黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的生成機(jī)制、價(jià)值體現(xiàn)與路徑重塑

[摘要]水、能源和糧食作為維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在著相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的紐帶關(guān)系，是新形勢下中國保障黃河流域水安全、能源安全和糧食安全，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。在分析水、能源和糧食紐帶關(guān)系的新認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略建設(shè)的新要求，闡釋“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的生成機(jī)制，以及在此國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中對(duì)促進(jìn)流域水資源節(jié)約集約利用、探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路、助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的價(jià)值體現(xiàn)及重要意義;最后，提出立足“適應(yīng)性、完整性、高效性、穩(wěn)定性、安全性”的綠色發(fā)展目標(biāo)，聚焦于提高“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的抵御自然災(zāi)害能力、生態(tài)承載能力、綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力“五力”層面，從更深層次、更高水平上重塑黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全路徑。

[關(guān)鍵詞]水-能源-糧食;紐帶;黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F062 .2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1673-0461（2021）08-0076-06

收稿日期：2021-05-28

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)互饋?zhàn)饔脵C(jī)制與協(xié)同優(yōu)化研究》（20CGL033）;河南社會(huì)科學(xué)院2021年度創(chuàng)新工程項(xiàng)目《提升縣城在河南新型城鎮(zhèn)化中的重要載體功能研究》（21A21）;2020年度中原青年拔尖人才支持工程。

作者簡介：彭俊杰（1986—），男，河南信陽人，河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

DOI：10 .13253/j.cnki.ddjjgl.2021 .08 .010

水、能源和糧食作為維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在著相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的紐帶關(guān)系，任意基于單一資源的戰(zhàn)略都將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不可預(yù)期的后果[1]。2020年8月31日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和重要的能源基地，水資源短缺已經(jīng)成為制約能源和糧食發(fā)展的關(guān)鍵要素，存在著以水問題為核心的三者之間復(fù)雜關(guān)聯(lián)、耦合協(xié)調(diào)的級(jí)聯(lián)效應(yīng)，在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保障國家能源和糧食安全方面具有全局性、戰(zhàn)略性地位。特別是在氣候變化和人類活動(dòng)雙重影響下，保障國家能源和糧食安全驅(qū)動(dòng)黃河流域用水需求進(jìn)一步增長，水資源先天不足、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、全流域水量均衡配置潛力有限、供需矛盾突出等問題進(jìn)一步凸顯。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略背景下，科學(xué)認(rèn)知“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、空間分布和形成演化等方面的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和互饋機(jī)制，全面闡述紐帶系統(tǒng)的生成機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)實(shí)踐價(jià)值，加快構(gòu)建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全的優(yōu)化路徑，對(duì)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、紐帶系統(tǒng)：水、能源和糧食關(guān)系的新認(rèn)知

關(guān)于紐帶關(guān)系的研究緣起于闡明物理空間系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，其強(qiáng)調(diào)的是直接的、線性的“聯(lián)系論”[2]。但是，隨著全球環(huán)境和資源問題的日益凸顯，學(xué)者們對(duì)紐帶關(guān)系概念的認(rèn)知進(jìn)一步融入到政治、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展范疇。在這里，將水、能源和糧食的紐帶關(guān)系理解為一種基于“過程論”的系統(tǒng)觀點(diǎn)，即為實(shí)現(xiàn)“水-能源-糧食”協(xié)同優(yōu)化配置而鏈接市場、政府等不同利益相關(guān)者共同推動(dòng)紐帶系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力、生態(tài)承載能力、綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力的行動(dòng)的一個(gè)過程，是水資源、能源資源和糧食資源的權(quán)衡取舍與潛在沖突的集中反映，其具有互饋關(guān)聯(lián)、協(xié)同響應(yīng)和交叉耦合的重要特征。

