橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立始末

焦建

9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《方案》）正式公布。將各界期待已久的“橫琴粵澳深度合作區(qū)”（下簡(jiǎn)稱(chēng)“橫琴合作區(qū)”）的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等各方面藍(lán)圖清晰地勾勒了出來(lái)。

在國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)、合作區(qū)四區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加及橫琴開(kāi)發(fā)實(shí)踐多年的基礎(chǔ)上，《方案》明確了橫琴合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。并為其制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)。

在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)乃至為全國(guó)發(fā)展探路方面，《方案》亦對(duì)橫琴合作區(qū)提出了要求：率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳合作新載體，橫琴粵澳深度合作區(qū)將起到“橋頭堡”引領(lǐng)作用。為凸顯其“示范生”地位，《方案》亦旨在通過(guò)“分線管理”（一線放開(kāi)、二線管住）的方式加速將澳門(mén)的制度優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)引入橫琴，同時(shí)進(jìn)一步緩解澳門(mén)的土地、人才資源緊張狀況。

“橫琴只是一個(gè)平臺(tái)載體，其輻射作用遠(yuǎn)不止一島。橫琴一旦發(fā)展有了規(guī)模，特別是高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)后，輻射作用將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅是經(jīng)濟(jì)體量上的撬動(dòng)，更是發(fā)展方式上的升級(jí)，澳珠極點(diǎn)將依托橫琴粵澳深度合作區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)珠江西岸、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳廣漢對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析稱(chēng)。

“依托港珠澳大橋貫通珠江三角洲東西岸的有序?qū)?，夯?shí)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的國(guó)際驛站平臺(tái)功能，通過(guò)橫琴的融合開(kāi)放，澳珠極點(diǎn)將充分發(fā)揮萬(wàn)向軸功能。澳門(mén)的價(jià)值體現(xiàn)在‘一國(guó)兩制的成功實(shí)踐和創(chuàng)新，體現(xiàn)在主動(dòng)融入國(guó)家規(guī)劃發(fā)展大局，體現(xiàn)在其與國(guó)際組織交往的優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)也將依托澳門(mén)、借力澳門(mén)、助力澳門(mén)、支持澳門(mén)?！蔽錆h大學(xué)深圳研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任、深港澳科技聯(lián)盟（深圳）委員夏永紅亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析稱(chēng)。

為什么又是橫琴？

今年5月，《新華每日電訊》發(fā)表了一篇題為《珠海：擔(dān)起大灣區(qū)時(shí)代新使命》的報(bào)道。文中提到的“《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》即將公布”這條信息，曾引起各方高度關(guān)注。

關(guān)注源于橫琴近年來(lái)的發(fā)展地位不斷提升：珠海特區(qū)是中國(guó)首批設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，對(duì)外開(kāi)放歷史悠久;中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)則是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和國(guó)際自由港，實(shí)行自由的貿(mào)易政策和特殊的貨幣、外匯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。橫琴島則地處珠海特區(qū)東南部、珠江出?？谖鱾?cè)，與澳門(mén)僅一水一橋之隔（最近處相距不足200米），亦毗鄰中國(guó)香港特別行政區(qū)（41海里左右）。其南臨南海，距離國(guó)際航線大西水道約4海里。作為珠海最大的島嶼，其與大陸橋隧相連，相對(duì)獨(dú)立，開(kāi)發(fā)前的常住人口較少。

2009年1月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平代表中央宣布開(kāi)發(fā)橫琴島，并強(qiáng)調(diào)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮澳門(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要;2019年12月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上又再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力。”

對(duì)于澳門(mén)特區(qū)來(lái)說(shuō)，“地狹、水淺、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”曾是長(zhǎng)期束縛其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸?；貧w祖國(guó)后，其雖在各方面均取得了長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，但仍面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題。

在全球新冠肺炎疫情的影響下，這一系列問(wèn)題帶來(lái)的后果表現(xiàn)得較為突出，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)受到比較顯著的沖擊和影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾出現(xiàn)較大幅度下跌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年澳門(mén)GDP收縮56.3%，博彩服務(wù)出口、其他旅游服務(wù)出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務(wù)業(yè)出口額下跌74.9%。

