老舊小區(qū)改造中的共同生產(chǎn)機(jī)制：以杭州流水北苑小區(qū)為例

楊霈萌

[摘? 要] 老舊社區(qū)改造是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域中熱點(diǎn)話題。承接中央政策要求，各地也紛紛開(kāi)始了老舊小區(qū)的改造項(xiàng)目建設(shè)。然而老舊社區(qū)改造工作涉及地方政府、街道辦、居委會(huì)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、社區(qū)居民等多方參與主體，改造工作時(shí)常難以推進(jìn)。文章采取實(shí)地調(diào)查、訪談等方法收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，結(jié)合公共管理中的共同生產(chǎn)理論，對(duì)老舊小區(qū)改造中的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，最終發(fā)現(xiàn)居民參與度作為影響因素之一在社區(qū)改造的共同生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮的核心作用。

[關(guān)鍵詞] 共同生產(chǎn);老舊小區(qū)改造;居民參與;治理架構(gòu);信息流通

中圖分類(lèi)號(hào)： F293.3? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）16-0093-03

一、社區(qū)改造與共同生產(chǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所給的定義，老舊小區(qū)狹義上指2000年前建成的老舊小區(qū)。在城鎮(zhèn)住房改革之前，老舊小區(qū)的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，因工作單位分配而成為家屬住房的小區(qū)也很常見(jiàn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位紛紛倒閉或重組，老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定成為難題，這也是很多老舊小區(qū)無(wú)法形成較為高效的管理機(jī)制的原因。由于建成時(shí)間較早，老舊小區(qū)通常具有基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住功能低下、綠化覆蓋不足等諸多問(wèn)題。且老舊小區(qū)大多產(chǎn)權(quán)歸屬不清，社區(qū)管理能力也較低，因此極易出現(xiàn)“失養(yǎng)失修失管”的狀況。

李華芳曾提出“合供”的概念，指出公共政策的制定和執(zhí)行，本質(zhì)上都離不開(kāi)公眾參與?！癱oproduction”的含義不僅僅局限在生產(chǎn)公共品上，而是涉及公共服務(wù)的決策、生產(chǎn)、分配和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)[1]。在以老舊社區(qū)改造為例的社區(qū)合作治理中，共同生產(chǎn)主體是由政府、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商及小區(qū)居民等參與者組成，多個(gè)主體就改造項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并在合作中充分調(diào)動(dòng)自己的資源和特長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)改造這一共同的目標(biāo)[2]。

在閱讀與老舊社區(qū)改造的相關(guān)文獻(xiàn)后，筆者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)老舊社區(qū)改造的先前研究中往往都忽視了共同生產(chǎn)在參與老舊社區(qū)改造中所能發(fā)揮的作用，基于此，文章將對(duì)于影響老舊小區(qū)改造中共同生產(chǎn)的因素進(jìn)行分析。

二、案例研究

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

在實(shí)際走訪調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，居民對(duì)于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和后續(xù)維護(hù)最為看重，認(rèn)為這些是最利于民生的工作重點(diǎn)。住戶顧阿姨提到：“其實(shí)我們年紀(jì)上來(lái)了，對(duì)于住房的要求并不像年輕人那么高，也不愿意為了住房問(wèn)題再去奔走，就希望現(xiàn)在住的小區(qū)能有平整干凈的道路、墻面，明凈的樓道就已經(jīng)夠了?！保ㄔL談?dòng)涗洠篈R1.20210503）。居民李先生說(shuō)：“當(dāng)時(shí)說(shuō)要改造，社區(qū)這邊由樓宇自治會(huì)派出樓層長(zhǎng)在樓層當(dāng)中收集相關(guān)意見(jiàn)，然后再由社區(qū)主任、改造項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)公司、樓層長(zhǎng)在一起開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論，最終形成關(guān)于主要問(wèn)題的看法與意見(jiàn)。后面改造不僅刷了外墻，而且樓道內(nèi)管道都全部梳理好啦?！保ㄔL談?dòng)涗洠篈R4.20210504）