互饋關(guān)聯(lián)。水、能源和糧食作為資源產(chǎn)品屬性，在全球氣候變化和資源能源危機(jī)的直接或間接影響下，具有一定的價(jià)值稀缺性，具體表現(xiàn)在“水-能源-糧食”系統(tǒng)的靜態(tài)轉(zhuǎn)化、慢變量觀和資源整合三種主要觀點(diǎn)：“靜態(tài)觀”認(rèn)為，水和糧食是能源的生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，糧食和能源都是水的消費(fèi)者，水和能源是糧食的生產(chǎn)者，糧食和能源可以相互轉(zhuǎn)化;“慢變量觀”認(rèn)為，水資源、能源資源和糧食資源是支撐區(qū)域健康發(fā)展的“慢變量”，強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)水、能源和糧食在生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和管理中的協(xié)同度、耦合度來提升紐帶系統(tǒng)的彈性應(yīng)力;“資源整合觀”認(rèn)為，水、能源和糧食三種資源無論在生產(chǎn)、消費(fèi)還是管理過程中都存在復(fù)雜的非線性關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三者作為一個(gè)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)多中心發(fā)展過程，通過三種資源的整體研究有助于提高可持續(xù)發(fā)展決策的有效性。

協(xié)同響應(yīng)?！八?能源-糧食”是一個(gè)開放的復(fù)合系統(tǒng)，不同時(shí)期、不同地區(qū)的氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“水-能源-糧食”紐帶關(guān)系的響應(yīng)模式和適應(yīng)機(jī)制不同。一方面，氣候變化使得“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)安全的脆弱性增加。能源和糧食生產(chǎn)是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要驅(qū)動(dòng)力，糧食生產(chǎn)用水、能源消耗通過人類活動(dòng)、能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)影響氣候變化和環(huán)境污染。另一方面，氣候-經(jīng)濟(jì)政策也將會(huì)對(duì)“水-能源-糧食”資源的高效利用和優(yōu)化配置產(chǎn)生促進(jìn)作用。特別是在實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的背景下，必然推動(dòng)能源利用、糧食生產(chǎn)等方式的深刻轉(zhuǎn)型，二氧化碳“凈零排放”、清潔能源、生物質(zhì)燃料等大量使用也將產(chǎn)生新的巨大的水資源需求。

交叉耦合。主要從紐帶安全、資源權(quán)衡、功能適應(yīng)、學(xué)科交融四個(gè)層面來不斷豐富對(duì)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的認(rèn)知。在紐帶安全方面，“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)是一種實(shí)現(xiàn)資源稀缺性有效應(yīng)對(duì)的新型治理模式，能夠確保水、能源和糧食的供需適配。特別新冠疫情爆發(fā)以來，嚴(yán)重沖擊作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源的水安全、能源安全和糧食安全，進(jìn)而引發(fā)關(guān)于水-人類健康-環(huán)境-營養(yǎng)紐帶關(guān)系安全管理的“壓力測試”[3];在資源權(quán)衡層面，聯(lián)合國糧農(nóng)組織從資源系統(tǒng)自身和資源管理兩個(gè)角度進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)要在資源管理中納入與資源利用相關(guān)的利益相關(guān)者[4]。由于地緣政治、能源和糧食危機(jī)、技術(shù)進(jìn)步等因素影響，更多地體現(xiàn)在公平獲取水資源、能源資源和糧食資源的權(quán)利和途徑，以實(shí)現(xiàn)反貧困和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在功能適應(yīng)層面上，強(qiáng)調(diào)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)從取水、用水、治水到節(jié)水全過程的生命周期管理，能夠進(jìn)一步提升水資源利用能力和水平[5];在學(xué)科交融層面上，“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)是以集成包括環(huán)境科學(xué)、土木工程、安全管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多學(xué)科社群共同研究水、能源、糧食之間的協(xié)同、平衡管理以及與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治等的關(guān)聯(lián)性與復(fù)雜性，亟須從“樹”狀線性研究模式向“網(wǎng)”狀多學(xué)科交叉研究模式轉(zhuǎn)變。

二、黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的生成機(jī)制

“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的確立不是一蹴而就，而是一個(gè)逐步形成的過程，有其自身生成的內(nèi)在邏輯。從全球范圍來看，“水-能源-糧食”紐帶關(guān)系受推動(dòng)于全球水議程，被包含于全球糧食議程，被接受于全球能源安全議程。其發(fā)展研究先后經(jīng)歷了水-能源、水-糧食和能源-糧食的兩兩關(guān)聯(lián)，然后到三者互融，總體呈現(xiàn)出由“單一中心”向“雙雙關(guān)聯(lián)”，再到三者“紐帶關(guān)系”的演變過程。特別是2011年在德國召開的波恩會(huì)議，首次提出了開展“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的研究范式，同時(shí)考慮了紐帶關(guān)系與氣候變暖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類活動(dòng)之間的相互關(guān)系。

