社區(qū)治理現(xiàn)代化的工會方案

于璇

“明天和意外哪個先來”，最近如過山車般的生活變化，讓年逾40的王錚感受真切。

2021年初，王錚的生活被卷土重來的新冠疫情打亂。下崗，成了她生活中最難跨越的一道坎。衣食住行、柴米油鹽……生活中處處用錢?？喟ち藘蓚€月，王錚不得不向現(xiàn)實低頭。

聽人說沈北新區(qū)正良街道晨興社區(qū)里，有個不起眼的小屋，“惠”民“惠”企，專辦實事。鼓起勇氣走進去的那一刻，她還有些將信將疑。

一張表格寫下訴求，希望照進現(xiàn)實的速度很快。一周剛過，王錚從下崗女工“變身”職場白領(lǐng)。沈陽紐林電子有限公司采購員的崗位讓她真心滿足。幸福來時總是猝不及防，王錚不知，使她的生活重新步入正軌的，是工會組織的一項“三聯(lián)模式”的精準(zhǔn)服務(wù)。

應(yīng)需而思

2020年初冬，沈陽天氣微寒。沈陽市總工會會議室里，機關(guān)干部討論工作氣氛熱烈。工會工作如何高質(zhì)量發(fā)展？工會參與基層社會治理到底能做什么？沈陽市總工會黨組書記、主席顧少清帶大家尋找著答案。

沈陽市總工會如此謀劃工作，緣于這樣一個契機。2020年，像所有副省級城市一樣，沈陽市繪制著城市發(fā)展的藍(lán)圖。積極爭創(chuàng)國家級中心城市，成為每個沈陽人心中的目標(biāo)。

這其中，“市域社會治理現(xiàn)代化”成為衡量一個城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2020年9月，沈陽市下發(fā)了《中共沈陽市委辦公室沈陽市人民政府辦公室關(guān)于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實施意見》。沈陽市委市政府對市域社會治理現(xiàn)代化工作進行了統(tǒng)一部署。沈陽市總工會作為群團組織，盡顯主動擔(dān)當(dāng)作為，積極投身此項工作。

征求意見、深入調(diào)研、探索創(chuàng)新……2020年11月，沈陽市總工會與中共沈陽市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市工會組織中開展黨建引領(lǐng)“三聯(lián)”模式參與城市基層治理工作的指導(dǎo)意見》。2021年3月，“三聯(lián)”模式服務(wù)站跟隨著春姑娘的腳步萌生。

何為“三聯(lián)”模式？簡單說就是“組織聯(lián)建、資源聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動”的工作模式。這種工作模式可具體解釋為，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，工會組織通過購買引進服務(wù)，借助社會組織力量和聯(lián)合專業(yè)化資源這三種工作手段，讓與職工距離最近的社區(qū)聯(lián)合工會做好惠民惠企服務(wù)。最終，將形成以黨建為引領(lǐng)、以工會為主導(dǎo)、以社區(qū)為陣地、以社工為輔助、以義工為配合、以項目為紐帶深度融合的工作格局。

回想“三聯(lián)”模式凝結(jié)的智慧，顧少清深有感觸地說：“將常規(guī)工會工作賦予新內(nèi)涵，這并不容易。”要想工作做得好，工作基礎(chǔ)必須實。“三聯(lián)”模式設(shè)計之初，沈陽市總工會借助“外腦”，向沈陽市委組織部、沈陽市政法委、沈陽市民政局等相關(guān)部門征求意見，論證評估制度落地的可行性。

在得到“可行”的支持后，沈陽市總工會開展了一場深入社區(qū)的調(diào)研。2020年11月，一支工會干部隊伍穿行于沈陽各大社區(qū)之間，令人印象深刻。從清晨到日暮，這支隊伍迎著寒風(fēng)，克服手指凍僵的疼痛，認(rèn)真記錄社區(qū)工會存在的工作難點。人員配置怎么樣？社區(qū)工會工作缺少哪些平臺資源？職工群眾急需解決的問題有哪些？……這些寶貴的基層意見，他們都一字不落地記錄在工作筆記上。只為找準(zhǔn)矛盾的關(guān)鍵點，精準(zhǔn)開展工作。

一場調(diào)研，解決了社區(qū)工會主席的長期煩惱。地處沈陽CBD的凱旋社區(qū)，是沈河區(qū)有名的大社區(qū)。3萬余名居民、獨立法人企業(yè)高達(dá)3500余家——這樣的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)工作人員只有7人，工會工作者只有徐寧一人。