綜合上述內(nèi)容，流水北苑中的基礎(chǔ)設(shè)施大部分采用的是“調(diào)研/信息收集-開(kāi)會(huì)研討-形成最終改造意見(jiàn)”的方式，居民通過(guò)向樓層長(zhǎng)反映或填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行由下至上的信息反饋，各部門(mén)根據(jù)收集到的居民意見(jiàn)進(jìn)行參與主體的多方討論，最終確保敲定的改造方案既滿足了居民的需求，又方便了改造部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)。下面以小區(qū)管線與智能安防改造內(nèi)容為例，探討基礎(chǔ)設(shè)施中樓道設(shè)施與智能設(shè)施的成功改造。

1.管線

流水北苑作為老小區(qū)，改造前樓道走廊內(nèi)部電線亂飛，引發(fā)很多居民的不滿?！耙婚_(kāi)始社區(qū)內(nèi)部走廊里面電線亂糟糟蜷成一團(tuán)，既不美觀也不安全。但經(jīng)過(guò)整改之后就完全看不見(jiàn)了，看起來(lái)就讓人舒心很多”，住在流水北苑的顧阿姨（訪談?dòng)涗洠篈R1.20210503）特別提到了關(guān)于社區(qū)改造中的管線整治，并給予了夸贊。經(jīng)詢問(wèn)，流水北苑運(yùn)用三方治理架構(gòu)，通過(guò)樓層長(zhǎng)反映每幢樓的居民意見(jiàn)，最終敲定了“先里后外”“先地下后地上”“先暗后明”的改造順序，對(duì)于小區(qū)內(nèi)走廊電線飛線、地下管網(wǎng)管線等進(jìn)行了全面的摸排和改造。不僅提升了社區(qū)居住的體驗(yàn)感，更通過(guò)系統(tǒng)性的改造方式，避免了碎片化改造或重復(fù)改造的發(fā)生。

2.智能安防

作為互聯(lián)網(wǎng)化最成功的城市之一的杭州中的老小區(qū)，流水北苑積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧安防”建設(shè)。改造后，進(jìn)入流水北苑需要人臉識(shí)別或是刷卡進(jìn)入，來(lái)訪者的人臉經(jīng)過(guò)數(shù)字提取，與文暉街道數(shù)字駕駛艙的信息聯(lián)動(dòng)，可以判斷來(lái)訪者是否是小區(qū)居民。疫情期間，數(shù)字駕駛艙還聯(lián)動(dòng)二維碼，在來(lái)訪者刷臉時(shí)顯示其實(shí)時(shí)的二維碼狀態(tài)。原先流水北苑的大門(mén)24小時(shí)開(kāi)著，大家進(jìn)出自由卻不安全?，F(xiàn)在都需要刷臉進(jìn)入，大大提高了安全性。

智能安防領(lǐng)域?qū)儆诨A(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，中央對(duì)該類(lèi)改造會(huì)給予一定的資金補(bǔ)助，地方也會(huì)通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集相關(guān)資金。但由于智能安防的相關(guān)改造所需資金較多，為了避免地方政府承擔(dān)過(guò)大的債務(wù)壓力，流水北苑遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的改造原則，鼓勵(lì)居民參與出資自籌資金?！爸悄馨卜栏脑煜噍^于綠化等改造而言是一個(gè)花費(fèi)較大的項(xiàng)目，想要獲得居民的支持還是要從最基礎(chǔ)的做起，讓民眾知道他們的錢(qián)為什么花、花在哪里、花的效果如何”，街道辦事處主任如是說(shuō)。（訪談?dòng)涗洠篈SO1.20210504）據(jù)了解，流水北苑為了加深居民對(duì)于智能安防必要性和實(shí)用性的理解，特意邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)小區(qū)做宣講，還組織居民代表前往已經(jīng)完成智能安防建設(shè)的小區(qū)進(jìn)行參觀。“居民們看到了那些可以大大提升安全的點(diǎn)，自然而然就會(huì)理解改造的必要性并且樂(lè)意出資?！?/p>