黃河流域“水-能源-糧食”三者之間不是簡單的兩兩關(guān)系，而是一個(gè)“傳導(dǎo)-耦合-反饋-適應(yīng)”的復(fù)雜關(guān)系。以往關(guān)于黃河流域的研究，學(xué)者們更多關(guān)注于糧食安全視角下的流域水效率、流域水管理機(jī)制、流域水生態(tài)文明，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境本底、大氣環(huán)境、水資源與水環(huán)境、生態(tài)功能的脅迫響應(yīng)，以及能源綜合效率的時(shí)空演變與驅(qū)動(dòng)因素[6-8]。對(duì)于黃河流域來說，水資源是核心要素，能源資源是動(dòng)力支撐，糧食資源是基本保障。糧食生產(chǎn)從農(nóng)作物生長到收獲再到食品加工需要消耗大量水資源和能源動(dòng)力，能源特別是煤炭等礦產(chǎn)資源的開采、加工、冷卻等也是以水資源的消耗為基本前提;與此同時(shí)，糧食既可以為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)物質(zhì)資料，又為能源生產(chǎn)提供生物質(zhì)原材料。由于“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)具有邊界模糊性、動(dòng)態(tài)性和開放性，這就決定了系統(tǒng)研究的復(fù)雜性;而黃河流域又是集中反映出資源型缺水和季節(jié)性缺水并存的敏感區(qū)域，能源資源與糧食資源相互轉(zhuǎn)化、相互支撐的同時(shí)，能源開發(fā)、糧食生產(chǎn)加劇了黃河流域的水資源短缺，它們之間具備復(fù)雜的非線性響應(yīng)特征，因此研究黃河流域需要同時(shí)強(qiáng)調(diào)水、能源和糧食三者之間的傳導(dǎo)機(jī)制、耦合機(jī)制與反饋機(jī)制。

黃河流域是“水-能源-糧食”矛盾突出且集中的典型區(qū)域，水資源約束引起流域能源安全脆弱性、生態(tài)環(huán)境脆弱性、糧食生產(chǎn)脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)增加，亟須建立以紐帶安全為目標(biāo)的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流的協(xié)同安全。黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，2020年黃河流域糧食總產(chǎn)量達(dá)2 .39億噸，占全國糧食總產(chǎn)量的35 .6%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，堪稱“中華糧倉”①。黃河流域也是我國重要的能源基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲(chǔ)量占全國一半以上，是保障我國能源安全的核心地區(qū)。然而，長期以來，黃河流域一直面臨著較為嚴(yán)重的水資源短缺的問題。根據(jù)《2019年黃河水資源公報(bào)》顯示，黃河干流在1972年至1996年間有19年出現(xiàn)了斷流，農(nóng)田灌溉用水一直保持在耗水量的2/3左右。黃河流域沿線省份特別是上中游地區(qū)，目前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多仍沿用傳統(tǒng)高污染、高耗能發(fā)展模式，以煤炭、石油、電力和重化工業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，對(duì)水資源需求較高;特別是在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“爭水”現(xiàn)象十分突出，生態(tài)用水被大量擠占，水資源短缺已經(jīng)成為制約能源和糧食發(fā)展的關(guān)鍵要素。加快構(gòu)建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全體系，建立以水資源高效利用為核心的“水-能源-糧食”安全框架，合理提出黃河流域糧食生產(chǎn)、能源利用與水資源調(diào)適路徑和發(fā)展模式，有助于更好實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

三、紐帶系統(tǒng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的價(jià)值體現(xiàn)

“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的科學(xué)問題，是集大氣、地理、環(huán)境等自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等社會(huì)科學(xué)多學(xué)科融合的前沿研究領(lǐng)域。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，這一紐帶系統(tǒng)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)決策提供了新的研究視角，這將是我國新形勢下保障黃河流域水安全、能源安全和糧食安全，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

