢(shì)宏偉的體育場(chǎng)館拔地而起，在豐富人們文化娛樂(lè)生活的同時(shí)，也面臨巨大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于體育場(chǎng)館內(nèi)常年舉辦各種類型的大型活動(dòng)，例如深圳灣體育中心僅2019 年就舉辦各類大型活動(dòng)200 余場(chǎng)，參與人員多達(dá)90 多萬(wàn)人。因此，如何有效管控大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，則成為了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位必須面對(duì)，也必須重視的課題。

1 體育場(chǎng)館大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析

體育場(chǎng)館涉及的大型活動(dòng)有商業(yè)演出、體育賽事、企業(yè)活動(dòng)等，活動(dòng)類型多樣，舉辦形式也不盡相同。一個(gè)活動(dòng)往往有多個(gè)主辦、承辦單位，還涉及演藝、舞美、安保等多個(gè)相關(guān)單位，參與單位多，人員復(fù)雜。各種大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不同，不同單位的安全管理水平和人員安全意識(shí)也參差不齊，導(dǎo)致了大型群眾性活動(dòng)安全管控難度往往較大。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位作為體育場(chǎng)館場(chǎng)所管理單位，在保障場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施滿足安全要求的同時(shí)，也有對(duì)場(chǎng)館內(nèi)活動(dòng)和作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任，必須清楚大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性措施避免事故事件的發(fā)生。

1.1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

火災(zāi)是體育場(chǎng)館大型群眾性活動(dòng)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

1）體育場(chǎng)館業(yè)態(tài)集中，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。體育場(chǎng)館除了舉辦大型活動(dòng)，還會(huì)為公眾提供足球、籃球、羽毛球等大眾健身項(xiàng)目場(chǎng)地，同時(shí)一般還有配套的餐飲、零售、培訓(xùn)、辦公等業(yè)態(tài)。體育場(chǎng)館已然已成為商業(yè)綜合體，且由于體育場(chǎng)館通常面積較大，配套商業(yè)單位往往比一般的商業(yè)綜合體類型更多。各種業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)類型多變，集中在體育場(chǎng)館中，導(dǎo)致體育場(chǎng)館系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。

2）人員密集、疏散困難。對(duì)于體育場(chǎng)館而言，一旦發(fā)生火災(zāi)，能否快速有效的疏散是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。體育場(chǎng)館的大型活動(dòng)往往會(huì)在單一空間內(nèi)聚集數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)人，大型活動(dòng)舉辦時(shí)如若發(fā)生火災(zāi)，難免會(huì)造成人員驚慌，導(dǎo)致大量人員擁擠在疏散出口，稍有不慎就會(huì)造成踩踏事件，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響疏散效率。

3）體育場(chǎng)館空間大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。體育場(chǎng)館主要場(chǎng)地一般為體育場(chǎng)、體育館等幾個(gè)大空間，頂棚高、跨度大、空間大，一旦失火，不易撲救，且此類大空間的存在，及體育場(chǎng)館一般造型特殊、空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，也會(huì)給針對(duì)火災(zāi)的撲救以及人員逃生增加了難度。

1.2 臨建設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

大型活動(dòng)一般都會(huì)搭建臨時(shí)舞臺(tái)等臨建設(shè)施，為演員表演提供空間，同時(shí)提升活動(dòng)觀賞效果。舞臺(tái)系統(tǒng)主體一般采用桁架結(jié)構(gòu)，同時(shí)配套舞臺(tái)燈光設(shè)備、舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備、舞臺(tái)音響設(shè)備、舞臺(tái)視頻設(shè)備、幕布等。

為了提升觀賞效果，目前臨建設(shè)施越來(lái)越復(fù)雜，雖然華麗、大氣的舞臺(tái)通常會(huì)給觀眾帶來(lái)賞心悅目的感觀體驗(yàn)，但也存在較多風(fēng)險(xiǎn)。尤其近年來(lái)，舞臺(tái)事故時(shí)有發(fā)生。例如，2018 年5 月12 日，河南許昌一演出現(xiàn)場(chǎng)舞臺(tái)燈架倒塌，造成1 死5 傷；2019 年5 月25 日，福建漳州兒童舞蹈海選活動(dòng)商業(yè)演出舞臺(tái)坍塌，造成1 名兒童死亡，15 名兒童受傷。

