以廠帶社：三線建設(shè)時期的一次改革探索*

■徐有威 張志軍

［內(nèi)容提要］“以廠帶社”是我國在三線建設(shè)時期所嘗試的一次基層管理制度創(chuàng)新。從“廠社結(jié)合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到“以廠帶社，廠社結(jié)合”的制度創(chuàng)新，工廠與公社平等的互利合作轉(zhuǎn)而成為工廠全面領(lǐng)導(dǎo)下對公社的管控與支配?！耙詮S帶社”試圖通過構(gòu)建一體化的廠社管理體制，為我國的工業(yè)化和社會主義建設(shè)找尋一條具有中國特色的路徑。該制度的出現(xiàn)有特定的時代背景，其貫徹執(zhí)行過程也蘊(yùn)含了政策制定者對于新制度的美好想象。然而，在進(jìn)一步的全國推廣實(shí)踐中，這個制度卻難以避免地出現(xiàn)了“南橘北枳”的狀況，由此成為研究者觀察這一制度改革的重要切口。

“以廠帶社”或者說“以廠帶社，廠社結(jié)合”是我國在20世紀(jì)60年代的社會主義建設(shè)探索時期，從解決三線建設(shè)大規(guī)模推行后所面臨的實(shí)際問題出發(fā)，在總結(jié)前期大慶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一次中國社會主義建設(shè)道路創(chuàng)新。此前的三線建設(shè)研究者對于“以廠帶社”的關(guān)注甚少，即使偶有涉及，也往往是從工農(nóng)關(guān)系的角度切入，將其作為三線建設(shè)時期工農(nóng)互動關(guān)系的一個研究例證，從制度創(chuàng)新和社會主義建設(shè)道路探索這個角度切入的研究并未有更多深入。

“以廠帶社”提出之初，其初創(chuàng)者可能僅是為了彌補(bǔ)“在農(nóng)村建設(shè)工廠”時出現(xiàn)的人、財、物缺口，本質(zhì)上是一種臨時性的應(yīng)付。但隨著其間蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新信息被發(fā)掘，尤其是透過“以廠帶社”模式所揭示的工農(nóng)聯(lián)盟新嘗試，依稀可見“消滅三個差別”的理論曙光，使得中央領(lǐng)導(dǎo)層將其從西南一域的三線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為一種有必要向全國各地、各領(lǐng)域努力推廣的制度創(chuàng)新。因此，本文擬從三線建設(shè)時期“以廠帶社”模式的創(chuàng)制、推廣和流變路徑入手，著重關(guān)注其在經(jīng)驗(yàn)提煉和全國推廣過程中出現(xiàn)的種種變異，在復(fù)現(xiàn)這次改革探索基本過程的同時，對其間所產(chǎn)生的歷史經(jīng)驗(yàn)及可為今日鏡鑒的信息做一點(diǎn)梳理與總結(jié)。

一、“以廠帶社”的制度背景

“以廠帶社，廠社結(jié)合”制度的理論源起，是中共中央在20世紀(jì)五六十年代提出的關(guān)于在社會主義建設(shè)中落實(shí)工農(nóng)結(jié)合，發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)問題的一系列指示。①其最初的嘗試甚至可以回溯到“大躍進(jìn)”時期曾經(jīng)煊赫一時的“廠社掛鉤”模式。所謂“廠社掛鉤”，是指“國家的一般工廠、礦山企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和修理企業(yè)”根據(jù)自身從事工業(yè)生產(chǎn)所形成的優(yōu)勢條件，和附近地區(qū)的一個或幾個公社“建立技術(shù)合作協(xié)定，實(shí)行互相合作，互相支援和互相學(xué)習(xí)。工廠實(shí)行技術(shù)下鄉(xiāng)，如對機(jī)器使用實(shí)行包教、包修等”。當(dāng)時，這種安排被認(rèn)為不但“有利于發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合，也有利于發(fā)展和鞏固現(xiàn)階段的工農(nóng)聯(lián)盟”。②其主要目的就是要利用大工業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢資源來反哺農(nóng)業(yè)，以期能迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。

政策出臺之初，《人民日報》就曾刊發(fā)多篇宣傳“廠社掛鉤”的文章，認(rèn)為該政策是“群眾性的工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的一種有效形式。這種形式對象固定，責(zé)任明確，便于訂出長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施，發(fā)揮雙方的積極性和主動性”③。通過推動該政策的貫徹執(zhí)行，能夠有效實(shí)現(xiàn)城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的援助，“大大加強(qiáng)了廠社雙方努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的責(zé)任感，空前地密切了工農(nóng)雙方的聯(lián)系”④。

“廠社掛鉤”最如火如荼的時期是1960年，全國各地都在推動以工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造為主題的群眾性運(yùn)動。“黑龍江、遼寧、上海、甘肅、成都等許多省市的廠礦企業(yè)普遍采用‘廠社掛鉤、分片包干、一包到底’的辦法?！雹葸|寧全省“已有2132 個工廠礦山、交通郵電、商業(yè)金融、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生等單位投入到支援農(nóng)業(yè)的活動中，各地紛紛組成了支援農(nóng)業(yè)的合作委員會，與縣、社聯(lián)合掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，固定支援，一包到底”；安徽省利用“大小廠搭配、小廠聯(lián)合、專業(yè)對口的辦法，統(tǒng)一調(diào)整‘廠社掛鉤’關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的支援?！?0%以上的廠礦企業(yè)已分別與人民公社掛了鉤，被掛鉤的公社占全省農(nóng)村公社總數(shù)的90%以上”；⑥上海市則因地制宜創(chuàng)設(shè)“區(qū)縣掛鉤，廠社掛鉤，一竿子插到底”的方法，“12 個區(qū)的1000 多工廠與11個縣的172 個人民公社實(shí)行對口掛鉤”，“組織了兩三千名技術(shù)工人下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)”。⑦

但在政策實(shí)際執(zhí)行中，因?yàn)楣I(yè)與工廠不但擁有相對豐裕的生產(chǎn)資料且在政治話語中被置于“老大哥”的位序，其對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的掛鉤被片面地理解為支援與輸血，結(jié)果，公社從生產(chǎn)資料到衣食住行都賴上了工廠，鄧小平曾說：“搞廠社掛鉤，不是白菜、豬肉都掛上了嗎？”⑧而這種“廠社掛鉤”最終也演變成“一平二調(diào)”和“刮共產(chǎn)風(fēng)”，在混淆兩種所有制的同時，甚至對常態(tài)的政府運(yùn)行機(jī)制造成了巨大的沖擊。

20世紀(jì)60年代中期，隨著中央決定建設(shè)三線，轟轟烈烈的三線建設(shè)大規(guī)模上馬，并在短時間內(nèi)全面鋪開。作為三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，西南三線“建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目多，任務(wù)十分繁重”，再加上為了迅速完成戰(zhàn)備，“同帝國主義、修正主義搶時間”，⑨整個建設(shè)時間被安排得非常緊湊。一時間人、財、物都出現(xiàn)了捉襟見肘、不堪支應(yīng)的情況。

為解決現(xiàn)實(shí)困難，當(dāng)時的中共中央西南局（以下簡稱“西南局”）在總結(jié)廣安縣國營明光儀器廠（代號“338 廠”）和國營華光儀器廠（代號“308 廠”）開創(chuàng)性試行工農(nóng)結(jié)合建廠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，⑩于1965年8月做出了發(fā)揚(yáng)大慶“干打壘”精神，試行“廠社結(jié)合”和貫徹小城鎮(zhèn)方針的決定。閆秀峰等西南三線建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)還會同有關(guān)部門和有關(guān)黨委到當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會議，在338 廠和308廠進(jìn)行“廠社結(jié)合”的試點(diǎn)。?