與此同期，當(dāng)年珠海市地區(qū)生產(chǎn)總值為3481.94億元，同比增長(zhǎng)3.0%。珠海的城市經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)爭(zhēng)力、城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分別上升至全國(guó)第5位、第24位，在《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中經(jīng)濟(jì)活力排名全球第39位。

從開(kāi)始建設(shè)時(shí)的促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)至今，橫琴一直擔(dān)負(fù)著尋找粵港澳合作新模式的戰(zhàn)略使命：2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將其定位為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū);《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則將橫琴定位為粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)粵港澳深度合作示范的重要功能，將充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，橫琴日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)等為各類(lèi)要素在粵澳之間的便捷流動(dòng)提供了載體。港珠澳大橋作為三地合作建設(shè)的重大跨境、跨海戰(zhàn)略性通道，則使得珠海成為唯一與香港、澳門(mén)陸路相連的城市。橫琴作為港珠澳大橋的重要橋頭堡和環(huán)澳發(fā)展帶，區(qū)域優(yōu)勢(shì)極為明顯。

此外，橫琴四面環(huán)水，海灣眾多且沙灘延綿，還較好地保存著森林、濕地等眾多原生態(tài)環(huán)境資源。近年來(lái)，隨著公共配套設(shè)施的完善，已有越來(lái)越多的澳門(mén)居民進(jìn)入橫琴工作、生活或者學(xué)習(xí)。

在提高民眾生活便利性方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已在逐漸開(kāi)通粵澳跨境電子賬單直接繳費(fèi)服務(wù)，方便澳門(mén)居民在廣東產(chǎn)生的生活費(fèi)用。2019年3月，橫琴啟用了首座跨境辦公試點(diǎn)樓宇——橫琴總部大廈，開(kāi)通了“橫琴-澳門(mén)跨境通勤專(zhuān)線”，每日24個(gè)班次往返澳門(mén)與橫琴，如今已有近300家澳門(mén)企業(yè)在橫琴進(jìn)行跨境辦公。

這些條件也讓一些在深圳前海等地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人士羨慕。“深港之間的合作盤(pán)子太大也太復(fù)雜，想要快速取得進(jìn)展就相對(duì)顯得不那么容易。橫琴的地理?xiàng)l件獨(dú)特且是在一張白紙上圖畫(huà)，相對(duì)容易操作。”一位相關(guān)人士稱(chēng)，“與之相比，橫琴已經(jīng)是國(guó)家的橫琴，是‘一國(guó)兩制深度實(shí)踐的橫琴?！?/p>

“橫琴的發(fā)展速度是非?？斓摹?020年我剛來(lái)橫琴的時(shí)候，多地還處于建設(shè)狀態(tài)，又受到疫情影響外地來(lái)旅游的人很少，路上的行人屈指可數(shù)。到2021年下半年，在橫琴工作和生活的人越來(lái)越多，我每次來(lái)時(shí)都能很明顯地感受到上下班高峰期的出行壓力，一些服務(wù)于周邊社區(qū)和辦公區(qū)的商業(yè)體人流量明顯增多，橫琴越來(lái)越繁華?！敝楹Ｉ顔⑼顿Y顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理吳瑞椏對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“我此前一直在上海定居和工作，但因認(rèn)可珠海發(fā)展，最終決定將珠海作為總部開(kāi)拓粵港澳大灣區(qū)的新業(yè)務(wù)。”

一系列規(guī)劃的落實(shí)，亦需要具體的地方政策及產(chǎn)業(yè)支撐。2011年3月6日，廣東省政府和澳門(mén)特區(qū)政府簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，4月19日，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為粵澳兩地政府共同開(kāi)發(fā)橫琴的第一個(gè)落地項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

自2009起至今，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元增長(zhǎng)到407億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資超3300億元，登記商事主體數(shù)量超過(guò)5.5萬(wàn)家，其中澳資企業(yè)逾4400家，注冊(cè)資本超1300億元，已成為中國(guó)內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。

