追蹤京企遷徙

鄒碧穎　張寒

像北京這樣的超級大都市，對企業(yè)的吸引力并不總是一成不變。新一線城市研究所近期發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，過去四年，673家高新技術企業(yè)遷出北京，南京、徐州、蘇州、?？?、宿遷是它們主要的目的地。

這一度讓許多人生發(fā)感慨：北京已經留不住企業(yè)了嗎？

過去一年，在普華永道工作的林曉經手最多的項目，便是協(xié)助北京的投資公司、事務所將部分業(yè)務遷往海南?！昂Ｄ犀F(xiàn)在要發(fā)展金融中心，先去搶占一份市場。而且海南稅收優(yōu)惠力度非常強，大部分的企業(yè)所得稅是15%，其他地方是25%，在那邊設立一個比較核心的部門，能提高收益率?！绷謺詫Α敦斀洝酚浾哒f。

即便拋開稅收考慮，從居家生活的角度來看，北京的短板也不言而喻：每年超過10萬人申報積分落戶，最終名額僅約6000個;按人均租住面積20平方米算，五環(huán)內臥室單間租金每月大多在3000元以上;動輒47分鐘的單程通勤時間、搶破頭的教育資源，也迫使許多人在工作一定年頭后開始考慮離開北京。

進入“十四五”時期，各省各地都在強調回歸制造業(yè)和實體經濟。而北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）指出，北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心?！敖洕行摹辈⒉辉诹小Ｔ谑杞夥鞘锥脊δ荛_始強力推進后，京企外遷開始加速。有數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2020年，京企一共遷出7009家。北京市市場監(jiān)管局曾在2018年發(fā)布北京市市場主體發(fā)展分析報告，公布了外遷企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)等情況。2018年北京有780家企業(yè)外遷他地。河北和天津截留四分之一，近五成企業(yè)蛙跳他省。

2014年以后，北京累計退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心約1000個。藍天取代了霧霾，污染天氣出現(xiàn)的頻次大幅下降，但菜市場、小攤販的市井煙火氣也少了很多。

河北香河縣機器人小鎮(zhèn)內一家來自北京的包裝企業(yè)，工人在車間的生產線上工作。圖/ 新華

界面新聞梳理，清北畢業(yè)生留京率已不足兩成。2013年到2019年，北大本科生留京率從71.79%降至16.07%，清華從30.7%降至18.20%，越來越多應屆生前往廣東尋找工作機會。類似的，不少企業(yè)的步子也一路向南，機構部門擴張比起京津冀更偏好長三角、珠三角地區(qū)，這背后的脈絡遠比人員的流動更為復雜。

北京大學政府管理學院教授陸軍向《財經》記者指出，過去幾年，北京市政府通過疏解、轉移、促提升等途徑，進行城市的產業(yè)升級、結構調整和城市更新，城市人口規(guī)模下降了，城市環(huán)境也大為改觀。但現(xiàn)在北京出現(xiàn)商業(yè)不發(fā)達、人口老齡化、缺乏市場機制等現(xiàn)象。城市治理如果過度依賴行政手段，可能抑制市場作用，造成“雙失”，即低端企業(yè)走掉了，高端的要素沒有進來。

北京是中國少有的減量發(fā)展的城市。北京及周邊的天津、河北能否留住企業(yè)、發(fā)展好產業(yè)，與北方經濟未來的命運緊密勾連。首都經貿大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林向《財經》記者表示，如何用北京強勁的科技創(chuàng)新實力賦能北京、河北和天津的企業(yè)，可能是破解京津冀經濟協(xié)同發(fā)展的一個關鍵命題。

“生態(tài)和交通都是花錢，花錢就能把路修好、把空氣治理好，但是真正能掙錢的事應該是產業(yè)。如果產業(yè)不能做起來的話，最后的結果肯定是經濟還在下滑。能掙錢的不起來，花錢的嘩嘩往外花，從長期來看是不可持續(xù)的?！比~堂林說。

企業(yè)外遷之后，京津冀的產業(yè)協(xié)同難點在哪？

北京通州區(qū)的張家灣工業(yè)區(qū)緊鄰著名的“睡城”燕郊，臨近河北。

8月中旬的一個炎炎夏日，老牌紡織企業(yè)銅牛公司占地8萬平方米的廠區(qū)大門緊閉，靜悄悄。周圍幾家小規(guī)模的幕墻裝飾、五金制品公司，緊挨著的方和正圓工業(yè)園還在照常運營。臨街路邊，開著幾家東北菜館、便民超市、手機門店，恍若中國某座偏遠縣城。與前幾年相比，現(xiàn)在，安靜是這片區(qū)域更好的注腳。

河北保定市白溝新城承接了北京部分服裝市場的商戶外遷。圖/新華

這幾年，作為通州第一大工業(yè)重鎮(zhèn)，張家灣清退停產了上千家工業(yè)企業(yè)。這里原先有17個工業(yè)大院、1000余家工業(yè)企業(yè)，涉及金屬制品、家具、化工、紡織服裝、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)。通過“先停后治”，到2018年僅剩70家在產工業(yè)企業(yè)。

銅牛公司的生產線早已遷往了外地，留在老廠區(qū)的員工不多。規(guī)劃中，銅牛公司老車間要配備上咖啡吧、美食餐廳，改造成北京未來設計園區(qū)。目前，建設尚未完畢，廠區(qū)四周被施工牌包裹了起來，間或有兩名員工從大樓走出。

周圍的工業(yè)用地被改建為公園，進行房地產開發(fā)。往市區(qū)方向走，不遠處的綠心森林公園去年剛開園，面積約為3.8個頤和園。這一帶，許多嶄新的住宅樓拔地而起，一些樓盤正在動工修建，底商大多處于空缺狀態(tài)，商業(yè)氣息還很薄弱。