綜合來(lái)看，流水北苑的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改造屬于相當(dāng)成功的改造范本。在推進(jìn)社區(qū)改造項(xiàng)目的過(guò)程中會(huì)遇到不少對(duì)于資金需求量較大的改造項(xiàng)目，難免需要自籌資金，這時(shí)候調(diào)動(dòng)居民的參與度和積極性就顯得尤為重要。運(yùn)用宣講、實(shí)地參觀等方式進(jìn)行由上至下的信息傳達(dá)，能夠加深居民對(duì)于改造內(nèi)容的理解，更大程度上動(dòng)員居民的參與熱情，不僅可以減輕政府的資金壓力，也可以使負(fù)責(zé)改造的公司明確居民需求。可見(jiàn)，信息交流與資金來(lái)源多元化是決定改造成功與否的關(guān)鍵因素。

（二）公共服務(wù)

在實(shí)地調(diào)查走訪的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于公共服務(wù)方面的改造較為褒貶不一。小區(qū)垃圾分類(lèi)的改造項(xiàng)目獲得了大家的一致好評(píng)，成為小區(qū)改造的樣本項(xiàng)目，而同為公共服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)和電梯的加裝卻有時(shí)會(huì)面臨推進(jìn)障礙。

1.垃圾分類(lèi)

流水北苑的垃圾分類(lèi)項(xiàng)目是改造相當(dāng)成功的項(xiàng)目之一，其改造過(guò)程頗具小區(qū)自身特色——通過(guò)引入“小區(qū)管家”以及“三方治理模式”，使得其成效顯著。智能垃圾房外觀看上去就是一座小房子，設(shè)置“餐廚垃圾”“其他垃圾”兩個(gè)投放口，同時(shí)配備感應(yīng)門(mén)、洗手池、除臭設(shè)備、電子屏及宣傳欄等設(shè)施。只要人接近附近，紅外線即可以做出感應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)開(kāi)門(mén)，減少了讓居民自行打開(kāi)垃圾桶蓋子的麻煩。全程無(wú)接觸投放，幫助居民省去了翻開(kāi)垃圾蓋、忍受垃圾臭味等不便與不適，居民自然也更愿意投身到垃圾分類(lèi)中去。

垃圾分類(lèi)改造項(xiàng)目之所以能夠?qū)嵤┬Ч绱酥茫饕且驗(yàn)楣芾斫M織體系到位，調(diào)動(dòng)了多元參與。社區(qū)黨委作為牽頭人進(jìn)行改造的全局把控，社區(qū)居委作為改造的主要領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)流水北苑居民的自治積極性，挑選責(zé)任心強(qiáng)的小區(qū)黨員骨干、熱心居民以及社會(huì)組織的志愿者形成“居民自管小組”，通過(guò)在投扔垃圾高峰時(shí)段在垃圾房前進(jìn)行引導(dǎo)、利用PPT等形式進(jìn)行主題宣講與教育，使其他居民進(jìn)行有效的垃圾分類(lèi)。與此同時(shí)，三方治理架構(gòu)中的“小區(qū)管家”，也為垃圾分類(lèi)項(xiàng)目提供了專(zhuān)業(yè)幫助，有效提升了居民分類(lèi)投放體驗(yàn)和分類(lèi)效果。