但隨著各項(xiàng)合作逐漸進(jìn)入深水區(qū)，橫琴亦面臨著如何加速實(shí)現(xiàn)粵澳兩地規(guī)劃深度對(duì)接、機(jī)制深度合作、規(guī)則深度銜接、產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動(dòng)、城市深度融合等一系列挑戰(zhàn)。由于分屬不同的關(guān)稅區(qū)域，粵澳之間的市場(chǎng)互聯(lián)互通水平還有待進(jìn)一步提升，仍需要大力促進(jìn)大灣區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的便捷流通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這實(shí)際上也類(lèi)似于粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)過(guò)程中對(duì)“9+2”的城市體系發(fā)展所提出的建設(shè)要求。與粵港澳大灣區(qū)乃至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，“橫琴粵澳深度合作區(qū)承擔(dān)著更為特殊使命，并且指向非常明確、功能定位也非常清晰，核心就是為了配合解決澳門(mén)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)指出。

與之相比，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要功能是開(kāi)放，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展、倒逼發(fā)展;粵港澳大灣區(qū)的功能相對(duì)多元，包括推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、提升區(qū)域整體實(shí)力、參與深層次國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等?！?h3>“分線管理”的突破

為突破由于澳珠兩地法律制度差異等一系列不同所帶來(lái)的困難、加速橫琴合作區(qū)的發(fā)展，《方案》相對(duì)詳細(xì)地羅列了保障措施，對(duì)橫琴合作區(qū)有很大的賦權(quán)力度，包括支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、并且擴(kuò)大開(kāi)放。

在多位相關(guān)研究者看來(lái)：《方案》的出臺(tái)是粵澳合作的一個(gè)創(chuàng)舉，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、組建、管理工作安排、人員安排、受益共享機(jī)制等方面的開(kāi)放力度，都是目前跨境合作區(qū)前所未有的，其創(chuàng)新開(kāi)放程度可能并不亞于海南自貿(mào)港。

這可能也在一定側(cè)面上反映了澳門(mén)回歸祖國(guó)20多年后，中央在“一國(guó)兩制”前提下進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的全新探索。

具體而言：《方案》明確，橫琴合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)合作區(qū)作分區(qū)分類(lèi)施策管理（除澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸由全國(guó)人大授權(quán)澳門(mén)政府管理和使用澳門(mén)制度與規(guī)定外，其余粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式實(shí)施特殊政策）。

“分線管理”是橫琴合作區(qū)在管理制度方面的一個(gè)重大突破。在“一線”放開(kāi)方面，《方案》提出：將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入;在“二線”管住方面，對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

在此前公布的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案等文件規(guī)定中，橫琴很早就采用了“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的原則實(shí)施分線監(jiān)管模式。有專(zhuān)家將此舉解讀為：《方案》實(shí)際上拓展了澳門(mén)“自由港”的空間，讓澳門(mén)“自由港”的優(yōu)勢(shì)得以延伸至橫琴。通過(guò)“一線”放開(kāi)，未來(lái)國(guó)際上的人流、物流、資金流、信息流將能夠更加自由便捷地進(jìn)出橫琴。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳廣漢也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出：“分線管理”模式的目的在于激活人流、財(cái)流、物流在橫琴的自由流動(dòng)，通過(guò)類(lèi)似“自由港”的環(huán)境，不僅能為高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)低成本洼地，還能吸引足夠多的人、財(cái)、物與信息在此高度聚合。

分線管理的“根本思想是‘一線放開(kāi)，管人不管貨，讓貨物自由進(jìn)出。二線管住，管貨不管人。如此一來(lái)，相當(dāng)于在橫琴構(gòu)建了一個(gè)與澳門(mén)關(guān)稅水平相適應(yīng)的一個(gè)新的區(qū)域。事實(shí)上已給橫琴營(yíng)造了一個(gè)趨同澳門(mén)的制度環(huán)境。”“準(zhǔn)入承諾即入制，采用極簡(jiǎn)負(fù)面清單，代表了國(guó)內(nèi)同一市場(chǎng)背景下的最高開(kāi)放水平。和浦東、海南比，它實(shí)施的范圍更寬泛，力度更大。只要確定是適合澳門(mén)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就可以采用這種承諾即入制，這是給澳門(mén)一個(gè)很大的禮包?！蓖醺?qiáng)指出。