迅猛的轉變始于2013年。為了嚴控PM2.5，北京出臺“空氣十條”，即《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，要求不符合首都功能定位的產業(yè)退出。同年，北京調整退出工業(yè)污染企業(yè)288家，集中在建材、化工、鑄造、電鍍等行業(yè)。

往更早追溯，北京持續(xù)多年的經濟高增速在2011年出現(xiàn)下滑，調整產業(yè)結構也成了必然趨勢。2014年，北京開始以更大的決心和氣力疏解非首都功能。當年，北京便關停退出鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等12個行業(yè)共392家污染企業(yè)。

卡本科技集團股份有限公司正是在這波騰退浪潮中離開北京的。

這家公司2009年成立于北京，主要從事結構加固、路橋養(yǎng)護、建筑及橋梁工業(yè)化等領域的新型材料產品研發(fā)、生產、銷售及配套技術服務。起初，企業(yè)規(guī)模小、缺少技術，承諾所在北京某工業(yè)園區(qū)的安全許可等資質一直辦不下來，于是考慮更換其他園區(qū)進行生產。

董事長丁忠文向《財經》記者回憶，在考察過程中，很多人建議，除非是真正的高科技企業(yè)或是一些特殊行業(yè)，最好不要留在北京。否則，將來也可能因為各種原因無法在北京很好地發(fā)展。于是在2013年，卡本公司搬到了天津武清區(qū)。

天津和河北是承接北京產業(yè)疏散的兩大主要區(qū)域。僅2021年上半年，天津濱海新區(qū)就承接北京非首都功能疏解項目585個，其中不乏來自國企央企的項目。

2014年起，天津以濱海新區(qū)等“1+16”承載平臺，對接引進來自北京的企業(yè)與項目。2018年，天津推出“海河英才”行動計劃，大幅降低人才落戶天津的門檻，累計引進各類人才40萬人。2019年，天津出臺新政針對疏解北京非首都功能的項目，為非天津戶籍的職工提供住房、教育、醫(yī)療等方面的政策優(yōu)惠。

在天津，卡本迅速轉變?yōu)橐患覔碛屑夹g、品牌的高新技術企業(yè)。正好伴隨中國城市化進程，大量存量建筑物和公共設施的使用年限已達到30年至40年，生命周期和各項功能到了衰退期，改造、維修、加固等需求應運而生，因此身處傳統(tǒng)行業(yè)，卡本也能擁有一片相對朝陽的前景，并逐步成長為天津市的“專精特新”中小企業(yè)。

但是，新問題很快出現(xiàn)了。企業(yè)需要不斷開拓市場、增加產品線。“產品有生命周期，比如產品老化了，已經沒有競爭力了，就要升級、延伸。這個時候，如果政策不批新項目的話，就沒法生產?！倍≈椅慕榻B，由于新的產品線和業(yè)務線不符合武清區(qū)相關環(huán)保規(guī)劃，卡本又于2018年搬到了政策相對寬松的天津西青區(qū)。

卡本公司環(huán)保費用每年約兩三百萬元。公司規(guī)定，但凡有人就必須開環(huán)保設備，但凡有設備在啟動，就必須開環(huán)保設備。除了政策要求，還有卡本的本碩員工占比已經達到90%的緣故?！安荒茏屛覀兊膯T工感覺這個企業(yè)沒有責任感，企業(yè)明知有規(guī)定還故意去違反，這是起碼的一個認知或者文化的問題。”丁忠文說。

即便如此，在招聘人才的時候，卡本公司仍然面臨一些突發(fā)狀況。這家研發(fā)型企業(yè)青睞天津高校的碩士和博士，但中小企業(yè)欠缺很強的平臺和薪酬競爭力，天津的吸引力也不如某些城市?！拔覀冃Ｕ懈恍┭芯可炗喠巳絽f(xié)議，他們得到了上海、深圳、北京、成都或者武漢的offer后，跟我們毀約概率很高?！?/p>

除了人才要素，京津冀的供應鏈和產業(yè)鏈相對也不那么完備。卡本公司基本實現(xiàn)了自動化生產，一名普通技工年產值可達上千萬元，生產效率很高。但他們如今使用的原材料大多來自于江浙滬等南方地區(qū)，得先運到天津研發(fā)生產成商品，再賣到江浙滬、廣東、福建等更南的地區(qū)，一來一去，也暴露出效率和成本的劣勢。

“我們其實非常希望本地化采購，可以帶動地方的產業(yè)。雖然帶動力不大，但是有一點算一點?！倍≈椅恼f，另一面，企業(yè)內部的質量體系決定產品需要保證品質、對客戶負責，而本地的配套產業(yè)不健全、標準不夠高，質量風險可能影響企業(yè)的市場競爭力，在成本、技術上也缺少相對優(yōu)勢。因此，本地化采購其實很難。

這并非卡本公司一家面臨的難題。同一類產業(yè)集中能夠產生集聚效應、降低成本，得到相應的專業(yè)人才。如果產業(yè)集聚程度很高、產業(yè)鏈條發(fā)展很完善，企業(yè)獲得的機會就越多。但首都經濟貿易大學經濟學院教授王少國向《財經》記者指出，京津冀城市群的區(qū)域產業(yè)集群、企業(yè)集群的集聚規(guī)模和質量提升仍有較大的發(fā)展空間。

曾經，京津冀的工業(yè)配套完善得驚人。1980年，全國統(tǒng)一劃分的164個工業(yè)門類中，北京有149個。天津、唐山也是制造業(yè)重鎮(zhèn)，京津唐工業(yè)基地構成了北方最大的綜合性工業(yè)基地。但從2014年起，《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》開始實施，禁限行業(yè)占國民經濟行業(yè)分類的比重達到55%。

