政策解讀咨詢綜合服務平臺設計與研究

葉瓊

摘要：本文從國家對規(guī)章和規(guī)范性文件清理的要求以及群眾對政策解讀及政策咨詢服務的需求出發(fā)，研究設計了適用于省級及以下政府的政策解讀咨詢綜合服務平臺，探索解決當前政策文件庫不完善、政策咨詢渠道不暢通等問題。

關鍵詞：政策文件;政策解讀;政策咨詢

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）23-0174-02

2020年6月21日，國務院辦公廳印發(fā)《2020年政務公開工作要點》，要求國務院司法行政工作主管部門要在2020年底前集中統(tǒng)一對外公開可供查閱、檢索、下載的現(xiàn)行有效行政法規(guī)。并明確了各級政府部門梳理本機關制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件的具體任務，除按要求立改廢并集中統(tǒng)一對外公開外，還要保持動態(tài)更新，2020年底前初步解決底數(shù)不清等問題，逐步整理形成本級政府和本系統(tǒng)制度文件匯編，服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。這其中對規(guī)章和規(guī)范性文件的公開提出了動態(tài)更新的要求，按照規(guī)章及規(guī)范性文件的制定特點，清理和公開工作必須保持同步，未避免人工清理的不及時不準確，有必要建立全面統(tǒng)一政策文件庫，及時準確的實現(xiàn)政策文件的全生命周期展示，為規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和公開工作提供有力支撐。

2021年4月9日，國務院辦公廳印發(fā)《2021年政務公開工作要點》，要求各地各部門，特別是政策制定機關要主動做好政策咨詢服務，積極解答政策執(zhí)行機關、企業(yè)、群眾的政策咨詢，促進政策落地見效，助力營商環(huán)境優(yōu)化改善。圍繞這項工作目標，需要重點做好兩項工作，一是建立完善政策咨詢解答工作機制，政策制定機關要明確專門機構(gòu)、專人負責咨詢解答工作，暢通政策咨詢渠道;二是完善線上線下政策咨詢渠道，在政務服務大廳建立綜合窗口，集中受理回復，同時依托政府網(wǎng)站、政務服務便民熱線、中小企業(yè)服務平臺等線上渠道，為企業(yè)和群眾提供便捷的服務。綜合上文建設政策文件庫的需求，還應在此基礎上實現(xiàn)政策的咨詢服務，在線解答政策疑問，并精準提供解答咨詢的渠道，在實現(xiàn)政策文件一庫查的同時，實現(xiàn)政策咨詢一站答。

1系統(tǒng)架構(gòu)

1.1總體架構(gòu)

政策解讀咨詢綜合服務平臺支持大容量并發(fā)訪問，為保證本平臺的穩(wěn)定、可靠，需構(gòu)建獨立的平臺運行環(huán)境，以滿足可擴充的用戶并發(fā)訪問。平臺總體架構(gòu)如圖所示[3] 。

平臺展示層支持PC端、App、觸摸屏、小程序多渠道展示，每個渠道頁面獨立設計，保持風格與功能統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)展現(xiàn)層包括采用政策展示、政策解讀、政策智能問答、企業(yè)地圖、政策咨詢等。

應用管理層包括政策管理、主題管理、用戶管理、系統(tǒng)管理等。

數(shù)據(jù)存儲層包括政策文件庫、政策專家?guī)?、政策解讀庫、知識庫及系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等。

支撐平臺層支持Windows、Linux、中標、UOS操作系統(tǒng)，采用Nginx+php/中通/Apache作為Webserver架構(gòu)模式。

平臺還包含標準規(guī)范體系[4]和安全與運行保障體系建設。

1.2 技術路線

本次項目建設采用開發(fā)技術PHP+多種數(shù)據(jù)庫Mysql/MongoDB/達夢/人大金倉/神州通用/翰高、云計算、B/S結(jié)構(gòu)、中間件等先進的信息技術，構(gòu)建獨立數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、搜索服務器、WEB服務器等，保證應用穩(wěn)定高效。數(shù)據(jù)存儲層、應用管理層及數(shù)據(jù)展示層，從存儲到展現(xiàn)實現(xiàn)平臺的各類主要功能，平臺展示層在PC端基礎上，開發(fā)App、觸摸屏、小程序，最大限度方便企業(yè)和群眾。

2系統(tǒng)功能需求分析

本次項目主要以構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的政策資源為目標，依托政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體應用（公眾號、小程序等）、App、觸摸屏等多渠道應用，解決政策文件查詢、解讀、咨詢等問題，為企業(yè)和群眾提供便捷、實用的政策服務。

政策種類繁多、數(shù)量龐大，在全面推進政務公開之前，部分歷史政策文件未在網(wǎng)上公開，或公開的平臺不一致，公開的不要素不全面，都導致這些政策文件很難得到有效的收集整理。隨著網(wǎng)絡爬蟲技術的發(fā)展， 利用信息技術建立政策文件庫，可以更好地對政策進行梳理與匯總，形成完整、規(guī)范的政策文件庫。并在此基礎上，通過技術和人工相結(jié)合，將國家級、省級、市級、縣級涉民、涉企政策及解讀進行梳理，建設政策解讀平臺、政策智能問答知識庫、政策專家?guī)?，并?gòu)建企業(yè)地圖，精準推送涉企政策，實現(xiàn)不同服務對象、不同生命周期的政策查詢、解讀、咨詢綜合服務。

2.1政策文件庫

政策文件庫主要整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站已公開發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、重要政策文件及其他重要文件，政府各部門公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件、重要政策文件及其他與履行行政管理職能有關的重要文件。打通現(xiàn)有政府網(wǎng)站與政策解讀咨詢綜合服務平臺的數(shù)據(jù)通道，通過基本配置，選擇數(shù)據(jù)鏈路，資源分組建立數(shù)據(jù)對象映射關系。

按照政策發(fā)布的主體和主題分類，即先按中央、省級、市級、縣區(qū)級對政策進行分類，在此基礎上按照時序性、政策的有效性，完整、系統(tǒng)地把政策信息展現(xiàn)出來。提供政策文件發(fā)布及管理，支持按照日期、政策分類、發(fā)布狀態(tài)、政策標題、主題分類、公文種類、特色分類和服務對象進行檢索政策文件。

支持多源信息資源可按照自定義分類進行存儲，實現(xiàn)政策文件庫的統(tǒng)一管理;支持對政策文件進行全生命周期管理，包括政策目錄的編輯、管理，政策采集任務等管理;支持多維度可視化展現(xiàn)政策資源庫內(nèi)數(shù)據(jù)，包括查看數(shù)據(jù)狀態(tài)，通過政策資源庫實現(xiàn)多平臺對政策資源的調(diào)取使用。

2.2政策解讀平臺

政策解讀平臺是在政策文件庫的基礎上，實現(xiàn)政策的全方位解讀和全顆粒分解。其中全方面解讀需要政策制定者對政策文件的政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的進行解讀，解讀材料需重點解釋群眾和企業(yè)關心關注的熱點和亮點內(nèi)容，以通俗易懂的語言最大限度地說透政策內(nèi)涵，避免誤解誤讀。政策解讀平臺將精確匹配與政策文件相關的所有政策解讀文件，包括文字解讀、圖片圖標解讀，視頻解讀等，并通過智能分析技術刪選符合條件的解讀文件，優(yōu)先展示并推送。