人手有限的情況在社區(qū)工會組織中比較普遍。人手不足，開展工作也舉步維艱。讓徐寧沒想到的是，她的煩惱竟因“三聯(lián)”模式迎刃而解。根據(jù)調(diào)研，沈陽市總工會確定了沈河區(qū)新凱旋社區(qū)、沈北新區(qū)晨興社區(qū)等10個社區(qū)作為推進“三聯(lián)模式”的試點，并對每個社區(qū)下?lián)?萬元經(jīng)費給予支持。2020年12月24日，沈陽市總工會面向社會公開招標(biāo)，多家社會組織進入公開、公正、透明的招投標(biāo)程序。一次優(yōu)中選優(yōu)的“賽馬”，一觸即發(fā)。通過社會聲譽、承接能力和人員素質(zhì)等多項綜合考評，青揚社會工作服務(wù)中心和大都市社會工作服務(wù)中心榜上有名。這兩家社會組織分別承接了沈河區(qū)和沈北新區(qū)的試點工作。

引來外力

沈陽市總工會派來工作“幫手”和工會經(jīng)費的那一天，徐寧至今難忘。社區(qū)里擠出的一個不足5平方米的小隔間，便是開啟工作新起點的“三聯(lián)”模式服務(wù)站?；鶎咏M織建設(shè)要觸角長伸，服務(wù)職工要直達(dá)“最后一公里”。工會購買服務(wù)引入社會組織力量，延長的不僅僅是工作手臂，更帶來了豐富的社會資源。此時的徐寧，是一夜“解困”，更是一夜夢想成真。

種下梧桐樹，引來金鳳凰。社區(qū)工會工作成效要蝶變，對引來的“金鳳凰”還是要有要求。這要求是硬規(guī)定，是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，更是“三聯(lián)”的模式所在?！扒鄵P”和“大都市”入駐社區(qū)之前，沈陽市總工會就指導(dǎo)其建立了工會組織，并對這兩家社會組織開展工作情況進行考核打分。

讓社會組織建工會懂工會，分憂不添亂，是引社會組織進社區(qū)的基本要求。每個試點社區(qū)派駐1名-2名專（兼）職社工，解決社區(qū)人手不足問題。職工維權(quán)、素質(zhì)提升、就業(yè)平臺、金融服務(wù)、推介服務(wù)和勞模惠民大集六大服務(wù)面面俱到，解決職企燃眉之急。

“青揚”社工劉爽的到來，讓徐寧如虎添翼。建會入會摸排、幫助小微企業(yè)技能提升、下崗職工推薦就業(yè)……劉爽成了工會宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、跑腿員和辦事員。社區(qū)建會入會摸排，人少下不去。劉爽上門搞推介服務(wù)，順便就帶回了小微企業(yè)未建會信息、職工需求服務(wù)信息和招聘求職信息。這些寶貴的基層信息，也給徐寧開展工作創(chuàng)造了條件。

劉爽不僅僅是人力的補充，更重要的是她所在的“青揚”提供了豐富的社會資源。無論是網(wǎng)上就業(yè)平臺、多家銀行的金融服務(wù)還是專業(yè)律師團隊，都讓社區(qū)工會開展工作直接、快捷。當(dāng)然，社區(qū)黨委時時思想指導(dǎo)，也保證他們的工作圍繞中心、不偏移。

工作手臂延長了，工作成效自然凸顯。在沈北新區(qū)，“大都市”入駐晨興社區(qū)后，帶來的變化不可小覷。7月份的一組工作數(shù)據(jù)，正說明一切：維權(quán)服務(wù)職工76人，技能培訓(xùn)63人，就業(yè)平臺推介83人，對接崗位9人，對接靈活用工16次，金融服務(wù)走訪企業(yè)8家，協(xié)助辦理貸款1家，建會入會推介服務(wù)8家，新建會企業(yè)2家……

整合資源，形成合力，勢必會取得效果。顧少清欣喜地說：“‘三聯(lián)模式的推進，充分發(fā)揮出街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、黨建帶工建的主導(dǎo)作用、工建服務(wù)黨建的能動作用和黨工共建雙向促進的互動作用。探索于此，這也將成為工會積極參與基層社會治理的有效措施?！?/p>

主動入會

“三聯(lián)”模式由“冷”到“熱”，不是一蹴而就的。晨興社區(qū)社工何德北見證并參與了這一過程。

2021年3月，乍暖還寒。小微企業(yè)的漠視、冷淡讓首次上門搞工會推介服務(wù)的何德北感到工作起步的艱難。門難推、臉難看，這是現(xiàn)狀，更是現(xiàn)實。了解問題、解決問題，這是改變現(xiàn)狀最切實可行的辦法。