2.電梯加裝

陳女士是一名上班族，她說(shuō)：“對(duì)于主體住戶是老人和上班族的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，最主要的兩點(diǎn)是電梯和停車(chē)，除此之外的翻新裝修、智能安防之類(lèi)的，都是有當(dāng)然好沒(méi)有也沒(méi)關(guān)系的東西，并不是真正的住戶痛點(diǎn)?！保ㄔL談?dòng)涗洠篈R3.20210503）目前，流水北苑電梯加裝已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中。筆者了解到，整個(gè)流水北苑符合加裝電梯條件的單元樓有21幢，已經(jīng)全部完成了審批和具體設(shè)計(jì)，有好幾個(gè)單元已經(jīng)投入了電梯主體的建設(shè)中，更有幾個(gè)單元已經(jīng)完成了電梯安裝。但仍有部分樓宇因?yàn)閭€(gè)別住戶的不同意而無(wú)法推進(jìn)加裝電梯的實(shí)施，如何協(xié)同或是找到突破口也成為改造中面臨的一大難點(diǎn)。與此同時(shí)，私家車(chē)停車(chē)依舊是一個(gè)大難題，流水北苑目前的地下室由于受空間條件所限，僅給非機(jī)動(dòng)車(chē)提供停放位，私家車(chē)仍然只能停在小區(qū)道路邊。

社區(qū)道路屬于“公地”，并不屬于私人所有，但這樣不明晰的產(chǎn)權(quán)卻容易導(dǎo)致“公地悲劇”的形成。如果社區(qū)居民人人都想方便停車(chē)，占據(jù)了社區(qū)原本就不寬敞的人行道，留給其余住戶通過(guò)的只有狹窄的小道，自然容易引發(fā)碰撞、剮蹭等一系列的問(wèn)題。加裝電梯所面臨的問(wèn)題則恰恰相反，更容易面臨的是“反公地困局”。由于整幢樓房住戶的都擁有決定權(quán)，而加裝電梯需要全部（至少是多數(shù)）住戶的同意[3]。低樓層住戶對(duì)于電梯的需求相較于高樓層住戶而言較少，租戶對(duì)于電梯的需求相較于業(yè)主而言也較少。一旦居民無(wú)法達(dá)成共識(shí)，改造就只能擱置而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。相比于居民參與度較高的垃圾分類(lèi)改造、智能安防改造等改造項(xiàng)目而言，由于不同住戶群體間需求與利益的分配不一導(dǎo)致的居民參與度低下，是加裝電梯改造障礙重重的最重要因素。

三、機(jī)制分析

（一）治理架構(gòu)

流水北苑有一個(gè)極具特色的三方治理架構(gòu)，三方分別是小區(qū)黨總支、樓宇自治會(huì)和小區(qū)管家。黨總支負(fù)責(zé)全局把控，在改造前期還征求了居民們的意見(jiàn)和建議;樓宇自治會(huì)負(fù)責(zé)每幢單元樓內(nèi)的改造進(jìn)度把控與信息搜集與反饋;通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源，社區(qū)居委、黨支部統(tǒng)一了小區(qū)服務(wù)與改造標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，基于政府平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，選聘企業(yè)成為“小區(qū)管家”，負(fù)責(zé)提供諸如道路保潔、綠化管養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。平時(shí)工作中，由黨總支征求意見(jiàn)，小區(qū)管家根據(jù)意見(jiàn)提供服務(wù)，并由樓宇自治會(huì)搜集反饋服務(wù)后的相關(guān)信息。流水北苑沒(méi)有具體的物業(yè)機(jī)構(gòu)，由街道辦事處代管物業(yè)，此時(shí)三方治理架構(gòu)就發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在調(diào)查時(shí)，流水北苑的書(shū)記就曾直言：“很多老舊小區(qū)改造之所以陷入困境，很多都是因?yàn)闆](méi)有牽頭組織的主體，連開(kāi)始改造都困難，更不用說(shuō)改造后的維護(hù)了”。（訪談?dòng)涗洠篊PB1.20210504）。以所選的分析案例為例，流水北苑的三方治理架構(gòu)貫穿始終，這不僅僅對(duì)改造項(xiàng)目的推動(dòng)起到了建設(shè)性的作用，還為小區(qū)改造后的后續(xù)維護(hù)提供了機(jī)制保障，給予了多元主體實(shí)施共同生產(chǎn)的平臺(tái)。