對(duì)于臨時(shí)搭建設(shè)施而言，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：

1）臨時(shí)搭建設(shè)施坍塌、倒塌。大型活動(dòng)為追求舞臺(tái)效果，臨建設(shè)施往往非常高大，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、掛載設(shè)備多，如果臨建設(shè)施強(qiáng)度或穩(wěn)定性不足，就會(huì)出現(xiàn)坍塌、倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因主要包括臨建設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、臨建設(shè)施搭建或拆除過(guò)程未按照正確的順序、搭建使用的材料強(qiáng)度不夠、使用過(guò)程中改變臨建設(shè)施原設(shè)計(jì)的使用功能導(dǎo)致增加了額外載荷以及活動(dòng)中人流過(guò)于集中，因倚靠、把扶、踩踏舞臺(tái)導(dǎo)致舞臺(tái)失穩(wěn)等。

2）臨時(shí)搭建設(shè)施火災(zāi)。大型活動(dòng)臨時(shí)搭建設(shè)施通常會(huì)使用大量電器設(shè)備和裝修材料，存在較高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致臨建設(shè)施火災(zāi)的原因主要包括電氣線路過(guò)載，線路短路，照明設(shè)備、電熱設(shè)備使用不當(dāng)（如大功率照明燈具、電熱設(shè)備表面溫度高，與裝修材料、幕布等距離過(guò)近等），電氣設(shè)備老化、故障等。

3）臨時(shí)搭建設(shè)施施工事故。大型活動(dòng)臨時(shí)搭建設(shè)施施工通常工期緊、任務(wù)重，施工過(guò)程通常會(huì)涉及高處作業(yè)、起重吊裝、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電等多種高危作業(yè)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)往往多方人員交叉施工，有時(shí)活動(dòng)彩排過(guò)程中還伴隨施工。如果施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，不能及時(shí)制止違章作業(yè)、違章指揮等行為，稍有不慎即可能造成事故。

1.3 活動(dòng)期間秩序混亂風(fēng)險(xiǎn)

群眾性是大型群眾性活動(dòng)最主要的特征之一，參加的人員范圍非常廣泛，特別是某些不需入場(chǎng)票證的活動(dòng)，人員更為龐雜。體育場(chǎng)館在舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，場(chǎng)館內(nèi)往往是人潮涌動(dòng)，稍不注意即會(huì)有局部的混亂，如果不及時(shí)維護(hù)秩序，就有可能升級(jí)成更大的混亂，進(jìn)而釀成事故。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)可能造成秩序混亂的主要原因有：入場(chǎng)人員擁擠；觀眾爭(zhēng)吵、斗毆；觀眾翻越護(hù)欄、圍擋；商販堵塞通道兜售商品；“黃?！变N售的假票造成糾紛；藝人粉絲沖撞擁擠；人車混行、車輛擁堵；觀眾違規(guī)攜帶危險(xiǎn)物品或在禁煙區(qū)吸煙；謠言（2013 年印度一場(chǎng)宗教活動(dòng)中，一些朝拜者企圖插隊(duì)，故意散布排隊(duì)者所在的“大橋快要斷了”的謠言，造成民眾恐慌并釀成踩踏事件，造成115 人死亡、超過(guò)100 人受傷）等。

1.4 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

大型活動(dòng)的參與人數(shù)通常都是數(shù)以千計(jì)，如此眾多的人員聚集在體育場(chǎng)館，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)則成為了需要特別關(guān)注的因素。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，做好體育場(chǎng)館的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控則更顯得尤為重要。

1.5 其他風(fēng)險(xiǎn)

1.5.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于體育場(chǎng)等戶外大型群眾性活動(dòng)還會(huì)受到天氣的影響，運(yùn)營(yíng)單位需關(guān)注大風(fēng)、冰雹、暴雨、沙塵暴、高溫、低溫等惡劣天氣，同時(shí)應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)，關(guān)注相應(yīng)的次生、衍生災(zāi)害，例如洪水、山體滑坡、泥石流等。另外，如果氣溫過(guò)高或過(guò)低時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注空調(diào)系統(tǒng)能否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

1.5.2 恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)

雖然國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位而言，恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視。

2 體育場(chǎng)館大型活動(dòng)管控措施

由于體育場(chǎng)館往往常年舉辦大型群眾性活動(dòng)，活動(dòng)頻次高，活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)事故，后果很可能是災(zāi)難性的。因此，對(duì)于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位而言，必須落實(shí)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任，積極采取措施降低事故風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故的發(fā)生。

2.1 消防風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1.1 建立健全消防安全責(zé)任制

責(zé)任管理是安全管理的核心內(nèi)容，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全消防安全責(zé)任制。