（一）是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的重要內(nèi)容

水資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束，也是“水-能源-糧食”紐帶安全體系的核心要素。與長江流域相比，黃河流域自然本底脆弱、發(fā)展相對(duì)滯后，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域的水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。作為國家的能源基地和糧食生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展都是以消耗水資源為主要前提。加快建立以水資源集約節(jié)約利用為核心的黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系是有效抑制不合理用水需要，提高糧食和能源生產(chǎn)用水利用效率，推動(dòng)解決黃河流域水資源過度開發(fā)利用問題的重要內(nèi)容。從流域協(xié)同安全來看，統(tǒng)籌考量“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)，通過高效的水資源配置和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于為黃河流域的能源生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)提供持續(xù)、穩(wěn)定的水資源保障;通過合理的能源結(jié)構(gòu)、能源分布和能源利用有助于優(yōu)化水資源配置，提高糧食生產(chǎn)和水資源利用效率;通過科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)、糧食種植比例、勞動(dòng)資源稟賦調(diào)整有助于降低對(duì)水資源和能源的消耗，提高更可持續(xù)、更加綠色安全的糧食保障能力。由此可見，通過構(gòu)建更有效的水資源配置機(jī)制來促進(jìn)黃河流域“水-能源-糧食”系統(tǒng)的內(nèi)部互饋關(guān)聯(lián)、外部協(xié)同響應(yīng)，可進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，達(dá)到整體高水平協(xié)調(diào)的效果。

（二）是積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路的戰(zhàn)略舉措

水、能源和糧食是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的重要組成部分，是我國有能力有條件長期保持高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。黃河流域不同于長江流域，面臨著城市群發(fā)育程度低，資源型產(chǎn)業(yè)、能源重化工產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)比重大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度大等不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)還承擔(dān)著保障國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和邊疆安全的重要使命。加快構(gòu)建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系，通過流域上中下游、城市群、主要城市、不同主體的“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的傳導(dǎo)效應(yīng)、耦合效應(yīng)與反饋效應(yīng)，基于上中下游、左右岸和干支流等不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力分類優(yōu)化水資源-能源-糧食綜合開發(fā)利用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)共保共治、民生共建共享和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)主體功能區(qū)各類要素資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈融通，進(jìn)而探索走出一條具有流域特色的保障“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)安全的協(xié)同路徑和資源利用最優(yōu)模式，形成促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）是激活消費(fèi)需求支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有效載體

習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在“十四五”時(shí)期，我國要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。長期以來，我國國內(nèi)國際循環(huán)發(fā)展格局呈相對(duì)分離態(tài)勢，突出表現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)“兩頭在外、大進(jìn)大出”。特別是洪澇災(zāi)害頻發(fā)、新冠疫情全球大流行和以美國為首的發(fā)達(dá)國家“去中國化”等錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，疫情、災(zāi)情、世情疊加交織進(jìn)一步加劇我國糧食安全和能源安全風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性和不穩(wěn)定性，很大程度上引發(fā)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的進(jìn)一步分離，加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡不充分。黃河流域是我國人口分布相對(duì)集中的區(qū)域，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。2019年，沿黃9省區(qū)的城鎮(zhèn)化率在50%～60%之間，整個(gè)流域城鎮(zhèn)人口所占比重為56 .9%，低于全國平均水平3 .7個(gè)百分點(diǎn)，整體上處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期階段，并且還分布著山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中城市群和“幾”字彎都市圈，是擴(kuò)大內(nèi)需、激活消費(fèi)、形成內(nèi)循環(huán)的重要增長極。加快構(gòu)建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源安全高效，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大規(guī)模應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含綠量”“含新量”，率先探索形成黃河流域“水-能源-糧食”國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，為其他區(qū)域提供典型經(jīng)驗(yàn)和先行示范。通過建立黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化路徑，使能源和糧食的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，充分釋放新型城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大潛力，把附加值高、安全性好、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)，把過剩產(chǎn)能推向離岸市場，主動(dòng)創(chuàng)造全球化發(fā)展新機(jī)遇，提升高質(zhì)量供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

四、黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全的重塑路徑

基于“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)自身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，建立黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全體系是一項(xiàng)涉及縱向傳導(dǎo)、橫向聯(lián)結(jié)、跨部門協(xié)調(diào)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。重塑黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全，要立足“適應(yīng)性、完整性、高效性、穩(wěn)定性、安全性”的綠色發(fā)展目標(biāo)，聚焦于提高“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的抵御自然災(zāi)害能力、生態(tài)承載能力、綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力“五力”層面，從更深層次、更高水平上統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值”。

