安徽省政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

李左

摘要：本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》修訂后對(duì)政府信息公開(kāi)的新要求，設(shè)計(jì)了安徽省政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省政府信息公開(kāi)情況的全面管理。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi);統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2021）23-0165-03

Abstract： according to the new requirements of government information disclosure after the revision of the regulations of the people's Republic of China on government information disclosure， this paper designs the statistical system of government information disclosure in Anhui Province， which realizes the comprehensive management of government information disclosure in Anhui Province.

Key words： government information disclosure， statistical system

2019年5月15日，修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)令第711號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，其中第三、四章分別對(duì)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)做了明確的規(guī)定，同年11月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)，依據(jù)《條例》詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告需要公開(kāi)發(fā)布的政府信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中，大部分?jǐn)?shù)據(jù)有一定的規(guī)則和邏輯限制。在《條例》和《通知》發(fā)布之前，原有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)邏輯簡(jiǎn)單，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的自下而上的逐級(jí)統(tǒng)計(jì)，已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜要求。為全面匯集全省政府信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析等功能，結(jié)合《通知》對(duì)政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)的要求，分析各數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之前的邏輯要求，建設(shè)全省政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

1 政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)邏輯分析

1.1主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)邏輯分析

《通知》要求的行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中需公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況見(jiàn)表1。

其中，規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和設(shè)區(qū)市的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件[2]。因此，在本系統(tǒng)數(shù)據(jù)邏輯設(shè)計(jì)中，僅省市兩級(jí)政府有規(guī)章制定權(quán)限，其余行政機(jī)關(guān)此項(xiàng)數(shù)據(jù)均應(yīng)為0。

此外，按照規(guī)章和規(guī)范性文件的定義，規(guī)章及規(guī)范性文件的本年度新制作數(shù)量應(yīng)等于本年度新公開(kāi)數(shù)量，而對(duì)外公開(kāi)的總數(shù)量應(yīng)為歷年累計(jì)的數(shù)量。行政許可、其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)、行政處罰、行政強(qiáng)制上一年項(xiàng)目數(shù)量與處理決定數(shù)量無(wú)邏輯關(guān)系，以行政許可為例，上一年項(xiàng)目數(shù)量是指在權(quán)責(zé)清單中有多少項(xiàng)行政許可，而處理決定數(shù)量是指行政機(jī)關(guān)一年中做出了各類行政許可數(shù)量的總和。在本系統(tǒng)數(shù)據(jù)邏輯設(shè)計(jì)中，對(duì)于該兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相同或有關(guān)聯(lián)的應(yīng)予以限制。

1.2 依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)邏輯分析

《通知》要求的行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中需公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況見(jiàn)表2。

除表格中標(biāo)注的勾稽關(guān)系外，依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)還應(yīng)滿足以下邏輯：一是每一行和每一列的總計(jì)應(yīng)等于其他項(xiàng)之和;二是表中每一列都應(yīng)滿足表格標(biāo)注的勾稽關(guān)系;二是第二項(xiàng)上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量應(yīng)與上一年度第四項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理的數(shù)據(jù)一致。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

為了保證系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性、成熟性、穩(wěn)定性和可實(shí)施性，在系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)如圖所示的總體架構(gòu) [3] ：

基礎(chǔ)層主要由系統(tǒng)軟硬件、安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施組成。

數(shù)據(jù)源層提供數(shù)據(jù)接口以及按頻次提供數(shù)據(jù)填報(bào)。

應(yīng)用支撐層由數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集平臺(tái)組成，為系統(tǒng)的日常運(yùn)行提供支撐。

應(yīng)用層由面向服務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)組成，包括數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)應(yīng)用及系統(tǒng)管理應(yīng)用。

展現(xiàn)層為系統(tǒng)統(tǒng)一門戶界面。

平臺(tái)通過(guò)接口，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和其他第三方系統(tǒng)的集成與數(shù)據(jù)交換。還包含標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 [4] 和安全與運(yùn)行保障體系建設(shè)。

3 系統(tǒng)功能

全省政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容可以概括為“一庫(kù)一平臺(tái)多應(yīng)用”，將實(shí)現(xiàn)靈活、安全的信息采編、報(bào)送和審核手段，對(duì)各授權(quán)人實(shí)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證，有效地實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。具體內(nèi)容如下：

一是梳理各地市、縣區(qū)部門對(duì)上對(duì)下各類報(bào)表及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、收集和存儲(chǔ)。

二是構(gòu)建工作數(shù)據(jù)報(bào)送及管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送、審核、查詢與反饋，有效落實(shí)數(shù)據(jù)扎口管理的制度。

三是搭建基于指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)快報(bào)、分析圖表、分析報(bào)告制作、展示等應(yīng)用。

平臺(tái)的功能主要包含：報(bào)送管理，信息填報(bào)，指標(biāo)管理，統(tǒng)計(jì)管理等。

3.1報(bào)送管理

報(bào)送管理包括統(tǒng)計(jì)內(nèi)容管理、上報(bào)期管理等信息的管理。其中報(bào)送信息管理根據(jù)政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)工作的要求，報(bào)送內(nèi)容包括：主動(dòng)公開(kāi)情況、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況。支持對(duì)報(bào)送內(nèi)容的創(chuàng)建、報(bào)送指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)的填寫(xiě);匯總單位負(fù)責(zé)人、審核人、填表人、聯(lián)系電話、填表日期，方便統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息的查詢。上報(bào)期管理定義上報(bào)的頻度（季報(bào)還是年報(bào)），填報(bào)的起止時(shí)間。