突出“五個(gè)聚焦”抓好“五園建設(shè)”

李祥吉

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。繼續(xù)辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策部署。北海市委、市政府聚焦“入園難”“入園貴”等老百姓的操心事、煩心事、揪心事，對(duì)標(biāo)學(xué)前教育重點(diǎn)交賬任務(wù)清單，以提高公辦幼兒園和普惠幼兒園占比為重點(diǎn)，通過(guò)“五個(gè)聚焦”，抓好“五園建設(shè)”，不斷提升學(xué)前教育普及普惠水平，提高人民群眾滿意度。目前，我市共有幼兒園434所，其中獨(dú)立公辦幼兒園95所，民辦幼兒園339所;在園幼兒共計(jì)80 477人，公辦幼兒園在園幼兒40 743人，普惠幼兒園在園幼兒69 784人;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97.6%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50.63%，普惠幼兒園的覆蓋率達(dá)到86.71%。

一、聚焦“短板”，推進(jìn)公辦園建設(shè)

2019年底，北海市共有獨(dú)立公辦幼兒園48所，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比為33.49%，全市僅有1/3的適齡幼兒能夠入讀公辦幼兒園。為此，北海市委、市政府將加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)作為工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)部署，推進(jìn)出臺(tái)關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo);市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究公辦幼兒園建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)。一是加快進(jìn)度。通過(guò)“綠色通道”加快項(xiàng)目選址、資金落實(shí)、開(kāi)工建設(shè)，2020年，全市規(guī)劃新建公辦幼兒園19所，建成后可新增學(xué)位6 450個(gè)。積極推進(jìn)已建成的7所公辦園完善設(shè)施設(shè)備、配備師資隊(duì)伍，確保2020年秋季學(xué)期全部投入使用，新增學(xué)位2 370個(gè)。二是深挖潛力。妥善解決多年歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)清退民營(yíng)機(jī)構(gòu)、與高校合作，將原有的1所民辦幼兒園、1所高校附屬幼兒園轉(zhuǎn)成公辦的北海市第五幼兒園、北海市第七幼兒園。三是加快回收。將18所利用國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金等方式舉辦的幼兒園認(rèn)定為公辦性質(zhì)幼兒園，新增學(xué)位4 000個(gè)。四是集團(tuán)化辦學(xué)。全市組建了5個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)，通過(guò)政府財(cái)政性資金補(bǔ)助并認(rèn)定為公辦性質(zhì)幼兒園12所，增加學(xué)位3 200個(gè)。五是盤(pán)活存量。通過(guò)改擴(kuò)建閑置校舍、新增小學(xué)附設(shè)幼兒班、擴(kuò)大原有公辦資源招生規(guī)模，增加學(xué)位3 800多個(gè)。通過(guò)努力，全市2020年新增公辦幼兒園學(xué)位超過(guò)14 000個(gè)，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)比上一年增加13 120人，全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50.63%，全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、聚焦“清單”，治理小區(qū)配套園

推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾“家門(mén)口”入園需求的重要保障。我市按照“屬地負(fù)責(zé)、分類治理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理。一是摸清底數(shù)，建立清單。由各縣（區(qū)）對(duì)本轄區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺(tái)賬，逐個(gè)銷號(hào)。二是精準(zhǔn)制定整改方案。2020年我市需治理的小區(qū)配套幼兒園任務(wù)數(shù)為20個(gè)，按照“一園一策”“一園一方案”的要求，我市各縣（區(qū)）精準(zhǔn)施策，分類治理。屬于“使用不到位”情況的，由教育部門(mén)牽頭治理;屬于“建設(shè)不到位”情況的，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)治理;屬于“規(guī)劃不到位”情況的，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)治理。三是實(shí)行月通報(bào)制度。每月對(duì)各縣（區(qū)）完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，掌握各縣（區(qū)）工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決治理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保2020年底前完成治理任務(wù)。四是加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度。市級(jí)層面成立由教育、住建、自然資源等部門(mén)組成的聯(lián)合督查指導(dǎo)組赴縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并以某城鎮(zhèn)小區(qū)為案例，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)各縣（區(qū)）抓好小區(qū)配套幼兒園整治工作。2020年11月，我市全部完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)，成為全區(qū)首批全面完成該項(xiàng)治理任務(wù)的地市之一。五是加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。市規(guī)委會(huì)在研究新建住宅小區(qū)規(guī)劃時(shí)，把是否配套建設(shè)幼兒園作為先決條件，要求配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

三、聚焦“瓶頸”，獎(jiǎng)補(bǔ)縣（區(qū)）幼兒園

縣（區(qū)）財(cái)力不足是制約學(xué)前教育發(fā)展的一大瓶頸，我市積極出臺(tái)多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）積極性。一是加大新建園獎(jiǎng)補(bǔ)力度。出臺(tái)了《北海市縣區(qū)新建（遷建等）學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，對(duì)市轄各縣（區(qū)）新建幼兒園按照每所約200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，我市成為全區(qū)首個(gè)由市級(jí)財(cái)政對(duì)縣（區(qū)）所有新建（遷建）學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的地市。2019年以來(lái)，我市本級(jí)財(cái)政共安排約1 840萬(wàn)元對(duì)縣（區(qū)）新建幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地激發(fā)了縣級(jí)財(cái)政投入學(xué)前教育的積極性。二是安排城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。出臺(tái)《北海市本級(jí)對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，2020年市本級(jí)財(cái)政安排300萬(wàn)元對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)度較快、效果較好的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，我市成為全區(qū)率先制定小區(qū)配套園治理工作獎(jiǎng)補(bǔ)方案（轉(zhuǎn)成普惠園的按照每個(gè)班1.7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)成公辦園的按照每個(gè)班3.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)）的地市。

四、聚焦“對(duì)標(biāo)”，清理無(wú)證幼兒園

民辦幼兒園無(wú)證運(yùn)營(yíng)，始終是老百姓反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。我市按照“屬地負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)全市無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作。一是開(kāi)展排查摸底。按照屬地管理原則，由縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證幼兒園進(jìn)行排查、分類、登記、造冊(cè)，摸清無(wú)證幼兒園的情況，找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問(wèn)題，確保“底數(shù)清、問(wèn)題明、檔案全”。二是制訂治理方案。出臺(tái)《北海市無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類治理，以及“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，“一園一案”妥善做好無(wú)證幼兒園清理工作。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。教育部門(mén)會(huì)同公安、編辦、民政等部門(mén)協(xié)力攻關(guān)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究并解決存在的問(wèn)題，共同開(kāi)展整治工作。目前，全市309所無(wú)證幼兒園清理整治任務(wù)已全部如期完成。

五、聚焦“惠民”，擴(kuò)大普惠園占比

我市教育行政部門(mén)指導(dǎo)縣（區(qū)）出臺(tái)民辦普惠幼兒園認(rèn)定和管理辦法及獎(jiǎng)補(bǔ)方案，共認(rèn)定16所縣級(jí)多元普惠幼兒園。組織各縣（區(qū)）積極開(kāi)展自治區(qū)級(jí)多元普惠幼兒園申報(bào)認(rèn)定工作，2020年共有36所民辦幼兒園被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)多元普惠幼兒園，全市新增普惠性學(xué)位8 378個(gè)。目前，我市自治區(qū)級(jí)多元普惠幼兒園達(dá)214所，學(xué)前教育普惠水平穩(wěn)步提高。

下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的決策部署，以推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有善育的美好期盼。（本文作者為北海市教育局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）