（一）聚焦適應(yīng)性，著力提升紐帶系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力

紐帶系統(tǒng)適應(yīng)性的核心是水、能源和糧食子系統(tǒng)產(chǎn)生有別于正常狀態(tài)時(shí)的包容度，這種包容度使得系統(tǒng)作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體，在應(yīng)對(duì)由孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子交互作用而產(chǎn)生的自然災(zāi)害過程中獲得比常態(tài)時(shí)更高的抗性和恢復(fù)性。對(duì)于黃河流域而言，其頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害、極端干旱、水體污染等自然災(zāi)害是構(gòu)建紐帶系統(tǒng)安全的主要障礙。一方面，流域自身地理地貌與氣候變暖相互作用增加了自然災(zāi)害發(fā)生的頻度，并且粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、快速城鎮(zhèn)化和人類活動(dòng)強(qiáng)度強(qiáng)化了自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度與危害。另一方面，化石能源富集的資源稟賦特征和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的治理難度。首先，在整體層面上，加強(qiáng)黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科學(xué)研究，認(rèn)真研究全球氣候變化背景下黃河流域自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)功能，充分認(rèn)識(shí)紐帶系統(tǒng)在調(diào)節(jié)自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性過程中的重要作用，準(zhǔn)確把握紐帶系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害衍生次生規(guī)律，強(qiáng)化紐帶系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。其次，針對(duì)黃河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)這一關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮黃河干支流水利樞紐在水沙調(diào)控體系中的重要功能，在充分利用龍羊峽、劉家峽、三門峽及小浪底等干流水庫群的調(diào)水?dāng)r沙庫容的基礎(chǔ)上，加快中上游引水補(bǔ)水工程建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)中游其他調(diào)水?dāng)r沙水庫建設(shè)，提高水沙調(diào)控效率，減輕水庫及下游河道淤積，真正做到確保黃河安瀾。再次，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能源供應(yīng)。當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，保證充沛的能源供給將對(duì)災(zāi)后重建起到至關(guān)重要的作用。例如，日本東松島市“智慧防災(zāi)生態(tài)城”在2011年大地震發(fā)生后利用微電網(wǎng)（太陽能發(fā)電+蓄電地+發(fā)電機(jī)的小型能源網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）將受災(zāi)者居住的災(zāi)害公營住宅與周邊的醫(yī)院及公共設(shè)施等連接起來進(jìn)行供電，有效地確保了緊急情況下的能源供給。

（二）聚焦完整性，著力提升紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力

黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全的前提是黃河流域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性是山水林田湖草沙的生態(tài)共同體和森林、濕地、水域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)承載能力穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。保持黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力要樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，積極做好“三增三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌”，將豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成為確保國家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略保障?！叭觥奔丛鼍G量、增容量、增效益。增綠量主要是開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和生態(tài)廊道建設(shè)行動(dòng)，大幅度增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積，為紐帶系統(tǒng)安全提供生態(tài)屏障;增容量主要是指通過強(qiáng)化流域大氣、水和土壤環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整增加紐帶系統(tǒng)的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力;增效益主要是通過積極探索“綠水青山就是金山銀山”“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷增加紐帶系統(tǒng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“三轉(zhuǎn)”即推動(dòng)水資源消耗型產(chǎn)業(yè)向水資源集約節(jié)約利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單、資源消耗多的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提高農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率的綠色提質(zhì)方向轉(zhuǎn)型?！耙唤y(tǒng)籌”即統(tǒng)籌紐帶系統(tǒng)的外圍關(guān)聯(lián)（氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等）和核心關(guān)聯(lián)（水資源、能源利用效率、環(huán)境污染等），以產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、要素融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)城深度融合、區(qū)域一體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)、資源要素互通，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）聚焦高效性，著力提高紐帶系統(tǒng)綜合生產(chǎn)能力

黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是為人們提供持續(xù)的高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。從系統(tǒng)的角度來看，某一個(gè)子系統(tǒng)達(dá)到有限資源條件下的整體最優(yōu)，往往會(huì)帶動(dòng)局部的單元進(jìn)行資源或行為的最優(yōu)，在一定的協(xié)同配置下，這種最優(yōu)會(huì)對(duì)系統(tǒng)整體產(chǎn)生更為高效的綜合生產(chǎn)能力。例如，如果農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高0 .1，可節(jié)省81 .59億kW·h的電能，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)取水能耗的16%[9]。從長期來看，由于能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和能源效率的逐步提升，糧食生產(chǎn)的溫室氣體排放就會(huì)大幅度降低，更加有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的碳達(dá)峰。對(duì)于黃河流域而言，針對(duì)“水-能源-糧食”耦合協(xié)調(diào)度較低的地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)能降耗并舉，提升制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，普及推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)流域不同地區(qū)水資源供需條件，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物的種植面積，擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，適度實(shí)施輪作休耕，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力。在工業(yè)節(jié)能降耗方面，加大鋼鐵、有色、石化、化工等產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)和落后過剩產(chǎn)能淘汰力度，縱深推進(jìn)智能化改造和新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)改造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園。