從試點(diǎn)工作出發(fā)，西南局用八句話和三個原則概括總結(jié)出“以廠帶社，廠社結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)。所謂八句話即“廠社結(jié)合，工農(nóng)并舉，兩種所有，分別核算，互相支援，等價交換，大慶大寨，共同發(fā)展”?2。三個原則強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行兩種所有制，兩種分配制度；在相互支援中，堅(jiān)持互利和等價交換的原則；發(fā)揚(yáng)大慶大寨精神，工農(nóng)共同發(fā)展。?

為便利實(shí)踐，西南局還對“以廠帶社，廠社結(jié)合”實(shí)施環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確：一是“以廠帶社”，工、農(nóng)業(yè)相互支援，互相促進(jìn)，特別是要搞好工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援；二是實(shí)行亦工亦農(nóng)的勞動制度，包括定期輪換工和臨時季節(jié)工兩種形式，同時要大力普及初等教育，搞半工半讀的教育制度，培養(yǎng)技術(shù)后備力量；三是組織職工家屬參加集體生產(chǎn)勞動；四是貫徹小城鎮(zhèn)的方針，依托鄉(xiāng)場或城鎮(zhèn)，廠社合辦福利設(shè)施。?

到1966年2月，鄧小平在全國工業(yè)交通工作會議和全國工業(yè)交通政治工作會議上，向參會人員轉(zhuǎn)發(fā)了由紅旗雜志社王力提交的，關(guān)于“廠社結(jié)合”問題的分析報告。該報告認(rèn)為“廠社結(jié)合問題，……具有重大的理論和實(shí)際的意義”，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，逐步消滅城市和鄉(xiāng)村的差別的問題，馬克思、恩格斯和列寧，都明確地談到這個問題。……現(xiàn)在，三線建設(shè)提出來的這個問題，也證明馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志這個論點(diǎn)的正確性”。?

會后，“以廠帶社，廠社結(jié)合”作為“建設(shè)新型的社會主義工業(yè)的一個方向性問題，也是消滅‘三個差別’，防止修正主義的重要措施”?被推向全國，成為當(dāng)時各地進(jìn)行社會主義道路建設(shè)探索的重要一步。

二、“廠社結(jié)合，以廠帶社”的制度設(shè)計與流變

從1965年9月西南三線建設(shè)單位開始在廣安縣嘗試“廠社結(jié)合”的試點(diǎn)工作，到次年3月《一九六六年工業(yè)交通工作綱要》確定要在全國普遍試行“以廠帶社，廠社結(jié)合”，?并明確規(guī)定“以廠帶社，就是要帶政治、帶生產(chǎn)、帶科學(xué)技術(shù)、帶文化”?，“廠社結(jié)合，以廠帶社”的制度內(nèi)核和相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)經(jīng)歷了一個從堅(jiān)持“廠社結(jié)合”到強(qiáng)調(diào)“以廠帶社”的微妙調(diào)整。

比對廣安縣委領(lǐng)導(dǎo)石永壽于1966年1月初所做的報告?和1966年3月底被轉(zhuǎn)發(fā)全國，標(biāo)識為石永壽發(fā)言的報告?，尤其是其中關(guān)于“廠社結(jié)合”的相關(guān)論述，不難發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含其間的政策導(dǎo)向與實(shí)際考慮。

（一）“廠社結(jié)合”階段的制度設(shè)計和實(shí)踐

從最初的組織駐地民工參與建設(shè)工廠，嘗試融洽工廠與駐地群眾關(guān)系的基本方法出發(fā)，被賦予“廠社結(jié)合”試點(diǎn)任務(wù)的廣安縣委可能很長時間都沒有認(rèn)識到“以廠帶社，廠社結(jié)合”在制度創(chuàng)新上的意義。在此階段，作為試點(diǎn)的廣安地方，不但在政策實(shí)施層面停留于不推不動的狀態(tài)，其對于“廠社結(jié)合”的認(rèn)識，似乎也止步于“工農(nóng)結(jié)合建廠”和“廠社相互支援”上。

1966年1月9日，石永壽代表廣安縣委所做的《關(guān)于支援國家重點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)行廠社結(jié)合試點(diǎn)工作情況匯報》提及本縣如何進(jìn)行“廠社結(jié)合”的試點(diǎn)時承認(rèn)，直到西南局于1965年9月到338 廠召開現(xiàn)場會以前，他們對于“廠社結(jié)合”仍止步于籌劃醞釀階段，并有“廠社是否可以結(jié)合的想法”。直到西南局召開現(xiàn)場會后，他們才真正組織力量前往雙河公社進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。

大規(guī)模推動此事的契機(jī)，則到了1965年10月。其時，主政西南的李井泉親自視察并對“廠社結(jié)合”做出重要指示。此后，廣安縣委才“正式宣布雙河公社與明光儀器廠，天池公社與華光儀器廠、六市公社和紅光儀器廠實(shí)行廠社結(jié)合”。?

也因?yàn)閷τ凇皬S社結(jié)合”的認(rèn)識仍停留于“建工亦建農(nóng)”，認(rèn)為“廠社結(jié)合”就是“廠社互相支援，互相促進(jìn)”，以石永壽為代表的廣安縣委雖然自認(rèn)經(jīng)過了一個“是否結(jié)合——怎么結(jié)合——堅(jiān)決結(jié)合”的過程，對于“廠社結(jié)合”的意義有了更清晰的認(rèn)識，“逐步明確了實(shí)行廠社結(jié)合，亦工亦農(nóng)，工農(nóng)并舉，是加快工業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和縮小三個差別的正確道路”，?但廣安縣委在總結(jié)試點(diǎn)階段設(shè)計的“廠社結(jié)合”方案和具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時，仍顯現(xiàn)出對于這個問題的認(rèn)識局限。

在前述石永壽1966年1月9日的報告中，他們對于“廠社結(jié)合”階段的制度設(shè)計進(jìn)行了明確的闡釋。在基本原則方面，廣安縣委強(qiáng)調(diào)“廠社結(jié)合必須要遵循主席關(guān)于‘工業(yè)靠大慶，農(nóng)業(yè)靠大寨’的教導(dǎo)，工業(yè)要走大慶之路，公社要走大寨之路……廠社結(jié)合不是廠社合一，必須堅(jiān)持全民所有制和集體所有制，堅(jiān)持獨(dú)立核算和兩本賬，堅(jiān)持兩種分配制度……廠社結(jié)合后，工農(nóng)應(yīng)積極互相支援，但必須堅(jiān)持工農(nóng)兩利等價交換和國家、集體、個人三者利益兼顧的原則，不得一平二調(diào)，既不能恩賜，也不能依賴”。?

對于“廠社結(jié)合”之后，廠社之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題，廣安縣的方案是“廠社結(jié)合后，工廠黨委書記兼任了公社黨委第一書記，公社原黨委書記為第二書記。三個工廠所在區(qū)委負(fù)責(zé)人分別參加工廠黨委會，縣和工廠對公社實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以廠為主合理分工各有側(cè)重”。?

在具體的工作任務(wù)分配中，工廠黨委對于公社的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“討論、貫徹執(zhí)行上級有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的方針政策，指示決議；加強(qiáng)和指導(dǎo)公社的政治工作，特別是用毛澤東思想武裝廣大農(nóng)民群眾；研究制定公社農(nóng)副業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度計劃；指導(dǎo)和支援公社大搞農(nóng)田基本建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)四化大力發(fā)展生產(chǎn)，使得公社成為一個經(jīng)得起戰(zhàn)斗災(zāi)荒考驗(yàn)的基地；對工農(nóng)業(yè)所需的勞力培養(yǎng)調(diào)配做出統(tǒng)一安排，研究普及初等教育，推行兩種勞動制度，兩種教育制度和辦福利事業(yè)等重大問題，為建設(shè)小城鎮(zhèn)和向共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件，至于在生產(chǎn)、生活中的日常工作，仍由縣、區(qū)、公社負(fù)責(zé)”。?