在一次上門推介服務(wù)過程中，沈陽宏鑫汽車維修有限公司負(fù)責(zé)人王宏愁眉不展。由于機械設(shè)備故障，砸壞了客戶轎車，王宏面臨著5萬元的賠償，這讓疫情期間本就經(jīng)營艱難的修理廠難以維系。

王宏面臨的困難，給何德北的工作創(chuàng)造了機會。幫助小微企業(yè)開展小額貸款，不僅是“三聯(lián)”模式服務(wù)的業(yè)務(wù)，更是工會從社會組織外引的豐富資源之一。吉林銀行上門評估，開啟貸款綠色通道……短短一周時間，5萬元貸款審批通過，王宏的企業(yè)得以存續(xù)。

在晨興社區(qū)，沈陽紐林電子有限公司受疫情影響停工停產(chǎn)，流失50%的員工，發(fā)放招聘廣告收效甚微?！叭?lián)”模式購買的社會組織服務(wù)帶來了網(wǎng)上招聘平臺資源。在“來活兒”小程序上發(fā)布招聘后，企業(yè)成功招聘8人。這不僅幫助企業(yè)經(jīng)營走向正軌，也解決了社區(qū)內(nèi)就業(yè)的大問題。此后，晨興社區(qū)“三聯(lián)模式”服務(wù)站通過該就業(yè)平臺推介用工83人，25人找到了稱心的工作。

晨興社區(qū)的成績絕非偶然。擁有3555家企業(yè)的沈河區(qū)凱旋社區(qū)，已建會企業(yè)1581家，其中小微企業(yè)就有1520家。將這些小微企業(yè)組織起來，幫助其解決經(jīng)營困難，一直是該社區(qū)工會的工作難題。初夏來臨，“三聯(lián)模式”服務(wù)站外引資源，組織轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)和茶飲企業(yè)開展技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)尋找營銷突破點。聘請的專業(yè)茶飲調(diào)配師從飲品裝飾和口味突破等方面進行了培訓(xùn)。這些企業(yè)銷售一路攀升，一度成為凱旋社區(qū)經(jīng)濟活躍的亮點。

“三聯(lián)”模式的蝴蝶效應(yīng)持續(xù)引發(fā)。最近，來到“三聯(lián)模式”服務(wù)站的未建會企業(yè)越來越多。這些企業(yè)第一訴求就是希望組建工會。僅2021年7月，建立工會企業(yè)就達(dá)到7家，還有2家正在緊鑼密鼓地籌建。

“共建共治共享”效果初現(xiàn)，這也驗證了工會參與社會基層治理、探索建立“三聯(lián)模式”方向的正確。

其實，“三聯(lián)”模式是可總結(jié)、可復(fù)制的?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系和治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，也是將矛盾化解于最基層的有效工作手段。其中，政府和社會組織協(xié)同是推進此項工作的突破口。工會融入中心，服務(wù)大局，發(fā)揮出的組織優(yōu)勢，猶如給基層社會治理工作安裝了“加速器”。

“‘三聯(lián)模式以黨建為引領(lǐng)，這個工作方向非常明確。也就是說，要在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，工會和社會組織協(xié)同，幫助政府將社會矛盾化解于基層?！鄙蜿柺锌偣鶎雍徒M織工作部部長閻雨燕說，“談到基層工會人手少、資源不豐富的現(xiàn)狀，在搭建平臺耗時費力且性價比低的現(xiàn)實條件下，我們沈陽市總工會思考探索發(fā)現(xiàn)，利用社會購買方式，引進社會組織并帶來豐富資源，無疑是收效快、效果佳的方式。”

同時，避免“先上車后買票”的簡單化，在建立“三聯(lián)”模式之初，沈陽市總工會也考慮到社會組織人員專業(yè)化的問題。幫助社會組織組建工會，對社會組織人員進行工會業(yè)務(wù)常態(tài)化培訓(xùn)，定期開展工會業(yè)務(wù)考核……最終形成社會組織有工會、懂工會、幫工會的格局。這也是“三聯(lián)”模式能精準(zhǔn)服務(wù)、穩(wěn)步推進的原因所在。

運用先進理念，保持科學(xué)態(tài)度，采用專業(yè)方法，制定精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，工會在扎實推進與創(chuàng)新探索之中，給出了工會參與基層社會治理的答案。沈陽市總工會創(chuàng)建的“三聯(lián)模式”，無疑為地方政府在“區(qū)域社會治理現(xiàn)代化”課題探索中，提供了可資借鑒的有效樣本。