1）明確體育場(chǎng)館消防安全責(zé)任人和管理人。消防安全責(zé)任人對(duì)體育場(chǎng)館消防安全全面負(fù)責(zé)，對(duì)于體育場(chǎng)館而言，消防安全責(zé)任人通常應(yīng)為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人。消防安全管理人一般應(yīng)由消防安全責(zé)任人確定，且必須具備相應(yīng)的消防安全管理能力，主要負(fù)責(zé)實(shí)施和組織落實(shí)體育場(chǎng)館消防安全管理工作[3]。

2）明確體育場(chǎng)館各單位的消防安全責(zé)任。體育場(chǎng)館內(nèi)通常有運(yùn)營(yíng)單位、物業(yè)管理單位、商戶、活動(dòng)承辦單位等各類單位，一方面，各單位應(yīng)對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，另一方面，由于各單位之間也會(huì)相互影響，消防安全需要所有單位共同保障，因此對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位而言，務(wù)必要明確各單位的消防安全責(zé)任，并通過(guò)合同或協(xié)議等方式明確各相關(guān)方的消防安全責(zé)任。

3）體育場(chǎng)館消防安全責(zé)任的監(jiān)督執(zhí)行。體育場(chǎng)館各單位管理水平參差不齊，對(duì)落實(shí)消防安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)和能力也差別較大，因此運(yùn)營(yíng)單位需要對(duì)各單位消防安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，建立相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制，并采取考核、獎(jiǎng)懲等措施督促責(zé)任落實(shí)。

2.1.2 保障消防設(shè)備設(shè)施完好有效

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在保障活動(dòng)場(chǎng)所及各類設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，各類設(shè)備、器材配置齊全、完好有效的基礎(chǔ)上，做好以下措施：

1）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進(jìn)行維護(hù)，確保完好有效。

2）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3）至少每年對(duì)消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，至少每年對(duì)電氣設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次電氣防火檢測(cè)。

4）定期開展防火巡查、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

2.1.3 建設(shè)消防應(yīng)急隊(duì)伍

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位除了要保障設(shè)備設(shè)施外，還應(yīng)配備相應(yīng)的消防管理人員，建設(shè)消防隊(duì)伍。一方面，應(yīng)針對(duì)消防控制室值班實(shí)行 24 h 值班制度，每班應(yīng)不少于2人，且值班人員應(yīng)持有相應(yīng)資格證書。另一方面，應(yīng)組建志愿消防隊(duì)，并依托志愿消防隊(duì)建立微型消防站。微型消防站每班（組）滅火處置人員不應(yīng)少于6 人，且應(yīng)以救早、滅小和“3 分鐘到場(chǎng)”撲救初期火災(zāi)為目標(biāo)。

2.1.4 加強(qiáng)消防應(yīng)急管理

大型群眾性活動(dòng)一旦發(fā)生突發(fā)情況，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)能保障消防設(shè)備設(shè)施正常啟動(dòng)，同時(shí)配合承辦者、消防救援機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急措施，組織人員疏散。對(duì)此，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立大型群眾性活動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要能與承辦者、消防救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案銜接。

同時(shí)，在大型群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，最關(guān)鍵、最困難的環(huán)節(jié)往往是保障人員快速疏散，對(duì)此，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)將疏散處置作為重點(diǎn)，并結(jié)合體育場(chǎng)館布局設(shè)置疏散路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能夠快速引導(dǎo)人員疏散到安全區(qū)域的目的。

2.2 臨建設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控

雖然臨時(shí)搭建設(shè)施通常由相應(yīng)承辦者負(fù)責(zé)，但體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位作為場(chǎng)所管理者，同樣應(yīng)該對(duì)場(chǎng)所內(nèi)施工進(jìn)行監(jiān)督管理，做好以下措施：

1）在承辦者進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行場(chǎng)地移交，準(zhǔn)確告知承辦者場(chǎng)館的場(chǎng)館吊掛荷載、地面承載及場(chǎng)館活動(dòng)用電信息等技術(shù)參數(shù)。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)單位將場(chǎng)地的使用權(quán)移交給承辦者時(shí)，雙方應(yīng)對(duì)移交結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

2）對(duì)進(jìn)入場(chǎng)館內(nèi)的工作人員進(jìn)行登記并核驗(yàn)人員信息，同時(shí)進(jìn)行入場(chǎng)前的安全培訓(xùn)，告知場(chǎng)館方的管理規(guī)定和注意事項(xiàng)。