分析廣安縣執(zhí)行“廠社結(jié)合”策略后所設(shè)計的新單位管理模式，雖然形式上強(qiáng)調(diào)了“廠社結(jié)合”之后，以廠為主進(jìn)行管理，也在制度上明確了新單位的第一負(fù)責(zé)人是“工廠黨委書記”，但其后在工廠黨委書記的職能設(shè)計上，明顯有務(wù)虛的傾向。行文最后關(guān)于“生產(chǎn)、生活中的日常工作，仍由縣、區(qū)、公社負(fù)責(zé)”?的明示，事實(shí)上拒絕廠方對于公社的日常管理和常態(tài)介入。

在工廠事實(shí)上幾乎不能插手公社日常管理的情況下，如何才能通過“廠社結(jié)合”來實(shí)現(xiàn)縮小三個差別，為共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件的目標(biāo)呢？廣安縣設(shè)想方案的核心實(shí)質(zhì)仍然是對前期“廠社掛鉤”政策的延續(xù)，即工廠掏錢給資源，幫助公社脫貧致富。根據(jù)這種設(shè)想，“公社在工廠的帶動下，利用建廠帶來的電力技術(shù)等有利條件，狠抓農(nóng)田基本建設(shè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，為四化積累更多的資金”，為能有效實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，廣安希望由工廠“從工農(nóng)結(jié)合建廠所節(jié)約的資金中，拿出三分之一作為支農(nóng)資金，用于公社實(shí)現(xiàn)‘四化’的骨干建設(shè)項(xiàng)目……計劃雙河公社實(shí)現(xiàn)‘七機(jī)’，即每個生產(chǎn)隊(duì)有一部打谷機(jī)，有一部玉米脫粒機(jī)，全公社有三部飼料粉碎機(jī)，六部打米機(jī)，三部磨面機(jī)，三部紅薯磨粉機(jī)，抽水使用電動或柴油機(jī)。天池公社實(shí)現(xiàn)‘五機(jī)’（打米、磨面、玉米脫粒、打谷、抽水）。同時，工廠還計劃去老廠要一些邊角廢料，組織當(dāng)?shù)罔F匠生產(chǎn)鋤頭、鐮刀、釘耙、網(wǎng)耙、二錘、十字鎬等小型農(nóng)具，兩個工廠計劃生產(chǎn)27，000件”。在對工廠提出了這些要求之后，公社所要做的則主要是“在不影響生產(chǎn)建設(shè)的條件下，根據(jù)工廠需要支援勞力，為工廠生產(chǎn)蔬菜，副食品和三類物資，發(fā)動群眾搞好‘四不三要’，保衛(wèi)工廠”。?

根據(jù)上述方案，“在農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動中，工廠領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工也參加了戰(zhàn)斗，明光儀器廠幫助公社修了兩處電灌站，可灌田3700 畝。華光儀器廠的職工利用工余時間幫助生產(chǎn)隊(duì)新開了一渠（二百七十公尺），三畝地。紅光儀器廠的領(lǐng)導(dǎo)同志利用星期天，組織1000 多人參加了改土戰(zhàn)斗”。?但在這個過程中，公社能夠?yàn)楣S提供什么資源呢？“我們幫工廠搞‘干打壘’?！?根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，這個工作仍然需要工廠按照用工數(shù)量足額支付民工的報酬。

（二）“以廠帶社”階段的制度設(shè)計和實(shí)踐

廣安縣的“廠社結(jié)合”方案，尤其是其間涉及的關(guān)于公社日常事務(wù)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和廠社結(jié)合過程中怎樣實(shí)現(xiàn)工農(nóng)相互支援的設(shè)想，在具體實(shí)踐中是如何被一步步調(diào)整的，限于資料尚不可考。但調(diào)整的結(jié)果，在江西省委國防工業(yè)辦公室于1966年3月24日翻印的，標(biāo)識為石永壽在西南地區(qū)基本建設(shè)政治工作會議上所做的發(fā)言中（題為《我們是怎樣支援國家重點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)行廠社結(jié)合試點(diǎn)工作的》），卻非常明確。

在這份向全國傳達(dá)貫徹的文件中，對前述幾個問題做了非常有意思的調(diào)整。

文件中，石永壽著重強(qiáng)調(diào)的仍是當(dāng)?shù)厮龅膬煞矫婀ぷ鳎菏紫?，“做好政治動員和組織工作，保證建廠對勞力、地方材料和生活資料的需求”?，這一部分和石永壽在當(dāng)年1月份的發(fā)言沒有什么質(zhì)的差異；其次，仍然是關(guān)于“廠社結(jié)合”問題，在這份文件中，關(guān)于“廠社結(jié)合”問題，宣傳上雖然有次序的微調(diào)，比如開篇著重強(qiáng)調(diào)的是“廠社結(jié)合不是廠社合一，要嚴(yán)格區(qū)分全民所有制和集體所有制，工廠、公社仍然執(zhí)行各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算制度和分配制度”?，但其基本主旨仍和前文一致，并無大的調(diào)整。

似有深意的調(diào)整出現(xiàn)在該文件的第二部分，即“協(xié)同工廠做好廠社結(jié)合的各項(xiàng)具體工作”這個部分。

在如何確定廠社結(jié)合之后公社的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬方面，文件規(guī)定“廠社結(jié)合后，工廠黨委有一個負(fù)責(zé)同志兼任公社黨委第一書記并參加縣委，公社原黨委書記為第二書記，工廠所在區(qū)委負(fù)責(zé)人參加工廠黨委”?。對比前述1966年1月文件中的設(shè)計，這里被安排擔(dān)任廠社結(jié)合后公社第一黨委書記的人，不再是原廠的黨委書記，而只是工廠黨委中的一名普通成員。從黨委的制度設(shè)計來說，在這種情況下，這位兼任了公社第一黨委書記的同志，顯然要隸屬并服從于工廠黨委書記。并且，由于這位公社第一黨委書記被任命為工廠所在縣的縣委成員，其在職級上理所當(dāng)然的高于“廠社結(jié)合”前的公社原黨委書記，這顯然有助于工廠的要求在公社層面獲得貫徹。再加上，文件進(jìn)一步規(guī)定“工廠所在區(qū)委負(fù)責(zé)人加入工廠黨委”，?這也就意味著工廠的黨委書記至少與縣（區(qū)）委負(fù)責(zé)人平級并因之在職級與權(quán)威上凌駕于公社的任何一位黨委成員。根據(jù)這種安排，與縣（區(qū)）委書記職權(quán)相當(dāng)?shù)墓S黨委書記在其管轄的公社內(nèi)，顯然可以獲得充分調(diào)動公社黨、政各部門資源，來配合工廠建設(shè)的完整授權(quán)，這也意味著該模式下的“廠社結(jié)合”在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面上已經(jīng)過渡到了真正意義上的“以廠帶社”。