“這些年，北京傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步退出，特別是許多上世紀七八十年代形成的制造業(yè)都退出了?！北本┦猩缈圃涸痹洪L趙弘向《財經》記者介紹，現(xiàn)在，這一地區(qū)存在技術工種不全、配套成本相對較高、效率相對較低等問題。而新型產業(yè)在長三角和珠三角地區(qū)率先發(fā)展起來，已經培育起了一個強有力的產業(yè)集群。

北京市副市長楊晉柏曾在國新辦舉行的北京、湖南、安徽自貿區(qū)總體方案及浙江自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域方案發(fā)布會上表示，北京將助力推動京津冀形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀自由貿易試驗區(qū)技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業(yè)保留其高新技術企業(yè)資格。

天津濱海-中關村科技園2016年揭牌，由京津兩地攜手打造，園區(qū)新增注冊企業(yè)超過1200家，其中來自北京的超過280家。前不久，葉堂林去參觀了一家無人機企業(yè)。這家公司將研發(fā)設計放在京津冀，制造落在長三角。無人機外殼使用碳纖維材料，形狀不規(guī)則，需要一次成型，在京津冀找不到能實現(xiàn)這一要求的廠商。

葉堂林說，珠三角有惠州、東莞、佛山這樣的制造業(yè)城市，只需一張圖紙，半個月就能生產出樣品。長三角的蘇州、昆山制造業(yè)也非常強，但京津冀沒有如此強的配套制造業(yè)優(yōu)勢?，F(xiàn)在，市場上產品更新迭代非常快，從推新到被淘汰可能就一兩年的時間，京津冀地區(qū)的制造業(yè)不具備將設計快速產品化的優(yōu)勢。

實際上，北京疏解非首都功能主要是將一般制造業(yè)，特別是高耗能、高耗水產業(yè)疏解出去。此外，還有區(qū)域批發(fā)市場和專業(yè)物流中心、醫(yī)療教育與公共服務?！毒┙蚣桨l(fā)展報告（2021）》指出，從2015年-2019年京津冀城市群各城市產業(yè)鏈演化的實際情況看，早期“支鏈”中缺乏的樞紐型節(jié)點行業(yè)尚未得到有效補齊。

而上述《報告》指出，目前，京津冀產業(yè)結構錯位。北京已進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務經濟和知識經濟成為主導力量。天津處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化演進階段，基本實現(xiàn)了技術集約化和產業(yè)高端化。河北仍處于工業(yè)化爬坡中期，造成京津冀三地總體產業(yè)梯次結構不明顯，上下游關聯(lián)程度不高，三地產業(yè)對接困難。

協(xié)調區(qū)域的產業(yè)發(fā)展并非易事。北京的城市總體規(guī)劃，明確將通州城市副中心和河北雄安新區(qū)作為北京新的兩翼。近年來，北京市級機關35個部門共1.2萬人搬入通州辦公。2017年雄安新區(qū)成立后，京雄城際鐵路雄安站開通，中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等不斷入駐。

然而，新城的建設是一個相當漫長的過程。目前為止，多中心的策略還未顯現(xiàn)出特別突出的成效，學界圍繞北京的疏解策略也存在較多爭議。

陸軍說，北京現(xiàn)在試圖建設多中心的城市，主城區(qū)有金融街、CBD等商務中心，現(xiàn)在又建成了通州副中心和雄安新區(qū)，但這些增長中心之間的有機聯(lián)系還有待進一步培育，中心和外圍間的經濟聯(lián)系和功能銜接仍需加快推進。反觀長三角區(qū)域一體化已經通過市場型的合作，實現(xiàn)了產業(yè)互補、錯位分工和更緊密的互補聯(lián)系。

華東師范大學城市與區(qū)域科學學院教授孫斌棟向《財經》記者指出，北京疏解大的方向是對的，但次中心不能離北京市太遠。多中心的成功有一定條件，即多個中心都要實現(xiàn)職住功能均衡，如果在一個中心上班，在另一個中心居住，反倒適得其反，比單中心還要糟糕。“世界上多中心成功的案例可以說寥寥無幾，因為對政策的要求特別高。政府要做的就是模擬市場，無限脫離市場是不可能的?！?/p>

即便構建起多中心，制造業(yè)的區(qū)域分布也要遵循更為復雜的市場規(guī)律，涉及人才、原材料、銷售市場等方面的綜合影響。北京城市總體規(guī)劃要求，依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)鏈。但現(xiàn)在，京津冀地區(qū)一些關鍵的生產要素正在加速流失，實現(xiàn)規(guī)劃的復雜程度可能要比制定規(guī)劃高。

《2020中國城市人才吸引力排名報告》顯示，2016年-2019年京津冀人才凈流入占比分別為-0.4%、-1.9%、-2.9%、-4.0%。排除北京非首都功能疏解和嚴控人口的影響，津冀人才流動也從2017年的流入狀態(tài)轉變?yōu)榱?018年的流出狀態(tài)。

《京津冀發(fā)展報告（2021）》提醒，京津冀在產業(yè)鏈對接過程中面臨“誰主導誰牽頭”的問題。每個地區(qū)都想做產業(yè)鏈高端部門，發(fā)展基礎薄弱的地區(qū)激進式地發(fā)展高端產業(yè)，不愿為優(yōu)勢部門做服務配套。京津冀三地都想在產業(yè)鏈中擁有話語權，而如果一方作為主導部門，另外兩地在后期也會表現(xiàn)出一些消極行為。