在此前的橫琴開(kāi)發(fā)和建設(shè)的管理體系方面，澳門(mén)與珠海的合作基本上是產(chǎn)業(yè)合作，以園區(qū)合作、開(kāi)發(fā)區(qū)合作為主。這在一定程度上帶來(lái)了“為了誰(shuí)？由誰(shuí)栽樹(shù)？如何乘涼？”等一系列相關(guān)棘手問(wèn)題。受制于兩地行政層級(jí)差異，也存在主體不對(duì)等的現(xiàn)象。

為增強(qiáng)合作與管理，《方案》明確提出：橫琴合作區(qū)亦將嘗試健全粵澳共商共建共管共享的新體制。其將由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，澳門(mén)特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任。

《方案》還明確：橫琴合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，橫琴合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能?！斗桨浮愤€提出：粵澳雙方根據(jù)需要組建開(kāi)發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會(huì)做好合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。

在收益方面，粵澳雙方將探索建立共享機(jī)制?！斗桨浮访鞔_：2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管委會(huì)支配，用于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門(mén)企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過(guò)中央財(cái)政在合作區(qū)的分享稅收。

簡(jiǎn)言之，在管理體系的創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)將進(jìn)行多個(gè)方面的嘗試，例如制度銜接之處的補(bǔ)缺、不同制度框架與行政體系之間的合作及利益分配等。與部委條線改革、地方單點(diǎn)突破相比，橫琴合作區(qū)有望成為進(jìn)行集成式綜合性改革的一個(gè)重要平臺(tái)。

聚焦四大產(chǎn)業(yè)抓手

橫琴在開(kāi)發(fā)之初就被賦予了促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的使命。升級(jí)為橫琴合作區(qū)后，這一使命將變得更為突出。

2020年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：橫琴全年新增注冊(cè)澳門(mén)企業(yè)1395家，較2019年底增長(zhǎng)67.47%，澳門(mén)企業(yè)總數(shù)已達(dá)3575家，約占全市澳門(mén)企業(yè)數(shù)量的53%。截至2021年4月，在橫琴注冊(cè)和登記的澳資企業(yè)已超過(guò)4089戶(hù)，注冊(cè)資本（金）達(dá)1319.63億元。

從挑戰(zhàn)方面看，對(duì)其“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)，《方案》將“發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”明確為橫琴粵澳深度合作區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，將有效校正前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的偏差，促進(jìn)雙方在粵澳深度合作框架下攜手發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)等，將形成多點(diǎn)開(kāi)花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為琴澳可持續(xù)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中的相關(guān)部分一脈相承，即重點(diǎn)突出粵澳合作共建橫琴，支持澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。《方案》在基本一致的產(chǎn)業(yè)方向基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

對(duì)于澳門(mén)方面來(lái)說(shuō)，橫琴合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的這四大產(chǎn)業(yè)，其實(shí)也是澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)與澳門(mén)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有所銜接，并能與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)與錯(cuò)位。

例如，《方案》具體提出：橫琴合作區(qū)要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

“珠海一度在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的存在感要弱一些，包括上市公司數(shù)量也有差距，但近幾年招商引資上的力度明顯很大，擅長(zhǎng)用資本作為杠桿撬動(dòng)更多資源參與珠海發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)辦與落地。例如橫琴已舉辦了兩屆科技創(chuàng)業(yè)大賽，一等獎(jiǎng)可獲得1億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，這種獎(jiǎng)勵(lì)力度在全國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中來(lái)看應(yīng)該說(shuō)都是比較大甚至是最大的。”吳瑞椏稱(chēng)。

但亦有相關(guān)產(chǎn)業(yè)界人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“現(xiàn)階段澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是帶不動(dòng)橫琴的，發(fā)展要往前快走就得靠政策和管理，讓橫琴帶澳門(mén)。但澳門(mén)在產(chǎn)業(yè)合作比如股權(quán)投資等方面的管理手段等仍有提高的空間，這些都是挑戰(zhàn)。不僅如此，目前橫琴的土地其實(shí)也并不能無(wú)限量敞開(kāi)供應(yīng)，前期一些地方已經(jīng)批租土地給了開(kāi)發(fā)商，那么未來(lái)到底如何協(xié)調(diào)研發(fā)用地、金融用地及到底要不要生產(chǎn)制造用地，都需要仔細(xì)考慮?！?/p>