被完全納入工廠管理的公社在工農(nóng)互動關(guān)系上也出現(xiàn)了相應(yīng)的變動，前述1966年1月的設(shè)計方案突出強(qiáng)調(diào)的是工廠應(yīng)對公社進(jìn)行輸血，從資金到物資，甚至人力，支援的要求詳細(xì)且明確。但在3月的方案中，這些包含具體種類和數(shù)據(jù)的要求被修正為抽象且無法具體考核的希望，核心轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)公社的自力更生，“在工廠帶動下，依靠自力更生加快農(nóng)業(yè)‘四化’，……利用建廠帶來的電力技術(shù)等有利條件，狠抓農(nóng)田基本建設(shè)，大搞水利改土，根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)準(zhǔn)備就地取材，生產(chǎn)竹木藤等手工產(chǎn)品，并大搞農(nóng)副產(chǎn)品加工，增加集體和社員收入，為‘四化’積累更多的資金。爭取在第三個五年計劃期內(nèi)，使廠社結(jié)合的公社的用電、用水、改土、肥料等問題基本得到解決”?。

在構(gòu)建“廠社結(jié)合，以廠帶社”新模式的過程中，“廠社結(jié)合”后的公社還有兩個重要職能：一是為工廠提供亦工亦農(nóng)，不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輪換工；二是為職工家屬插隊(duì)工作提供條件和便利。這兩個制度的設(shè)計本意都是在為工廠的建設(shè)和維持提供便利，所以在前后兩個方案中的變化并不明顯。

比對從強(qiáng)調(diào)“廠社結(jié)合”，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為標(biāo)的轉(zhuǎn)變?yōu)槠亍耙詮S帶社”，以工廠為主的政策變化細(xì)節(jié)，再考慮到工廠進(jìn)入到公社所在區(qū)域后，需要從公社獲得農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、竹木磚石類建筑材料，還要在當(dāng)?shù)卣杏貌荒芟硎芘c工廠職工“同工同酬”待遇的農(nóng)村輪換工的實(shí)際情況，“以廠帶社”的制度設(shè)計上對于工業(yè)與工廠的偏重之意是不言自明的。

三、“以廠帶社”推廣后的問題

1966年的全國工業(yè)交通工作會議對于“以廠帶社，廠社結(jié)合”理論創(chuàng)新意義的明示和總結(jié)，使得進(jìn)一步明確了實(shí)施方案與執(zhí)行細(xì)節(jié)的“以廠帶社”模式從西南三線開始，迅速向全國鋪開，“各地區(qū)、各部門，都要選定幾個靠近農(nóng)村的企業(yè)，進(jìn)行以廠帶社，廠社結(jié)合的試點(diǎn)”?。

為落實(shí)要求，各地聞風(fēng)而動。1966年2月中旬中共中央西北局在陜西鳳縣山區(qū)“選點(diǎn)建廠，實(shí)行工農(nóng)結(jié)合、廠社結(jié)合的試點(diǎn)，建設(shè)成代號為7103 工程的紅光機(jī)械廠”?；1966年2月下旬，江西組建了12 人的工作組并選定江西鋼廠作為“以廠帶社，廠社結(jié)合”的試點(diǎn)單位；?當(dāng)年3月，鄧小平在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人的工作匯報時，要求三線建設(shè)應(yīng)“從國防角度，地區(qū)角度，廠社結(jié)合等方面統(tǒng)一考慮”?；1966年4月，四川省基本建設(shè)委員會向“鐵道、冶金、煤炭、水電、石油、建工、一機(jī)、三機(jī)、四機(jī)、五機(jī)、六機(jī)、八機(jī)部和西南鐵路、渡口總指揮部”轉(zhuǎn)發(fā)《一九六五年西南三線建設(shè)工作總結(jié)和一九六六年工作要點(diǎn)》，推動“以廠帶社”在當(dāng)?shù)乩^續(xù)深化；?1966年7月，山東省委批轉(zhuǎn)《蘇毅然同志關(guān)于貫徹執(zhí)行全國工業(yè)交通工作綱要意見的報告》，要求“工業(yè)交通企業(yè)積極試行以廠帶社、廠社結(jié)合”。?

憑借這些只言片語的記錄，也可想見當(dāng)時這場運(yùn)動的蓬勃與煊赫。然而，對其推廣效果的具體分析，仍需借助個案。作為華東小三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，江西落實(shí)“以廠帶社，廠社結(jié)合”要求時的操作方法與實(shí)際成效，在一定程度上能夠?yàn)檫@個問題揭開面紗一角。

（一）擇優(yōu)試點(diǎn)的問題

1966年2月，還在全國工業(yè)交通工作會議召開期間，江西省政府就組建了以省委萬遷、宜春地委田虹、省基本建設(shè)第二指揮部負(fù)責(zé)人戚銘領(lǐng)隊(duì)的12 人工作組，前往江西鋼廠進(jìn)行“以廠帶社，廠社結(jié)合”工作的試點(diǎn)。

江西鋼廠是“原中共中央華東局根據(jù)中央的指示精神，作為華東地區(qū)的小三線特殊鋼廠而建設(shè)的?！?作為由上海市包建包產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)，江西鋼廠在籌建之初就從上海市輸入了大量的資源，大量遷入的工人和相對充足的物資與資金支持使得江西鋼廠在與地方交往的過程中處于一種比較良性的環(huán)境，而軍工生產(chǎn)輔助企業(yè)的性質(zhì)又使得江西鋼廠在與地方交往的過程中較少禁忌。在宜春地區(qū)1966年初的一份報告中，江西鋼廠宣稱其在建廠之初就“遵照黨的指示認(rèn)真貫徹了四個觀點(diǎn)、十八字原則，尊重當(dāng)?shù)攸h委、社、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，廠領(lǐng)導(dǎo)同志曾幾次深入到社隊(duì)群眾家去訪問，春節(jié)請社隊(duì)同志開了聯(lián)歡會，黨政領(lǐng)導(dǎo)向他們拜年，并一再教育職工注意工農(nóng)關(guān)系，搞好工農(nóng)關(guān)系，愛護(hù)農(nóng)民一草一木。經(jīng)過不斷的教育，不僅使職工對搞好工農(nóng)聯(lián)盟的偉大意義有了深刻認(rèn)識，而且在實(shí)際行動中已經(jīng)做到了大力支援農(nóng)民和尊重農(nóng)民兄弟”。進(jìn)而，還談到當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)民群眾反映說，……我們職工紀(jì)律好，下雨都不進(jìn)民房避雨，愛護(hù)莊稼不踏青苗地，……說我們領(lǐng)導(dǎo)干部沒有架子，見面就問好，并親自找汽車幫助運(yùn)輸上繳公糧”。因此，江西鋼廠認(rèn)為“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對我廠是愛護(hù)的”。?

在遴選試點(diǎn)單位的調(diào)查過程中，準(zhǔn)備劃撥給江西鋼廠進(jìn)行試點(diǎn)的白沙公社，其基礎(chǔ)條件也有極強(qiáng)的針對性。

白沙公社雖然有三萬六千多畝的耕地，但因農(nóng)田供水不足，“每年平均受旱面積達(dá)一半左右”。與此同時，該公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受限于勞動力供應(yīng)不足，因?yàn)槿w社員雖有“九千三百余人”，全勞動力卻只有“二千五百余個”。?從工廠支援公社的角度來看，這個“地多勞少，嚴(yán)重缺水，肥源不足和低產(chǎn)”?的白沙公社對于擁有大量青壯年工人，在水源調(diào)配方面因鋼鐵生產(chǎn)大量用水而具有充分經(jīng)驗(yàn)的江西鋼廠而言，幾乎就是一個量身定做的“以廠帶社”政策施用目標(biāo)。

因江西鋼廠的建設(shè)，白沙公社在前期的“四化”建設(shè)中已經(jīng)形成了一些有利于推行“以廠帶社，廠社結(jié)合”的基礎(chǔ)?！叭?6 個大隊(duì)中，有9個大隊(duì)接通了電力輸電線路?，F(xiàn)有電排站19 個，共151 千瓦，受益面積為4100 畝，全公社現(xiàn)有大小水庫55 座，總?cè)萘繛?00 萬立方，受益面積為5000 畝……現(xiàn)有完全小學(xué)兩所，各生產(chǎn)隊(duì)都有社辦小學(xué)。”?