中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書》顯示，京津冀地區(qū)GDP在全國經濟中的占比不斷下降。2018年京津冀GDP占全國9.5%，到2020年變?yōu)?.5%。去年，天津市的GDP總量跌出全國前十，河北則從2014年的第七位排名跌至第十三位。南北經濟差距進一步拉大。

南方城市招商兇猛，營商環(huán)境差異加速企業(yè)外流

更何況，南方天然攜帶著市場經濟的基因，近年來招商勢頭還十分強勁。

從更長的歷史脈絡看，從魏晉南北朝起，中國的經濟中心便逐漸南移，至南宋時期，徹底轉移到富庶的江南地區(qū)。這種南強北弱的趨勢一直持續(xù)到清末，背后既有氣候環(huán)境人口的因素，也有南方商品經濟更為發(fā)達的緣故。盡管新中國成立后計劃經濟將大量重工業(yè)項目落地北方，但改革開放后，南方經濟再次顯露出優(yōu)勢與生命力。

不僅制造業(yè)，北京社科院傳媒與輿情研究所所長、研究員郭萬超向《財經》記者介紹，近年來，北京部分文化行業(yè)優(yōu)質資源也存在外流現(xiàn)象。創(chuàng)意人才需要的自由創(chuàng)作氛圍和相應人群的集聚空間等，在北京的優(yōu)勢不明顯。原有頭部企業(yè)選擇成都、杭州等城市作為企業(yè)總部。創(chuàng)意內容開發(fā)等環(huán)節(jié)均在京外布局，企業(yè)稅收貢獻也有所轉移。

中國城市百人論壇秘書長（聯(lián)合）、清華大學教授毛其智對《財經》記者分析，北京的國企比重更大，而長三角的民營企業(yè)比重大。一般而言，民營企業(yè)的自主程度更高，企業(yè)的活力和發(fā)展動力更強。一些沒有背景和人脈關系、跟政府體系沒有太多聯(lián)系的民企，可能就會用腳投票，離開北京，去南方尋求更好的市場機會。

多位專家指出，現(xiàn)在北京市政府的服務意識和南方政府相比，還有待提升。葉堂林說，北方企業(yè)、社會大眾、政府官員的競爭意識不強，不具備“愛拼才會贏”精神。郭萬超說，北京更加強調按規(guī)章辦事，有時不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如果外地出臺了比較優(yōu)惠的政策，可能一部分企業(yè)就會選擇將主要業(yè)務外遷。

“民營企業(yè)考慮的是綜合收益率，北京可能有三個條件更好，但是長三角可能有五六個條件更好，所以一些企業(yè)經過綜合分析，做出了南遷的決定?！泵渲钦f。

博清科技是國際領先的爬行焊接機器人高科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)于北京，發(fā)展壯大在安徽合肥與江蘇泰州。首席執(zhí)行官馮消冰是清華大學的博士，帶著老師、中科院院士潘際鑾的期望，2017年1月成立公司，開始進行無軌導爬行焊接機器人產業(yè)化工作。

馮消冰向《財經》記者回憶，企業(yè)剛成立時落地亦莊。北京的人力成本和租金太貴，初創(chuàng)企業(yè)有限的資金沒法都投入到產品和市場上。彼時，清華大學的孵化器在合肥為他們提供了一層樓的免費場地、一些廠房，三年免租金，還給予了一些啟動資金。2017年夏秋之交，博清科技在合肥設立了子公司。

中國科技大學和合肥工業(yè)大學等高校也在合肥，博清科技招聘了一批新鮮血液輸送到公司，使創(chuàng)業(yè)初期成本大大降低。馮消冰說，企業(yè)在合肥發(fā)展了四年，越做越大，現(xiàn)在有了獨立的辦公樓、獨立的工業(yè)中心，營業(yè)收入突破了1億元，每年收入都是翻好幾倍的增長，每季度都擴招幾十人。

“我們團隊在合肥有將近50號外地人，北京的有一批，天津、大連、湖北、江蘇、廣西、廣東全國各地從南到北都有，很多都是拖家?guī)Э诘??！瘪T消冰介紹，啟動階段公司在園區(qū)的公寓租房，員工住了兩層樓，現(xiàn)在大家已經搬到公司附近的小區(qū)中。年紀小的員工來合肥闖一闖，年紀偏大的也是看中了這次創(chuàng)業(yè)的好機會。

2018年初，博清科技在江蘇泰州落地了生產基地。泰州當?shù)卦S多日企、臺企近年因為不景氣裁員或降薪，一批擁有制造經驗的人才流入了博清科技?！疤┲莠F(xiàn)在人員的性價比、團隊素質很高，一個小公司很多東西都實現(xiàn)了流程化的管理，研發(fā)通過系統(tǒng)下單子、視頻會議等，效率還是比較高的?！瘪T消冰說。

南方的營商環(huán)境究竟好在哪？馮消冰說，政府會根據(jù)項目發(fā)展階段給予土地、廠房等配套。政府性的引導基金、市場化基金等創(chuàng)業(yè)資金扶持也較普遍。前段時間，德爾塔病毒導致新一輪新冠肺炎疫情的傳播，全國20多個城市的人員很難進入管控嚴格的北京，但南方只要是低風險地區(qū)，客戶交流、業(yè)務往來沒有受到太大影響。

市場端的靈活性也顯而易見。丁忠文舉例，在市場推廣階段，卡本公司研發(fā)出來的一些新產品和技術，在北京、天津等偏北方的一些省份推廣難度更大，這些地區(qū)呈現(xiàn)出一定的偏保守特點，很多時候需要案例才能推廣，或是要求制定標準。但現(xiàn)實的悖論是，全新的產品沒有應用場景和應用成果，很難編制標準。