（四）聚焦穩(wěn)定性，著力提高紐帶系統(tǒng)市場競爭能力

保障“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)紐帶系統(tǒng)協(xié)同安全的重要環(huán)節(jié)。尤其是在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求下，促進(jìn)“水-能源-糧食”資源要素順暢流動(dòng)，矯正資源要素失衡錯(cuò)配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。具體到黃河流域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，打造廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。提升鋼鐵、農(nóng)機(jī)、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、向價(jià)值鏈高端躍升、向精深加工領(lǐng)域拓展;推進(jìn)信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向上下游延展、向終端產(chǎn)品邁進(jìn)、向新增長領(lǐng)域集聚。在流通體系建設(shè)方面，加快建設(shè)黃河上游清潔能源基地、河西走廊清潔能源基地、黃河“幾”字彎清潔能源基地三大能源基地，提高清潔能源、電力系統(tǒng)的互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力。完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。立足于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以黃河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹?，適應(yīng)人們美好生活的向往和個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求，推動(dòng)紐帶系統(tǒng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，與動(dòng)力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)匹配。

（五）聚焦安全性，著力提高紐帶系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力

水、能源和糧食是國家戰(zhàn)略資源，“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。第一，實(shí)施流域糧食安全戰(zhàn)略，著力解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題，全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。第二，實(shí)施流域能源水資源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化重要能源水利設(shè)施、能源水網(wǎng)安全防護(hù)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠和水資源優(yōu)化配置。第三，實(shí)施流域城市紐帶協(xié)同安全戰(zhàn)略。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，黃河流域人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)水資源、能源和糧食的需求更為突出和迫切。由于城市生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性，隨之而來的生態(tài)保護(hù)壓力也日益增加，流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)更甚。加快建立黃河流域城市群、都市圈“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全體系，推動(dòng)政府運(yùn)用跨區(qū)域政策共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水資源管理、產(chǎn)業(yè)空間分布、人口流動(dòng)等，為化解人地矛盾、探究城鎮(zhèn)聚落和河流的動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制提供新范式。第四，實(shí)施流域紐帶系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化安全戰(zhàn)略。積極推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。錨定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，支持黃河流域有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，不斷提升流域森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，加快建立流域紐帶系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)及適應(yīng)機(jī)制。

[注釋]

① 根據(jù)沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）（山東省、山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、四川省、青海省、河南?。?020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得來的。

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The Generating Mechanism，Value Embodiment and Path Reconstruction

of the WaterEnergyFood Nexus in the Yellow River Basin

Peng? Junjie

（Institute of Urban and Environmental， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 450002， China）

Abstract： Water energy and food， as the survival resources for maintaining the social stability， are interrelated， interdependent， and mutually restricted. They are the guarantee of water security， energy security and food security and the important direction of the highquality development in the Yellow River Basin. Based on the analysis of the new understanding of the nexus between water， energy and food， combined with the new requirements of the ecological protection of the Yellow River basin and the highquality development of national strategy construction， the paper explains the generating mechanism of the “waterenergyfood” nexus and its value and significance in promoting the conservation and the intensive use of water resources in the Yellow River Basin， exploring a new highquality development path with regional characteristics， as well as helping to build a new development pattern of dual circulation. Finally， this paper proposes a green development goal based on “adaptability， integrity， efficiency， stability and safety” and reconstructs a path for the safe and synergistic development of the nexus of “waterenergyfood” in the Yellow River Basin from a higher standard and level through improving the capacity to resist natural disasters， the ecological carrying capacity， the comprehensive production capacity， the market competitiveness， and the environmental risk warning and preventing ability of the nexus of “waterenergyfood” in Yellow River Basin.

Key words： waterenergyfood; nexus; Yellow River Basin; highquality development