江西鋼廠作為試點(diǎn)的優(yōu)勢也許尚不止于此。根據(jù)試點(diǎn)方案的設(shè)想，“在公社良山大隊(duì)的上左江和下左江兩個生產(chǎn)隊(duì)的所在地，有停建的新余鋼廠良山鐵礦的維修隊(duì)，在公社北面還有個國營九龍山綜合墾殖場，目前工廠工地上有3000 余名施工隊(duì)伍和民工隊(duì)伍。這些力量只要我們組織動員的（得）好，都可以為支援農(nóng)業(yè)、支援工廠建設(shè)發(fā)揮很好的作用”?。

即使條件優(yōu)越如斯，在試點(diǎn)前的調(diào)查階段，廠社雙方仍對試點(diǎn)工作表現(xiàn)出了畏難情緒及對試點(diǎn)相關(guān)方的不信任。江西鋼廠認(rèn)為要考慮“帶多帶少，帶得起帶不起”的問題，并強(qiáng)調(diào)“工廠現(xiàn)在搞基建忙得很，泥菩薩過河自身難保，還帶公社”，“包袱確實(shí)重了”；公社則說“工農(nóng)結(jié)合、工農(nóng)聯(lián)盟過去也搞過，到頭來還不是年節(jié)聯(lián)聯(lián)歡，或者互相來個拖拉機(jī)、老母雞”。?

最終，在一系列的盤算與博弈后，江西鋼廠的試點(diǎn)方案得以確定：“工廠提前在今年完成基建生產(chǎn)，……創(chuàng)大慶式企業(yè)；和公社今年糧食畝產(chǎn)力爭達(dá)到四百斤，……創(chuàng)大寨式公社的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。明確了工廠對公社必須從政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)文化等方面起主導(dǎo)作用；公社黨委受工廠黨委和縣委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工廠黨委為主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；確定了工廠對公社實(shí)行‘三帶’……提出了公社對工廠做到‘五?！?；職工和社員之間開展相互學(xué)習(xí)……組織職工家屬參加勞動，逐步推行亦工亦農(nóng)的勞動制度等”。?

分析江西鋼廠“以廠帶社，廠社結(jié)合”的實(shí)施方案，其基本落腳點(diǎn)仍然止步于工廠對地方的輸血與讓利。以上述工廠對公社的“三帶”為例，“帶政治思想作風(fēng)”的一個重要落腳點(diǎn)就是“工廠還要發(fā)動職工為農(nóng)村、為社員做好事”；“帶生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)”的要求則更為龐雜，不但總的原則是要求工廠“在物資、技術(shù)條件可能的情況下，……盡力在水、肥、電、機(jī)和其他方面支援公社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)四化”，而且，這份方案還進(jìn)一步從水利、肥料、電力、機(jī)械化和運(yùn)輸?shù)榷喾矫鏋楣S明確了責(zé)任?！霸谒矫妫汗S將支援公社實(shí)現(xiàn)‘三五’規(guī)劃中興修大小水庫四十九個，水塘一百四十三口的水利規(guī)劃。在供水管道經(jīng)過的地區(qū)，給農(nóng)業(yè)用水留一些備用的閥門。規(guī)劃備用水源時，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，既考慮工廠用水，又考慮供給農(nóng)業(yè)用水。在肥料方面，工廠將幫助公社提前實(shí)現(xiàn)‘三五’規(guī)劃中每畝平均施肥一百擔(dān)的指標(biāo)。免費(fèi)供給人肥，無償供給餿水養(yǎng)豬。發(fā)動職工為農(nóng)業(yè)積肥。在電力方面：工廠現(xiàn)設(shè)計的十一萬伏電路，對農(nóng)業(yè)用電已做了安排。對公社‘三五’規(guī)劃中建立的三十二個電排站，將從物資上和技術(shù)上給予積極支援。在可能的范圍內(nèi)，幫助解決社員照明用電。在機(jī)械化和半機(jī)械化方面：工廠將為公社承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、電排設(shè)備等農(nóng)機(jī)農(nóng)具修理任務(wù)。農(nóng)忙時組織巡回檢修隊(duì)到現(xiàn)場修理。幫助公社逐步實(shí)現(xiàn)手工業(yè)、加工工業(yè)的機(jī)械化。在運(yùn)輸方面，工廠將支援公社送公糧、運(yùn)化肥、運(yùn)農(nóng)藥，為公社捎腳運(yùn)輸。為公社提供廢鋼管，加工膠輪車，逐步實(shí)現(xiàn)車子化?！?至于“三帶”中的“帶文化衛(wèi)生”，工廠要解決的問題也不少：“在文化方面，……工廠的子弟學(xué)校和職工業(yè)余學(xué)校將吸收社員子女和社員插班讀書；同樣農(nóng)村學(xué)校亦允許職工子女插班學(xué)習(xí)。工廠將從師資上幫助公社辦夜校，幫助大隊(duì)培養(yǎng)會計人員。幫助建立俱樂部、圖書館、輔導(dǎo)社員開展文娛活動。組織文化演出隊(duì)到農(nóng)村巡回演出。方便社員到工廠看戲看電影；在衛(wèi)生方面，工廠將幫助公社逐步培養(yǎng)不脫產(chǎn)的醫(yī)務(wù)人員，社員急病和疑癥可到工廠醫(yī)務(wù)部門診療”。?

“三帶”要求是否對工廠造成了壓力，因缺乏必要的信息，暫不可考，但其中關(guān)于水利的一條可以從旁證中獲得一點(diǎn)信息?；凇叭龓А币?guī)劃，江西鋼廠要在“供水管道經(jīng)過的地區(qū)，給農(nóng)業(yè)用水留一些備用的閥門”，所以當(dāng)公社“建議在工廠的輸水管線上給農(nóng)業(yè)抗旱幾個備用閥門”的時候，雖然“有個科長，算了管徑、流速等五六筆賬，算的結(jié)果是工廠還不夠用，一個閥門都不能留”[51]，但最后工廠領(lǐng)導(dǎo)并沒有考慮這個意見，仍然確定為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水保留了三個閥門。而事實(shí)上，這個科長的意見可能很有道理，因?yàn)榇撕?，江西鋼廠為了保障生產(chǎn)用水不得不設(shè)法增建管路，“1978年初，廠里對原有的袁河劃江水源泵站進(jìn)行了擴(kuò)建改造……吸水量由原來的1060 噸／時提高到3500噸／時……以解決廠區(qū)水的供應(yīng)”[52]。

在江西的政策響應(yīng)者眼中，江西鋼廠無疑是一塊優(yōu)良的“以廠帶社”試驗(yàn)田。為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，試點(diǎn)推廣方案的制定者也確實(shí)為江西鋼廠提供了盡可能充分的資源要素支持，但從江西鋼廠在試點(diǎn)之初中所采取的實(shí)際措施和部分政策的后續(xù)影響來看，過于優(yōu)越的條件本身使得該試點(diǎn)從一開始就不可能真正形成可供大面積推廣、實(shí)施的“以廠帶社”經(jīng)驗(yàn)，政策制定者探索社會主義建設(shè)新路徑的意圖在推廣之初，就在江西發(fā)生了關(guān)鍵性的扭曲。

（二）倉促擴(kuò)大的試點(diǎn)