“到了浙江、福建、廣東要好一些，因為當?shù)赜幸恍┐髱煏凶约旱呐袛?，如果他認為這個技術有很好的應用場景，會先做一個類似專家會診的方案，或者說一個小型的團體標準，相當于幫我們把技術往前走了一大步。我們大量的產品和技術最早的案例完成和市場打開，都是從江蘇、浙江到廣東沿海這幾個省份?！?/p>

2019年，南京某高校的老師還曾主動歡迎丁忠文的企業(yè)到南京發(fā)展，向他介紹學校的實驗室資源、人才資源，提出聯(lián)合進行應用技術開發(fā)的邀請。這也讓丁文忠感到南方學校的老師和環(huán)境可能相對積極和開放一點?！八敃r還專門講，如果你們到南京的話，也算是我為南京這個地方的一點點作用。這位老師比我年紀大一些，我覺得他其實還有對地方的一種情懷或者使命，我覺得還是非常好的。”

馮消冰印象也很深刻，南京街道辦的主任領著一些年輕的公務員來北京找過他，問企業(yè)有沒有意向去南京落地。有幾位公務員剛工作沒幾年，他們的工作也并不是為了自己，但即便企業(yè)已經表態(tài)不可能去南京，他們還釋放出那么熱情的態(tài)度。想把企業(yè)拉過去，“精神挺讓人感動的。小孩就有這個態(tài)度、意識，就不得了”。

近年來，南京、蘇州、合肥等城市紛紛強化了招商引資工作，以優(yōu)惠政策吸引人才與項目。2019年被確定為南京首個“招商突破年”，市、區(qū)投資促進局相繼掛牌，最后實現(xiàn)簽約項目投資總額9200億元的目標。當年，南京GDP破1.4萬億元，經濟增速8%，居中國東部地區(qū)GDP過萬億城市和江蘇省首位。

“招商引資是經濟工作的生命線，是城市發(fā)展的活力源。大力度地來抓招商引資，保持大招商、大突破勢頭，為南京發(fā)展注入持久動力?！?020年3月，南京江北新區(qū)的官方公號寫道。葉堂林介紹，大約在去年3月疫情期間，北京近200多家高新技術企業(yè)集體遷去了南京。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年，南京簽約項目投資總額達到15989.4億元。南北經濟環(huán)境對待企業(yè)的態(tài)度與風格差異可見一斑。

不過，即便南方活絡的招商行為吸引了企業(yè)注意，這也并非是企業(yè)遷移的根本原因。孫斌棟說，每家企業(yè)都想實現(xiàn)收益最大化，一些產業(yè)集群和配套在南方，企業(yè)可能更想靠近產業(yè)中心，也可能是由于南方的市場環(huán)境、人才等條件更有吸引力。企業(yè)遷移是市場經濟的一部分，也是企業(yè)的商業(yè)機密，政府和學者很難預測。

更多時候，企業(yè)的區(qū)域布局還是遵循著一種理性的經濟決策，比如尤其在乎市場。

北京五一視界數(shù)字孿生科技股份有限公司（51WORLD）2015年成立于北京，是一家主打數(shù)字孿生技術的公司。市場品牌與開發(fā)者社區(qū)負責人蒲鴿向《財經》記者介紹，簡單來說，公司的任務就是建造一個跟真實世界一比一等同的虛擬世界，在三維世界中對真實情況進行模擬仿真，從而提升效率、減少不安全事件的發(fā)生。

51WORLD的技術已在海淀城市大腦、華為深圳坂田總部等案例上實現(xiàn)了應用。作為一家高新技術企業(yè)，它的擴張速度很快。蒲鴿介紹，企業(yè)順應中國關于京津冀、長三角、珠三角和成渝經濟圈的布局，在四地建立了總部。北京是通常意義上的總部;上海研發(fā)比較多，被稱為“研發(fā)總部”;成都則是西南區(qū)域的總部。

蒲鴿說，企業(yè)今年加大了對華南區(qū)域的投入力度，新的招聘計劃結束后可能會形成接近50人的團隊。此前，企業(yè)租用深圳的共享空間，今年直接在深圳前海世貿大廈租下半層樓，臨山靠海，辦公面積是原來的五六倍。深圳團隊將配上研發(fā)、售前等人才，以后可為客戶提供本地化服務，不用再由北京或上海的人員頻繁飛過去了。

“深圳是國家改革先行示范區(qū)和創(chuàng)新高地，數(shù)字化轉型和數(shù)字經濟全國領先，這里的市場機會值得大力挖掘?！逼养澱f，深圳下一輪的增長肯定是產業(yè)級智慧升級，正好需要進一步用數(shù)字化手段幫助當?shù)馗鞣N企業(yè)提升競爭力，51WORLD公司加大力氣布局深圳及華南區(qū)域主要是希望能占據(jù)更多的市場份額，開拓更大的市場空間。

在深圳，大家談業(yè)務不喜歡寒暄客氣、不喜歡虛頭巴腦、不喜歡說話繞，而是極其追求效率，干凈利落、直截了當，對于賺錢的事情非常有熱情、非常務實——和北方有些不一樣。蒲鴿的同事有的住珠海、有的住東莞，來深圳上班，到各區(qū)去談業(yè)務，交通很方便。

博清科技的客戶主要在廣東，馮消冰也在考察調研珠三角地區(qū)，希望在廣東成立一家子公司。他說，“深圳和周邊城市都還挺好的，它的配套還有科技。但現(xiàn)在深圳可能更歡迎產值規(guī)模幾十億元以上的公司，我們體量可能還不是太大。但是佛山、東莞這些新的城市，可能是我們重點考慮的立足點。”