在各方高度關(guān)注的金融領(lǐng)域，《方案》也提出發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。澳門(mén)是全球最開(kāi)放的貿(mào)易和投資經(jīng)濟(jì)體之一，與全球百余個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易往來(lái)，投資營(yíng)商手續(xù)簡(jiǎn)便。澳門(mén)元通過(guò)與港幣掛鉤的形式間接與美元掛鉤，從而形成聯(lián)系匯率制度，再加上充足的外匯儲(chǔ)備，使澳門(mén)元的信用和可兌換性均表現(xiàn)較好。作為資本自由流動(dòng)的地區(qū)，澳門(mén)沒(méi)有外匯管制，資金可自由出入，這也是澳門(mén)發(fā)展金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一。

為充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，《方案》提出支持合作區(qū)打造中國(guó)─葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。

以總部在橫琴合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)境成資本為例，其專(zhuān)注于投資深科技和健康科技，其已在橫琴合作區(qū)投資布局了由澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)的人工智能語(yǔ)音行業(yè)深度應(yīng)用企業(yè)“普強(qiáng)”、第三代半導(dǎo)體氮化鎵領(lǐng)軍企業(yè)“鎵未來(lái)”等公司?！熬吵少Y本也是在橫琴最早一批獲得QFLP試點(diǎn)企業(yè)。

一方面，我們可以靈活吸引外資投資國(guó)內(nèi)標(biāo)的，包括澳門(mén)資本;另一方面，我們也可方便地投資全球高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)它們?cè)趪?guó)內(nèi)落地?！斗桨浮方o真正立足于橫琴合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多的利好。”境成資本創(chuàng)始合伙人叢遠(yuǎn)華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，橫琴合作區(qū)也獲得了相對(duì)寬松的稅收政策。《方案》明確提出：對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

自2013年1月1日起，在橫琴就業(yè)的澳門(mén)人一直享受著“澳人澳稅”優(yōu)惠政策，即廣東省政府按不超過(guò)澳門(mén)地區(qū)個(gè)人所得稅負(fù)差額，給予在橫琴新區(qū)工作的澳門(mén)居民補(bǔ)貼。2019年6月，隨著《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》發(fā)布，“港人港稅、澳人澳稅”政策在珠三角九市正式落地。截至2019年，在落實(shí)“澳人澳稅”方面，橫琴新區(qū)管委會(huì)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼約1.54億元人民幣。

以前中國(guó)內(nèi)地相關(guān)區(qū)域的稅收優(yōu)惠大多是這種“先征后返”，包括海南、浦東新區(qū)、大灣區(qū)在內(nèi)，都是針對(duì)特定高端人才、緊缺人才，針對(duì)港澳居民，按照統(tǒng)一稅法先征個(gè)人所得稅，再由地方認(rèn)定后返給個(gè)人。但橫琴因此有望“免征”，不再采用迂回政策而是趨同港澳。這也被認(rèn)為是一條含金量高、實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠政策。

整體而言，按照《方案》規(guī)劃的目標(biāo)：到2035年，“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，橫琴合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

9月5日，澳門(mén)特區(qū)政府表示：《方案》是中央政府支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力，締造新機(jī)遇。

“在此之前，澳門(mén)博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大且發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)良好，財(cái)政收入比較充裕，居民收入高且失業(yè)率較低，導(dǎo)致社會(huì)各界普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)多元化的認(rèn)識(shí)不深。此外，澳門(mén)特區(qū)的行政層級(jí)高于橫琴，對(duì)話和協(xié)調(diào)也相對(duì)比較困難。認(rèn)識(shí)不同、彼此利益也并不完全一致，種種‘硬骨頭導(dǎo)致合作的深層次、高效率機(jī)制有待完成。經(jīng)歷過(guò)疫情所帶來(lái)的一系列考驗(yàn)后，澳門(mén)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)多元化的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，《方案》又‘一攬子填平了不少障礙，粵澳合作的未來(lái)前景可期?！鼻笆霎a(chǎn)業(yè)人士稱(chēng)。