江西鋼廠的試點(diǎn)尚在進(jìn)行之初，1966年3月底江西省委國防工業(yè)辦公室便召開了以推動“以廠帶社”為目標(biāo)的第三次全省國防工作會議。匯編的會議文件集開篇即為強(qiáng)調(diào)鄧小平重視“廠社結(jié)合”問題的領(lǐng)導(dǎo)批示，另有西南局書記閆秀峰關(guān)于實(shí)行廠社結(jié)合的初步情況和體會的講話；五機(jī)部308 廠《工農(nóng)結(jié)合，廠社結(jié)合，工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉》的發(fā)言稿；“??縣委副書記石永壽同志在西南地區(qū)基本建設(shè)政治工作會議上的發(fā)言”，題目是《我們是怎樣支援國家重點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)行廠社結(jié)合試點(diǎn)工作的》；試點(diǎn)“以廠帶社，廠社結(jié)合”僅32 天的江西鋼廠提交的《關(guān)于江西鋼廠試行以廠帶社，廠社結(jié)合的初步情況》。

文件所透露出的迅速推進(jìn)“以廠帶社”工作的壓力，對于參會的江西小三線各個軍工廠無疑是觸手可及的。江西三線建設(shè)重要指揮機(jī)構(gòu)之一的江西省基本建設(shè)第一指揮部的反應(yīng)是“過去的一年中，我們曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)后方建設(shè)必須有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不損害農(nóng)業(yè)、與民爭利。也強(qiáng)調(diào)過生活福利應(yīng)當(dāng)從簡從低，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看齊，把生活區(qū)分散建設(shè)在附近農(nóng)業(yè)村落中。……還有不少單位，在搞好工農(nóng)關(guān)系、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也做了不少工作。但是由于我們對新生事物敏感不夠，對這方面的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究和總結(jié)，沒有明確地、響亮地提出廠社結(jié)合、亦工亦農(nóng)組織家屬參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，致使這一工作落后了一步”。在這些頗顯無力的辯解后，該單位更表示“今后必須急起直追，認(rèn)真學(xué)習(xí)大慶、西南的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)抓起來”。[53]

伴隨江西省基本建設(shè)第一指揮部的表態(tài)，江西小三線各廠對于“以廠帶社，廠社結(jié)合”的試點(diǎn)熱情迅速高漲。宜春第一機(jī)械廠在3月6日拿出了《宜春第一機(jī)械廠、九龍墾殖場、藏溪大隊(duì)關(guān)于試行工農(nóng)結(jié)合的方案》，3月16日，該廠在貫徹執(zhí)行“工農(nóng)結(jié)合、廠社互助、以廠帶社、共同躍進(jìn)”的要求下，還進(jìn)一步做出了《關(guān)于支援廠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)春耕生產(chǎn)的具體安排》，并被轉(zhuǎn)發(fā)各相關(guān)單位。3月20日，江西電工廠也制定了《江西電工廠與敖城公社實(shí)行廠社結(jié)合，工農(nóng)相互支援的初步方案》。

在宜春第一機(jī)械廠的方案中，核心的內(nèi)容是其總結(jié)的“三帶三幫一落實(shí)”，即“帶政治，幫助貧下中農(nóng)高舉毛澤東思想偉大紅旗……帶科學(xué)技術(shù)，幫助跨綱要，實(shí)現(xiàn)‘四化’；帶文化衛(wèi)生，幫助農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，……落實(shí)今年的增產(chǎn)措施，保證補(bǔ)償由于工廠建設(shè)占地而減少的糧食產(chǎn)量”。其對于公社的要求則是以護(hù)廠公約為核心的“六保四幫”，其中“六?！鄙婕懊癖?、保密和廠區(qū)維護(hù)與維持等，“四幫”則主要是希望公社方面為工廠開辦的農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和維修物資，并為工廠的日常生產(chǎn)活動提供亦工亦農(nóng)輪換工。[54]

江西電工廠的方案也圍繞“三帶”展開?！皫д巍币还?jié)中強(qiáng)調(diào)要對公社加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；“帶生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)”提到從用水、用電、用肥和農(nóng)機(jī)修理方面對公社進(jìn)行資助，并發(fā)動職工開展義務(wù)勞動和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦好事；“帶文化衛(wèi)生”則提出要與公社分享工廠的優(yōu)秀文化資源，并幫助所帶的公社改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。在提供“三帶”的同時，江西電工廠對于所帶公社的要求更為簡單，該方案將之總結(jié)為提供“勞動力、蔬菜、副食品和三類物資”，并在工廠的基建和生產(chǎn)過程中“發(fā)動群眾保衛(wèi)好工廠”。[55]

從宜春第一機(jī)械廠和江西電工廠的這兩個“以廠帶社，廠社結(jié)合”的落實(shí)方案分析，其所認(rèn)識的“三帶”，實(shí)質(zhì)上仍是在強(qiáng)調(diào)作為負(fù)責(zé)帶領(lǐng)公社的各個工廠應(yīng)該利用本廠的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源為其所對口負(fù)責(zé)的公社進(jìn)行無償輸血。在此過程中，西南經(jīng)驗(yàn)中曾經(jīng)明文強(qiáng)調(diào)的“兩種所有制”和“等價交換原則”并沒有被刻意凸顯出來，也未提及西南地區(qū)在推動“以廠帶社，廠社結(jié)合”過程中，曾大刀闊斧地調(diào)整所帶公社的原有管理架構(gòu)，并允許工廠對所帶公社日常管理活動深度介入，使其能更好地落實(shí)和執(zhí)行工廠意愿的政策等做法。

江西小三線各廠對所帶公社日常事務(wù)的不用心，同樣還表現(xiàn)在對公社維護(hù)工廠職能建設(shè)的不在意上。這兩個廠的方案中對于所帶公社的要求幾乎都提到了工廠的安全保障和物資供應(yīng)，但如何調(diào)動公社和社員來有效實(shí)現(xiàn)上述要求，卻多未涉及，在西南地區(qū)曾經(jīng)激起雙方爭奪的對公社日常生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)似乎并未引起江西小三線各廠的興趣?？紤]到作為軍工生產(chǎn)企業(yè)的小三線各廠在建設(shè)之初，就曾經(jīng)非常注意通過地方政府對所在地區(qū)的民眾進(jìn)行與愛廠、護(hù)廠、保密有關(guān)的教育和引導(dǎo)，這些要求不過是再一次重復(fù)前述國防建設(shè)單位的基本安全要求而已。

分析江西地方推廣期間的三個典型樣本，政策制定者與實(shí)際執(zhí)行者之間的脫節(jié)非常明顯。這個被政策制定者認(rèn)為前途光明，甚至是“實(shí)現(xiàn)黨的社會主義建設(shè)總路線過程中的一個重要的發(fā)展?！饶芏嗫旌檬〉匕l(fā)展工業(yè)，又能帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟”的重大制度創(chuàng)新，[56]在推廣落實(shí)過程中，遭到了來自具體執(zhí)行的工廠和公社兩方面的質(zhì)疑。

工廠方面認(rèn)為“工業(yè)、農(nóng)業(yè)性質(zhì)不同，只能搞互相支援，不能互相結(jié)合；……軍工的技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)行亦工亦農(nóng)，會影響工業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合后會兩頭搞不好，兩頭受批評；工農(nóng)結(jié)合要物要錢，……物資要錢，人要工資，國家不撥款，我們沒辦法”，為了增強(qiáng)這種觀點(diǎn)的說服力，工廠方面還找出了歷史經(jīng)驗(yàn)，“五八年農(nóng)業(yè)劃進(jìn)工廠管就減產(chǎn)，劃出來就大增產(chǎn)”。[57]