無論如何，不管是博清科技、51WORLD，還是卡本公司，都沒有放棄北京。蒲鴿說，上海公司之所以研發(fā)人才多，是因為底層技術基于圖形學，上海是相應專業(yè)的人才富礦?，F(xiàn)在公司處于高速發(fā)展期，需要各方面的人才，北京還會新增一個辦公室，直接開到北京大學門口去挖高精尖人才。目前，北京辦公室已經快200人了，技術也基本占了一半。

近年來，金融、科技、信息等服務業(yè)對北京經濟增長貢獻率達到一半以上。 圖/新華

擴大北京的規(guī)模也是馮消冰一直想做的事情。在他看來，北京是聚集人才的絕佳地方，高端研發(fā)、人工智能算法人才在北京扎堆，合肥、廣東很難招到。以前公司小，稍微有點經驗的算法人才就年薪百萬，雇十個人一年就1000萬元，開支壓力很大?，F(xiàn)在企業(yè)可以自己造血，北京的人員與職能便可有條不紊地完善起來。

“我現(xiàn)在一直在想定位，可能會把國際市場營銷、高端研發(fā)算法放到北京。北京有各種協(xié)會，也會把公共事務的職能越來越明確化，把優(yōu)勢發(fā)揮出來?！瘪T消冰說。

首都地位難以取代，京津冀產業(yè)發(fā)展如何破題？

另一面，對于企業(yè)南遷，不必過于焦慮，北京的地位依然是無可取代的。

趙弘說，北京的科教資源非常密集，擔負著全國科技創(chuàng)新源頭地位和企業(yè)的孵化培育職能。北京的創(chuàng)新成果非常豐富，自身不可能全部容納所有成果的轉化。這些年，北京三分之二至四分之三的科技成果都要外溢到全國各地。

“全國幾乎找不到哪一個開發(fā)區(qū)沒有北京科技成果直接轉移、間接轉移或者有直接關聯(lián)、投資關系的企業(yè)。北京企業(yè)的外移、成果外遷的輻射轉化，這么多年一直很多，不是現(xiàn)在突然就變多了。”趙弘強調說，北京每年的技術外溢量很大，數(shù)量很多，這里的高校、科研院所非常豐富、獨一無二。

企業(yè)外遷也是城市將產業(yè)騰籠換鳥的過程，這些年，北京的產業(yè)結構愈發(fā)明晰。

北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年北京市GDP達到36102.6億元，其中新經濟實現(xiàn)增加值13654億元，占GDP比重37.8%。今年上半年，北京GDP達到19228億元，同比增長13.4%，高于全國0.7個百分點。這其中，全市新經濟實現(xiàn)增加值7870.8億元，占北京GDP的比重達到40.9%，同比提高2.4個百分點。具體來看，近年來，北京市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)增加值的增幅非常可觀。

王少國介紹，北京三次產業(yè)結構占比由2010年的0.88∶24.01∶75.11，變化為2021年上半年的0.21∶17.13∶82.66。第二產業(yè)中，高端產業(yè)的經濟引領作用日益凸顯，2021年上半年，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值兩年平均分別增長54.4%和42.8%，均大幅高于規(guī)模以上工業(yè)增速。

近年來，現(xiàn)代服務業(yè)對北京經濟增長的貢獻也進一步擴大，金融、科技、信息等服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到一半以上。

2021年上半年，北京信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比增長17.2%，兩年平均增長12.7%;金融業(yè)同比增長5.0%，兩年平均增長5.3%;科學研究和技術服務業(yè)同比增長5.5%，兩年平均增長了0.5%。

以軟件和信息技術服務業(yè)為例，北京致遠互聯(lián)軟件股份有限公司成立于2002年，是一家提供協(xié)同管理軟件研發(fā)服務的高新技術企業(yè)，總部設在北京。其品牌工作人員向《財經》記者介紹，創(chuàng)始人從四川來到北京中關村，創(chuàng)業(yè)之初就在北京、成都設置兩大研發(fā)中心，現(xiàn)在管理職能也多集中在北京。

“公司整體的區(qū)域布局和我們所處的行業(yè)以及協(xié)同軟件的產品形態(tài)高度相關。協(xié)同軟件覆蓋全行業(yè)、全領域、全區(qū)域，和看重營商環(huán)境或有區(qū)域限制的企業(yè)有所區(qū)別，因為我們的使命也是讓協(xié)同走進每一個組織。出于強化客戶經營布局的考慮，我們形成了總部-省區(qū)-區(qū)域的三層架構，并推動城市專營全新合作模式，商業(yè)伙伴更是遍及四五線城市?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

2019年，北京日均設立高新技術企業(yè)數(shù)量達250家。到2021年初，北京擁有2.9萬家國家高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)93家，數(shù)量居世界城市首位?！斑@些年走了600多家，每年就100多家，畢竟還是一個少數(shù)，還不足以過度解讀，這是一個自然的經濟現(xiàn)象?！壁w弘說，企業(yè)生生死死、走走停停也是正常的過程。

現(xiàn)在，不僅有北京企業(yè)外遷或在外地設立分子公司的情況，從外地來北京發(fā)展的企業(yè)也不在少數(shù)。

北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年北京新設立科技型企業(yè)7.6萬家，較上年增加近1萬家，占全部新設企業(yè)的40.7%，同比提高5.2個百分點。北京市發(fā)改委7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，北京新設企業(yè)11.6萬戶，同比增長63.4%，兩年平均增長12.5%，其中占比超四成的科技型企業(yè)同比增長62.6%、兩年平均增長16.8%。

趙弘注意到，有的企業(yè)可能會在短期內因為某一區(qū)域的吸引力比北京強，過去后因為地方承諾不兌現(xiàn)等種種原因又感覺后悔，從而回流北京。

實際上，林曉在普華永道接觸到的北京高新技術企業(yè)外遷的案例并不多?！氨本└咝缕鋵嵅缓靡苿拥囊粋€原因就是人員。人員移動各方面的成本都會比較高一點。到那個地方再去聘人嗎？意味著就要把以前的人全都解雇。本來這些人對業(yè)務已經挺熟悉了，把他們解雇再培訓一些新人的成本將會非常高。”林曉說。