（二）居民參與

據(jù)流水北苑街道辦主任孫先生介紹，“四問(wèn)四權(quán)”的征求意見(jiàn)過(guò)程在改造工程開(kāi)始前半年就已經(jīng)啟動(dòng)。（訪談?dòng)涗洠篈SO1.20210504）流水北苑改造過(guò)程中部門(mén)與部門(mén)之間的信息通過(guò)研討會(huì)進(jìn)行討論，實(shí)現(xiàn)平級(jí)的內(nèi)容交流，而民眾反映信息則通過(guò)問(wèn)卷、樓層長(zhǎng)信息收集，實(shí)現(xiàn)由下至上的信息傳達(dá)。在尤其需要居民資金支持的改造項(xiàng)目中，流水北苑更是通過(guò)召開(kāi)宣講會(huì)、組織參觀等一系列新穎的形式促進(jìn)居民參與度，通過(guò)有效的信息交流，最終實(shí)現(xiàn)居民的主動(dòng)配合以及多主體的積極參與，通過(guò)這種途徑得以讓社區(qū)方與居民方之間的信息得以溝通、調(diào)節(jié)化解矛盾，從而促成合作。

以公共服務(wù)部分的改造項(xiàng)目進(jìn)行分析，停車(chē)電梯改造由于民眾參與度不高而未能達(dá)成良好的改造效果。而垃圾分類(lèi)改造則通過(guò)提高信息流通度增強(qiáng)了居民的參與度，最終實(shí)現(xiàn)了完美的改造。

（三）利益協(xié)調(diào)

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知》中要求，申報(bào)項(xiàng)目需要符合申報(bào)項(xiàng)目需符合《物權(quán)法》規(guī)定的“雙2/3”條件。但在具體的項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，常因居民意見(jiàn)不一致導(dǎo)致推進(jìn)障礙，流水北苑小區(qū)中就有部分居民樓因?yàn)榫用褚庖?jiàn)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一而遲遲未能實(shí)現(xiàn)電梯加裝。

與此同時(shí)，資金對(duì)不同類(lèi)型的改造項(xiàng)目的影響程度是不一樣的[4]。有些出資較少的項(xiàng)目是可以直接依靠政府出資進(jìn)行資助的，但類(lèi)似于智能安防、加裝電梯等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改造所花費(fèi)的資金較多，單純依靠政府容易導(dǎo)致資金無(wú)法持續(xù)，進(jìn)而導(dǎo)致改造不徹底、后續(xù)維護(hù)不佳、甚至導(dǎo)致政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的情況出現(xiàn)。在社區(qū)改造的項(xiàng)目中，應(yīng)該采用“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，向居民征收一定的自籌資金，以保證改造的順利進(jìn)行和后續(xù)維護(hù)。

以公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施部分的改造項(xiàng)目為例，流水北苑的停車(chē)電梯改造項(xiàng)目由于居民間的利益協(xié)調(diào)不到位直接導(dǎo)致了居民參與意愿低下，而智能安防等相關(guān)項(xiàng)目盡管所需資金較多，但由于信息的合理傳達(dá)與流通協(xié)調(diào)了群眾的利益，調(diào)動(dòng)了居民的參與度，最終實(shí)現(xiàn)了改造的大成功。

（四）產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

以流水北苑為例，流水北苑產(chǎn)權(quán)類(lèi)別分為商品房與房改房?jī)煞N，近年來(lái)租客數(shù)量逐年增多。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定了社區(qū)治理參與者的行動(dòng)權(quán)利，也影響了他們的參與意愿。商品房與房改房的業(yè)主因?yàn)橄碛袑?zhuān)有權(quán)而享有共同管理權(quán)，積極參加社區(qū)改造更多是在方便自己今后的生活，因此就更加樂(lè)于積極參與改造老舊社區(qū)。而租客并不擁有產(chǎn)權(quán)與專(zhuān)有權(quán)，可能只是因?yàn)楣ぷ骰蚱渌蛟谛^(qū)內(nèi)暫住，居住時(shí)間較短，離開(kāi)時(shí)間不定，更不傾向于在較短的居住時(shí)間內(nèi)參與改造一間不屬于自己的房子，也就更難說(shuō)服其出資參與改造。