公社方面則具體提出了“兩想五怕”，“青年想借機(jī)脫離農(nóng)村進(jìn)工廠，干部想工廠多給物資支援……一怕劃歸工廠，多頭領(lǐng)導(dǎo)不好工作；二怕家屬架子大，能說會辯，不好領(lǐng)導(dǎo)；三怕家屬生活作風(fēng)特殊化，吃好的穿好的，影響社員不安心農(nóng)村；四怕家屬吃農(nóng)村糧，降低社員口糧，減少收入；五怕家屬不愿參加勞動和擠掉自留地”。[58]值得注意的是，按照“以廠帶社，廠社結(jié)合”的設(shè)計，公社方面的“兩想”已經(jīng)基本破壞了制度創(chuàng)設(shè)的本意，實(shí)質(zhì)上變成了鄧小平此前曾批評的“白菜、豬肉都掛上了”的“廠社掛鉤”模式，這也就意味著在江西推廣的“以廠帶社”本質(zhì)上仍是一個難以為繼的“新瓶裝舊酒”。

四、結(jié)語

“以廠帶社”是新中國建立后，在探索社會主義建設(shè)過程中發(fā)生的一次制度創(chuàng)新嘗試。不同于此前的“廠社掛鉤”止步于利用工業(yè)技術(shù)支援農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，“以廠帶社”的制度淵源應(yīng)回溯到1964年6月中共中央為大慶油田的建設(shè)特置的實(shí)行政企合一體制的安達(dá)特區(qū)（今大慶市）。一如“以廠帶社”在管理上強(qiáng)調(diào)以廠為主、公社為輔的設(shè)計，安達(dá)特區(qū)執(zhí)行的也是“以石油部領(lǐng)導(dǎo)為主，黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度”[59]，其政策核心原則仍然是中國共產(chǎn)黨一直以來強(qiáng)調(diào)的“集中力量辦大事”。

回看“以廠帶社”這一段短短的歷史，該制度得以乍然而起，并迅速走向全國的重要原因，顯然是滿足了三線建設(shè)的某些關(guān)鍵需求。

首先，三線建設(shè)是在國家財力緊促的情況下，為了人民政權(quán)能夠永續(xù)生存而不得不勉力為之的龐大工程。建設(shè)之初，很多三線建設(shè)單位都試圖以盡可能低的成本來獲取工廠建設(shè)與生產(chǎn)相關(guān)的資源。從這個角度說，不管是通過“以廠帶社”的形式幫助工廠獲得對周邊社、隊(duì)物資的優(yōu)先處置權(quán)，還是強(qiáng)調(diào)組建代價低微卻回報豐厚的“亦工亦農(nóng)”輪換工隊(duì)伍，都有其不得不為之的時代合理性。也正因此，在當(dāng)時的政策制定者眼中，這種低付出、高回報，似乎能夠高效調(diào)動資源投入基本建設(shè)的制度創(chuàng)新自然閃現(xiàn)出明顯的吸引力。而其間明顯可見的，如“亦工亦農(nóng)”政策對農(nóng)民工群體造成的事實(shí)上的“同工不同酬”問題，卻在這個過程中被政策制定者有意無意地忽視了。

其次，三線建設(shè)關(guān)于對空隱蔽的苛刻要求，一定程度上超出了當(dāng)時我國擁有的防空實(shí)力甚至潛力?！翱可健⒎稚?、隱蔽”和“民居化”“村落化”的三線廠建設(shè)要求，就是對這種現(xiàn)實(shí)壓力的策略回應(yīng)。然而，分散、隱蔽和村落化的另一個后果就是把廠房和民房、工人和農(nóng)民在空間上混同起來，如何有效管控廠區(qū)及其附近，甚至廠區(qū)內(nèi)的非本廠工人，使其服從并服務(wù)于工廠的戰(zhàn)備需要就成為政策制定者必須考慮的一個現(xiàn)實(shí)問題?！耙詮S帶社”突出了工廠對于公社的管控，在具體的執(zhí)行過程中更直接把周邊的村社納入工廠的統(tǒng)一管理之中，用行政權(quán)威保障了周邊村社對工廠軍工生產(chǎn)活動的服從和服務(wù)，從制度設(shè)計上看，這顯然是一種很有效的方法。

但是，這些基于戰(zhàn)備需求而衍生的三線建設(shè)的軍工生產(chǎn)特色，在時代主題轉(zhuǎn)為和平與發(fā)展，外部的壓力持續(xù)消減之后逐漸褪色，隨之，曾經(jīng)依靠外部壓力聚合出來的“以廠帶社”的必要性與合理性也迅速消失。尤其是在全國性推廣過程中，各省追隨者們在推動時有意無意造成的政策扭曲與變形，更進(jìn)一步使得“以廠帶社”政策缺乏生命力。隨著20世紀(jì)80年代中后期中央決策進(jìn)行三線企業(yè)調(diào)遷，大量三線企業(yè)離開原來的山區(qū)駐地，遷往人煙稠密、交通便利的城市樞紐，“以廠帶社”政策徹底失去了施用的必要，這一次基于扭曲的“在農(nóng)村辦工廠”的現(xiàn)實(shí)前提，試圖以工廠全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，進(jìn)行社會主義建設(shè)嘗試的新模式，最終徹底沉寂，甚至多不為人所知。

注釋：

①以毛澤東為首的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)注工農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的建設(shè)。1956年，毛澤東依據(jù)我國社會主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出了有關(guān)社會主義建設(shè)的“十大關(guān)系”，其中，占據(jù)首要地位的就是工農(nóng)關(guān)系問題。1956年4月毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上所做的《論十大關(guān)系》的報告以及1957年2月《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，確立了社會主義建設(shè)總路線的內(nèi)核，即調(diào)動一切積極因素，多快好省地建設(shè)社會主義，同時規(guī)定了工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的基本方針：“在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉”。

②《加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造——農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部部長陳正人在人大二次會議上的發(fā)言》，載《人民日報》1960年4月11日，第3版。

③《高舉毛澤東旗幟，樹雄心，立大志，為實(shí)現(xiàn)1960年更好的躍進(jìn)而奮斗——劉寧一在全國總工會第八屆執(zhí)行委員會第三次全體會議上的報告（摘要）》，載《人民日報》1960年3月5日，第2版。

④《楊超同志在四川省計劃、基建、物價工作會議上的講話（1965年12月8日）》，廣安市廣安區(qū)檔案館藏，12-4-9。

⑤《中共中央批轉(zhuǎn)全國總工會黨組關(guān)于工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造群眾運(yùn)動的情況簡報（1960年2月26日）》，轉(zhuǎn)引自中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《中共中央文件選集》第33 冊，北京：人民出版社2013年版，第171頁。

⑥《不斷地加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，不斷地加強(qiáng)支援農(nóng)業(yè)，“廠社掛鉤”越發(fā)豐富多彩》，載《人民日報》1960年7月26日，第1版。

⑦《上海生產(chǎn)更多產(chǎn)品支援全國農(nóng)村》，載《人民日報》1960年7月26日，第1版。

⑧中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《鄧小平文集（1949—1974）》下卷，北京：人民出版社2014年版，第269頁。

⑨閆秀峰：《關(guān)于實(shí)行廠社結(jié)合的初步情況和體會——中共中央西南局書記閆秀峰同志的發(fā)言稿》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》，江西省檔案館藏，X161-0017。