趙弘發(fā)現(xiàn)，人才回流的現(xiàn)象也不少，“像在中關村，這幾年研究當中例子很多，有的人覺得北京成本高了，我們要到外地去了，要回老家去了，但是回去以后就感覺到學術、知識、與國際接軌的一些信息嚴重滯后，知識慢慢老化、技能下降，又回到北京來。這種現(xiàn)象也不是個例，也很多”。

北京管理過嚴、程序過多，從另一角度則可解讀為相對公平。在趙弘看來，這個城市總體而言還是公正的，不是熟人社會，在外地辦事先找熟人，但在北京不用，只要合規(guī)就給辦，不合規(guī)找人可能有時候也不好辦，反而有助于營造公平的營商環(huán)境?！爸劣诤颖焙吞旖?，確實需要更多地轉變觀念，提高服務的水平和質量?！?/p>

但無論如何，企業(yè)或部門的外遷一定會影響到北京的稅源稅收。

林曉舉例說，北京企業(yè)到海南設立一家分公司，彼此互為關聯(lián)企業(yè)，通常會簽訂一份關聯(lián)合同。海南公司作出決策，北京公司執(zhí)行，相當于北京公司為海南公司提供產品。

北京公司獲得人員等成本，再算上成本加成率的費用。這樣一來，北京公司在北京的納稅額實際減少了，而高附加值的部分會留在海南那邊。

而且從長期來看，北京要打造國際科技創(chuàng)新中心，也離不開制造業(yè)的支持。趙弘分析，制造和創(chuàng)新有時候緊密關聯(lián)。北京的創(chuàng)新資源，如果沒有一些實體產業(yè)相配合、做支撐的話，創(chuàng)新就會向虛，向著更多的商業(yè)模式、互聯(lián)網等非實體經濟轉變，對發(fā)揮創(chuàng)新資源的效能也是不利的事情。

北京政府顯然也意識到了這一危機。多位工商稅務服務機構的從業(yè)者告訴《財經》記者，從去年底起，北京多區(qū)收緊了對高新技術企業(yè)外遷的審批，財稅、工商、發(fā)改委等部門嚴格監(jiān)管外遷申請手續(xù)，尤其是納稅額達到一定額度的企業(yè)。這一舉措的另一原因，也是為了防止北京企業(yè)、甚至殼公司去套地方補貼。

“申請?zhí)峤簧先?，反正審批讓我們等消息，但是往往一等就沒有了，就說這個批不下來，不讓往外遷?！币晃还ど谭杖耸扛嬖V《財經》記者，現(xiàn)在海淀、朝陽區(qū)的高新企業(yè)外遷尤其困難，特別是在關注名單上的。實在需要外遷會選擇先把公司遷到密云、豐臺等偏遠的區(qū)，再往外遷，或者在外地重新注冊一家公司。

不過，行政干預的手段能持續(xù)多久？究竟該以何種態(tài)度對待北京企業(yè)外遷？

在趙弘看來，要尊重總部經濟這個重要的規(guī)律。區(qū)域發(fā)展到一定階段后，資源條件會發(fā)生一些深刻變化，大都市往往人才、信息、創(chuàng)新優(yōu)勢很明顯，但生產成本劣勢會顯現(xiàn)出來。通過總部經濟模式，總部功能和生產制造功能在空間上分離，實現(xiàn)自身資源的優(yōu)化配置，同時也能為多個區(qū)域帶來收益，否則也不能持久。

零牌顧問董事長祖林向《財經》記者介紹，用“雙總部”的概念能較好地解決這一問題。單純的總部搬遷并非根本性的辦法，建議企業(yè)在創(chuàng)業(yè)地設立第一總部，根據(jù)需求設立第二總部。公司如果業(yè)務涉及全國甚至全球，又與政策方向、國家資源密切相關，就可能到北京建第二總部。南方企業(yè)到北京建第二總部也比較好。

“雙總部并不是說北京一個總部、上海一個總部，而是哪些總部職能放在上海、哪些放在北京，統(tǒng)合起來還是一個大腦?？偛柯毮馨ㄆ放啤⑷瞬艖?zhàn)略、組織戰(zhàn)略、研究院、審計、媒體公關。如果總部職能涉及國家資源的，或者研究院就放在北京。好比左腦放在北京，右腦放在上海，就這種區(qū)別?！弊媪终f。

趙弘指出，一些企業(yè)或一些人才選擇到外地，并沒有放棄和北京的關聯(lián)。一些企業(yè)可能選擇總部經濟模式，雖然在外地注冊了實體，但是通過分解北京企業(yè)的功能進行了優(yōu)化和分工，創(chuàng)新、獲取信息、渠道銷售、資本運營、品牌推廣等職能并沒有脫離北京，一些生產加工功能可能更多轉移到外地，這也符合經濟規(guī)律。

祖林說，大體量的跨國公司幾乎都選擇了全球多總部模式，非常成熟。外資企業(yè)可能會有亞太區(qū)總部、北美總部、歐洲總部。全球總部一個決策，多個區(qū)域總部進行聯(lián)動，可以提升全球的反應速度，也便于統(tǒng)籌當?shù)刭Y源、適應當?shù)厥袌觥?/p>