除此之外，租戶與業(yè)主關(guān)注的改造項(xiàng)目重點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別。業(yè)主作為產(chǎn)權(quán)所有者，會(huì)更加全方位的關(guān)注改造項(xiàng)目。而老舊小區(qū)的租戶往往以白領(lǐng)等年輕人為主，日常外出工作較為忙碌，對(duì)于小區(qū)的文化設(shè)施改造的需求并不大，反而對(duì)停車(chē)、電梯等改造內(nèi)容較為重視。在訪談中，筆者所采訪的兩個(gè)租戶都對(duì)目前流水北苑的改造不太滿意，認(rèn)為流水北苑社區(qū)公共服務(wù)改造仍然有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。因此，在社區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成作為會(huì)對(duì)居民參與社區(qū)改造的積極性產(chǎn)生影響的重要因素，理應(yīng)受到社區(qū)方的重視。

四、結(jié)語(yǔ)

在以上進(jìn)行分析的流水北苑的兩個(gè)改造項(xiàng)目中，其產(chǎn)權(quán)都?xì)w公共所有，其治理架構(gòu)也都是基于社區(qū)當(dāng)中所建立的特色“三方治理”架構(gòu)，由小區(qū)黨總支、樓宇自治會(huì)和小區(qū)管家組織成為融合基層黨組織、社區(qū)工作人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)人員于一體的治理體系，真正實(shí)現(xiàn)了多元參與基層治理，維護(hù)了改造后的后續(xù)治理環(huán)節(jié)。在改造項(xiàng)目信息的溝通交流過(guò)程中，相關(guān)信息往往是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行由下而上的反饋，在收集好相關(guān)的調(diào)查內(nèi)容后，社區(qū)方基于居民的意見(jiàn)與改造方進(jìn)行交流最終確定改造項(xiàng)目、改造方案，也真正做到了尊重居民意見(jiàn)，使得改造項(xiàng)目的居民滿意度得到提升。但在改造項(xiàng)目所需的資金方面，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容涉及適老化改造、提升舒適度的項(xiàng)目改造、大范圍大面積的基礎(chǔ)改造等方面，所需的改造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于文化設(shè)施建設(shè)和其他部分公共服務(wù)項(xiàng)目的改造資金，這給地方政府帶來(lái)了不小的財(cái)政壓力，同時(shí)也影響了民眾參與治理的意愿程度。

以公共服務(wù)改造項(xiàng)目中改造成功的智能安防為例，社區(qū)通過(guò)組織宣講會(huì)、實(shí)地參觀等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確有效傳達(dá)，提高了居民參與治理的意愿度，因此更加愿意投入部分資金支持改造項(xiàng)目，最終推動(dòng)了項(xiàng)目的成功。而在加裝電梯的這一改造項(xiàng)目中，居民就因?yàn)闃I(yè)主與租戶、高層樓居民和低層樓居民等身份問(wèn)題而有著不一樣的利益出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而阻礙了居民同意改造并出資的意愿度，最終導(dǎo)致了流水北苑各樓中電梯加裝進(jìn)程不一的情況?；趯?duì)以上改造內(nèi)容的分析，居民參與度對(duì)于共同生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)的成功與否有著決定性的影響，項(xiàng)目改造所需的資金多少以及資金承擔(dān)的分配比例也對(duì)改造項(xiàng)目的推進(jìn)以及后續(xù)的保持與維護(hù)起到了一定的作用。因此，文章基于研究與調(diào)查推斷，居民參與是影響社區(qū)改造中共同生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)成功與否的核心要素，通過(guò)強(qiáng)調(diào)居民參與度以及共同生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)的重要性，指引了老舊社區(qū)改造的發(fā)展方向。

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