⑩三線建設(shè)中，位于廣安縣的338 廠和308 廠的計劃安排是“65年做好準(zhǔn)備，66年完成建設(shè)”，而工廠建設(shè)方卻不想坐等時機(jī)，決定“爭取時間提前建成”。當(dāng)時面對的兩大問題是“施工力量不足和在山區(qū)建設(shè)與農(nóng)民關(guān)系多”。為了第一個問題，“兩個現(xiàn)場黨委與施工單位都進(jìn)行了多次討論，并做了一些調(diào)查研究，最后決定抽調(diào)部分技工帶領(lǐng)民工，以‘主力軍’帶‘民兵’的方法來建廠。發(fā)揮民工的作用，兩廠動用民工最多時占90%，一般也在80%左右，308廠最多時用民工1600多人，338廠最多時用民工近1000 人。民工是由縣、區(qū)、社土建隊(duì)以及公社抽調(diào)‘五匠’組成”（中共中央西南局三線建設(shè)委員會：《一九六五年西南三線建設(shè)工作總結(jié)和一九六六年工作要點(diǎn)》，轉(zhuǎn)引自中共廣安市委黨史研究室：《三線建設(shè)在四川·廣安卷》上卷，2018年，第222頁）。建廠期間，基于對建筑質(zhì)量的擔(dān)心，廠方“發(fā)揮老技術(shù)骨干作用，搞示范、樹樣板，白天在一起操作，邊干邊教，晚上給民工上課強(qiáng)調(diào)對民工三帶，即帶思想、帶作風(fēng)、帶技術(shù)”?！皬S社結(jié)合”的提出不但使得兩廠均提前完成基建計劃，質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求，338 廠還節(jié)約了土建投資37 萬元，308 廠更節(jié)約了土建投資128 萬元之多。而且，這些節(jié)約的金額分別占兩廠計劃投資總額的14.8%和15.2%。（參見閆秀峰：《關(guān)于實(shí)行廠社結(jié)合的初步情況和體會——中共中央西南局書記閆秀峰同志的發(fā)言稿》）

針對第二個問題，兩廠還探索了協(xié)調(diào)工廠與地方關(guān)系的方法，“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對在他們那里建廠有顧慮，怕占土地、怕拆遷居民、怕平調(diào)，于是兩廠黨委便組織全體職工學(xué)習(xí)普（浦）陵機(jī)器廠‘三不四要’的經(jīng)驗(yàn)，動員職工堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，主動積極支援農(nóng)業(yè)，用實(shí)際行動消除農(nóng)民的顧慮”，工廠的這些努力獲得了良好的回報，兩廠駐扎所在的雙河和天池兩個公社“1965年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)都有很大的發(fā)展，雙河公社農(nóng)副業(yè)總收入65年比64年增長31.1%，糧食增產(chǎn)25.6%，其中靠近工廠的大隊(duì)增產(chǎn)40%，天池公社集體收入增加10 余萬元，平均每人增加12 元以上”。看得見的收入增長使得周邊農(nóng)民工與兩廠的關(guān)系趨向融洽，“農(nóng)民亦積極從各方面支援建廠，并主動訂立‘四不三要’愛國護(hù)廠公約，保衛(wèi)工廠建設(shè)。……僅308 廠有統(tǒng)計的就供應(yīng)碎石4000 立方米，石灰500 噸，竹子24 萬斤，并節(jié)約1300 人的工棚，此外還組織了基干民兵，夜間到工廠周圍巡邏放哨，保衛(wèi)工廠安全”（中共中央西南局三線建設(shè)委員會：《關(guān)于天池、雙河公社廠社結(jié)合工作情況的報告》，轉(zhuǎn)引自中共廣安市委黨史研究室：《三線建設(shè)在四川·廣安卷》上卷，第248 頁）。兩廠的建設(shè)成就及其與地方融洽的關(guān)系迅速引起了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，并發(fā)現(xiàn)了其間的閃光點(diǎn)，“如果所有新建廠礦和有條件的老廠都這樣辦，就可以使相當(dāng)一部分公社在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化上走前一步，這對整個工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)將產(chǎn)生巨大的影響”（閆秀峰：《關(guān)于試行廠社結(jié)合的初步情況和體會——閆秀峰同志在全國工業(yè)交通工作會議、全國工業(yè)交通政治會議上的發(fā)言［1966年2月14日］》）。

?同注⑨。

?2同注④。

?同注④。

?江西省基本建設(shè)第二指揮部：《參觀西南地區(qū)廠社結(jié)合情況介紹》，宜春市檔案館藏，1069-2-6。

?王力：《關(guān)于“廠社結(jié)合”問題的匯報》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

?江西省基建第一指揮部：《對后方建設(shè)工作中幾個問題的認(rèn)識》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

?張晉藩：《中華人民共和國國史大辭典》，哈爾濱：黑龍江人民出版社1992年版，第571頁。

?《一九六六年工交工作綱要（草案）》，江西省檔案館藏，X161-0017。

?石永壽：《關(guān)于支援國家重點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)行廠社結(jié)合試點(diǎn)工作情況匯報》，轉(zhuǎn)引自中共廣安市委黨史研究室：《三線建設(shè)在四川·廣安卷》上冊，第210—220頁。

?石永壽：《我們是怎樣支援國家重點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)行廠社結(jié)合試點(diǎn)工作的——??縣委副書記石永壽同志在西南地區(qū)基本建設(shè)政治工作會議上的發(fā)言》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

?同注?，第213頁。

?同注?，第210頁。

?同注?，第214頁。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?，

?同注?，第215頁。

?同注?，第217頁。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注⑨。

?姜福來：《記“7103”工程的籌建》，轉(zhuǎn)引自中國人民政治協(xié)商會議陜西省鳳縣委員會文史資料委員會：《鳳縣文史資料》第14輯，1997年，第149頁。

?省、地、縣委工作組：《江西鋼廠委員會關(guān)于江西鋼廠試行以廠帶社、廠社結(jié)合的初步情況》，宜春市檔案館藏，1069-2-6。

?中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《鄧小平傳（1904—1974）》下冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第1320頁。

?中共四川省基本建設(shè)委員會黨組：《轉(zhuǎn)發(fā)一九六五年西南三線建設(shè)工作總結(jié)和一九六六年工作要點(diǎn)（1966年4月4日）》，廣安市廣安區(qū)檔案館藏，12-4-8。

?常連霆（主編）、中共山東省委黨史研究室（編著）：《中共山東編年史》第10冊，濟(jì)南：山東人民出版社2015年版，第378頁。

?王錫玖：《江鋼志（1965—1983）》，九江：《江西鋼廠志》編寫委員會，1985年，第2頁。

?中共宜春地委國防工辦：《情況匯報（13）·關(guān)于江鋼工農(nóng)關(guān)系情況的匯報》，宜春市檔案館藏，1069-2-1。

?中共江西鋼廠委員會：《關(guān)于江西鋼廠試行以廠帶社、廠社結(jié)合的初步情況》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

?同上。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

?同注?。

[51]同注?。

[52]同注?，第7頁。

[53]江西省基建第一指揮部：《對后方建設(shè)工作中幾個問題的認(rèn)識》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

[54]宜春第一機(jī)械廠：《宜春第一機(jī)械廠、九龍墾殖場、藏溪大隊(duì)關(guān)于試行工農(nóng)結(jié)合的方案（1966年3月6日）》，宜春市檔案館藏，1069-2-6。

[55]江西電工廠：《江西電工廠與敖城公社實(shí)行廠社結(jié)合，工農(nóng)相互支援的初步方案（1966年3月20日）》，宜春市檔案館藏，1069-2-6。

[56]同注?。

[57]中共宜春第一機(jī)械廠委員會：《關(guān)于實(shí)行工農(nóng)結(jié)合的初步情況匯報》，轉(zhuǎn)引自《中共江西省委國防工業(yè)辦公室關(guān)于一九六六年全省第三次國防工業(yè)工作會議文件》。

[58]同上。

[59]王培樂（編著）：《黑龍江建置述略》，北京：海洋出版社1993年版，第147頁。