“每一座城市有自己的能量、自己的價值，尤其是首都的功能，是任何城市都替代不了的，它既有國內資源的部分，也涉及到海外資源窗口的部分?！弊媪终f。

按照“雙總部”甚至多總部的模式，既可以保證北京企業(yè)在外地設立分支機構后與北京的聯(lián)動，也有利于吸引外地企業(yè)前來北京發(fā)展，提升增量。這些年，北京的總部企業(yè)數(shù)量一直圍繞4000家上下波動。

據(jù)北京總部企業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)：2015年3937家、2016年4007家、2017年4064家、2018年3961家。從企業(yè)性質上看，央企總部數(shù)量高于民企總部、外資總部。因此歸根結底，要避免高新技術企業(yè)大規(guī)模地流失，終究還得強化北京這座城市自身的吸引力。

今年7月，北京市政府召開營商環(huán)境調度會，北京市委副書記、市長陳吉寧在會上指出，還要著力培育和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)推動營商環(huán)境改革迭代升級，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以有效監(jiān)管更好服務簡政放權。提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，堅決清除市場準入隱性壁壘。

北京“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也已經提出，要保持制造業(yè)競爭優(yōu)勢。按照“穩(wěn)住二產、發(fā)展高端、加強融合”的思路，筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構。一個確切的目標是，到2025年，高精尖產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到30%，制造業(yè)增加值比重回升至13%左右，力爭達到15%左右。

亦莊、順義、昌平、大興、房山新城將是北京發(fā)展制造業(yè)的關鍵區(qū)域。

具體而言，亦莊聚焦新一代信息技術、汽車、機器人和智能制造、生物醫(yī)藥;順義聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天;昌平聚焦發(fā)展先進能源、醫(yī)藥健康、先進智造;大興立足生物醫(yī)藥基地和國家新媒體產業(yè)基地，做大做強新一代信息技術、智能裝備產業(yè);房山加強高端制造業(yè)、新材料產業(yè)基地建設。

綱要還提出，增強“三軸”節(jié)點城市產業(yè)配套。依托產業(yè)發(fā)展軸，加強保定、唐山、張家口、承德、滄州等區(qū)域節(jié)點城市要素集聚，并對京津走廊、沿京保石走廊、沿京唐秦走廊等區(qū)域作出了具體的產業(yè)部署。

葉堂林認為，“十四五”期間，京津冀產業(yè)高質量協(xié)同應該是一個很重要的目標。長三角、珠三角地區(qū)已經形成規(guī)?；漠a業(yè)集群，加工成本很低，京津冀地區(qū)迎頭趕上的壓力也很大。如何形成產業(yè)鏈條，把北京的科技成果在河北落地轉化，河北的傳統(tǒng)產業(yè)又怎樣借助北京的高新技術向高收益轉型升級，仍需要研究。

在金融賦能科技創(chuàng)新方面，北京盡管沒有提“金融中心”的定位，但金融業(yè)勢能愈發(fā)強勁。

9月2日，北京證券交易所宣布成立，新三板精選層掛牌公司將全部轉為北交所上市公司。北交所將整體平移新三板精選層各項制度，完善上市融資、定價、信息披露等制度，同時試點注冊制。在不少專家看來，未來，北交所將聚焦“專精特新”，成為服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。另一方面，也會為中小企業(yè)的融資發(fā)展提供更為便利的條件。

這也會成為北京吸引科技型企業(yè)的一大優(yōu)勢。“新三板會為北交所提供足量的上市資源，尤其是偏中小型的高科技企業(yè)。這在很大程度上會推動大眾創(chuàng)業(yè)，帶動中小企業(yè)的發(fā)展?！蔽錆h科技大學教授董登新向《財經》記者表示。

另外，《京津冀發(fā)展報告（2021）》指出，現(xiàn)在關鍵問題是，京津冀大部分城市產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展偏離度較高，北京的技術創(chuàng)新成果尚未有效流向周邊區(qū)域。

2020年，北京市共認定登記技術合同84451項，成交額達6316.2億元，其中輸出外省市技術合同成交額為3718.5億元，輸出津冀技術合同成交額為347.0億元，僅占北京市技術合同成交額的5.5%。上述《報告》指出，近年中關村科技成果除北京本地轉化外，五成多落地長三角、珠三角，僅有不足一成落地津冀地區(qū)。

對此，郭萬超建議，地方政府還需要進一步細化落實科技成果轉移轉化的激勵機制，同時探索“空間拓展+政策推廣”的模式，將北京中關村享受到的政策逐步擴散到京津冀地區(qū)，構造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

同時，他建議，北京可與韓國、日本的創(chuàng)新區(qū)域共享發(fā)展資源與機遇，與硅谷、西雅圖、洛杉磯等美國創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進人才、資本、技術和信息等創(chuàng)新資源的交流。例如“研究團隊+專家”的引智模式，成立聯(lián)合項目團隊、聯(lián)合研究中心;建立“雙向孵化+風險投資”的國際技術成果孵化模式。

在王少國看來，還要加快構建高端人才匯聚的國際高地。

一是更好地發(fā)揮首都的高校匯聚優(yōu)勢，大力發(fā)展研究生教育，培養(yǎng)更多高端科研人才和應用型專業(yè)人才。

二是由引資向引才轉變，為高端人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更加良好的工作生活環(huán)境，幫助他們解決戶籍、教育、住房等方面的困難，吸引更多高質量留學歸國人員、外省市人才來京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引外籍人才來京開展合作研究和投資創(chuàng)業(yè)。

更重要的是，郭萬超提到，京津冀地區(qū)還需要建立一種鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的文化環(huán)境。鼓勵更多具有平臺功能特性的社會企業(yè)和社會組織參與創(chuàng)新?！皠?chuàng)新精神中，最寶貴的是企業(yè)家精神，要給予企業(yè)家更大的尊重和認可?！惫f超說。

（為保護受訪者隱私，林曉為化名）