3）監(jiān)督臨建設(shè)施施工過(guò)程，特別是應(yīng)加強(qiáng)高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等高危作業(yè)的監(jiān)督，確認(rèn)辦理了作業(yè)許可證、人員持證上崗、安全措施落實(shí)到位方可作業(yè)。

4）對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行檢查，確保臨建設(shè)施搭建使用的是防火材料。

5）對(duì)搭建完成的臨建設(shè)施進(jìn)行檢查，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、沒(méi)有安全隱患。

6）加強(qiáng)場(chǎng)館“馬道”（在大型演出場(chǎng)所如體育館、影劇院等，為了方便工作人員設(shè)置燈光、音響、舞臺(tái)機(jī)械等附屬設(shè)施，設(shè)置供工作人員在高空行走和工作的走道）管理，避免人員隨意進(jìn)入，吊掛設(shè)備固定牢固，“馬道”上無(wú)遺留物品。

7）活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)監(jiān)督臨建設(shè)施的拆除過(guò)程，同時(shí)在場(chǎng)地清理完成后，應(yīng)組織場(chǎng)地驗(yàn)收，確?，F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有遺留隱患。

另外，臨建設(shè)施應(yīng)該在開始使用前完成搭建，以避免施工和彩排同時(shí)進(jìn)行的情況。對(duì)于承辦者來(lái)說(shuō)，臨建設(shè)施搭建完成后，應(yīng)配合有關(guān)監(jiān)管部門，組織有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、施工單位和場(chǎng)地提供單位對(duì)臨時(shí)搭建的設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收并出具聯(lián)合檢驗(yàn)和檢測(cè)報(bào)告。檢驗(yàn)和檢測(cè)不合格的，不得投入使用[4]。對(duì)于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位而言，應(yīng)監(jiān)督承辦者完成臨建設(shè)施的驗(yàn)收和檢驗(yàn)檢測(cè)，除了取得聯(lián)合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，至少還應(yīng)取得有資質(zhì)單位出具的臨建設(shè)施電氣防火檢測(cè)報(bào)告和結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告。

2.3 活動(dòng)期間秩序維護(hù)

通常來(lái)說(shuō)，活動(dòng)期間的秩序維護(hù)和安全保障是由承辦者負(fù)責(zé)，但體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位同樣應(yīng)維護(hù)好非活動(dòng)區(qū)域的安全秩序，配合承辦者做好安全秩序維護(hù)工作。

從實(shí)踐角度來(lái)看，承辦者往往會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)安保人員來(lái)維護(hù)安全秩序，有些大型活動(dòng)的安保人員通常多達(dá)數(shù)百名。在很大程度上，能否做好現(xiàn)場(chǎng)安全秩序維護(hù)的關(guān)鍵在于，能否充分發(fā)揮這些安保人員的力量。但不同的承辦者聘請(qǐng)的安保單位不固定，安保單位往往對(duì)體育場(chǎng)館的情況也不熟悉，很難保證安保工作效果。所以，這就需要體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位配合承辦者、安保單位共同制定安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)此，筆者建議，安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案采用網(wǎng)格化管理的方式，將活動(dòng)場(chǎng)地劃分成不同的片區(qū)，分區(qū)域定人定編管控。針對(duì)每個(gè)區(qū)域，明確需要的安保人數(shù)及相應(yīng)工作職責(zé)，確保各級(jí)人員清楚自己的工作職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)置各區(qū)域的責(zé)任人，以便層層壓實(shí)安全責(zé)任，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。

2.4 公共衛(wèi)生安全保障

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)該做好體育場(chǎng)館的衛(wèi)生管理和食品安全管理。具體來(lái)說(shuō)，主要包括做好體育場(chǎng)館清潔和垃圾處理工作，保證場(chǎng)館干凈整潔；做好滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂等工作；定期對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行消毒殺菌；對(duì)餐飲租戶的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)格按照屬地政府疫情防控要求落實(shí)場(chǎng)館的防疫工作，同時(shí)督促承辦者落實(shí)疫情防控措施等。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)體育行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，但體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式尚不成熟，一旦體育場(chǎng)館大型群眾性活動(dòng)出現(xiàn)事故，對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)后果不堪設(shè)想。要想把握住體育行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位必須保障安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)，全面系統(tǒng)地了解大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系；落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各類安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案全面系統(tǒng)，具有針對(duì)性和可操作性，且應(yīng)與承辦者和政府的安全保障方案、應(yīng)急預(yù)案做好銜接。