“有限包容”的阿塔臨時政府

曹然

9月11日，36歲的醫(yī)學博士馬杰魯赫照常到阿富汗衛(wèi)生部上班。當天，傳聞中要舉行的“阿富汗臨時政府就職儀式”沒有發(fā)生，也沒有人通知他交接部長職位。

今年1月，時任阿富汗總統(tǒng)加尼任命馬杰魯赫為衛(wèi)生部代理部長。9月7日，塔利班宣布正式組建臨時政府，33名正副部長全是塔利班成員，但無人接替馬杰魯赫。

“沒人告訴我沒有任命衛(wèi)生部長的原因?！?月10日，馬杰魯赫在接受《中國新聞周刊》采訪時說。除衛(wèi)生部依然由他代理部長外，臨時政府還有多個部長職位空缺至今。

雖然塔利班最高領(lǐng)導人阿洪扎達發(fā)布聲明稱，臨時政府將“維護伊斯蘭規(guī)則和伊斯蘭教法，保護國家的最高利益，保衛(wèi)阿富汗的邊界，確保持久的和平、繁榮和發(fā)展”，但包括阿富汗歷史最悠久的伊斯蘭政黨伊斯蘭促進會在內(nèi)的多個政治派系紛紛發(fā)聲，指責臨時政府沒有體現(xiàn)塔利班承諾的包容性。

9月7日后的一天，伊斯蘭人民黨領(lǐng)導人賽義德·哈迪和一位塔利班領(lǐng)導人通了電話?！皼]等我問有關(guān)臨時政府的事，他主動提出，這只是臨時的看守政府，塔利班將依托臨時政府推動改革，其他派系將在未來的新政府中擁有公平的份額?！惫蠈Α吨袊侣勚芸氛f。

“臨時政府的建立象征著塔利班內(nèi)部達成了‘包容，但有關(guān)包容性政府的外部進程才剛剛開始?！痹⒏缓垢笨偨y(tǒng)幕僚長拉德馬得（化名）說。

神秘的“埃米爾”

9月10日，哈迪見到了剛出任重建和難民事務(wù)部代理部長的哈利勒·哈卡尼。從塔利班武裝部隊指揮官變?yōu)椴块L，哈利勒依舊全副武裝，“帶著他的美國槍，顯然是一名戰(zhàn)士”。

和長時間追隨塔利班創(chuàng)始人奧馬爾的巴拉達爾等塔利班高層不同，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)本是活躍于蘇聯(lián)入侵阿富汗時期的反蘇武裝團體，控制著喀布爾周邊、阿富汗東部的部分普什圖人聚居區(qū)。1995年塔利班興起時，對軍閥混戰(zhàn)狀況不滿的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)第一代領(lǐng)導人賈拉勒丁選擇效忠奧馬爾，而起兵于阿富汗南部的奧馬爾需要借助哈卡尼在東部的影響力，同盟就此形成。

2001年美軍擊潰塔利班政權(quán)后，塔利班多數(shù)領(lǐng)導人逃亡阿富汗、巴基斯坦邊境地區(qū)，其后又轉(zhuǎn)至多哈主持政治談判，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)則堅守阿富汗東部省份，并不斷對阿富汗政府、美軍和平民發(fā)動襲擊。到2021年塔利班全面進攻時，賈拉勒丁的兒子西拉杰丁·哈卡尼以塔利班副領(lǐng)導人的身份，和軍事委員會負責人、奧馬爾之子雅庫布同為塔利班軍事工作的兩位負責人。

哈卡尼網(wǎng)絡(luò)未參與多哈政治談判進程，領(lǐng)導談判的多哈政治委員會負責人、奧馬爾生前的副手巴拉達爾因有權(quán)代表塔利班與美國政府簽字，被《外交學人》稱為“塔利班最有權(quán)力的人”。而塔利班最高領(lǐng)導人阿洪扎達是宗教領(lǐng)袖，除管理司法、宗教委員會外，平時不過問政治、軍事事務(wù)。

因而，9月7日臨時政府正式組建前，外界普遍認為塔利班將拆分1996年政府中奧馬爾擔任最高領(lǐng)導人（“埃米爾”）兼政府首腦的體制，形成阿洪扎達任“埃米爾”、巴拉達爾任政府首腦的新格局。

然而，巴拉達爾事實上僅擔任第一副總理。阿洪扎達以“埃米爾”身份作為最高精神領(lǐng)袖領(lǐng)導阿富汗，他“最信任的親信”、宗教學者出身的塔利班最高議事機構(gòu)奎達舒拉負責人哈?！ぐ⒑榈鲁鋈慰偫?。

有分析認為，哈桑·阿洪德是作為多哈派系和哈卡尼派系的“調(diào)停人”而上位的。9月6日，塔利班發(fā)言人穆賈希德否認存在內(nèi)部分歧，稱塔利班高層早已“達成最終決定”，多次推遲公布政府組成名單是因為“技術(shù)問題”。

臨時政府中，來自多哈的巴拉達爾部屬占據(jù)了最多崗位，包括第二副總理哈納菲、外交部長穆塔奇、信息部長凱爾赫瓦、情報總局局長瓦西克、司法部長哈基姆、邊境部長努里、公共工程部長烏瑪里等。與巴拉達爾觀點接近的雅庫布出任國防部長。

拉德馬得坦言，作為軍事組織的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)如此深度介入塔利班內(nèi)部的權(quán)力分配并“成為最大贏家”，令他頗感意外。哈迪則對《中國新聞周刊》披露，在巴拉達爾與美國政府、加尼政府談判期間，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)就開始了政治布局。

2021年8月15日，哈利勒率哈卡尼武裝首先進入喀布爾，并出任喀布爾防務(wù)負責人。哈迪來到哈利勒的辦公室，得到后者熱情接待。哈利勒隨即許諾“你會在未來的政府中獲得活躍而重要的位置”。

“哈利勒是戰(zhàn)士，但他更是戰(zhàn)士打扮的政治家?！惫蠈Α吨袊侣勚芸氛f，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)不再是他印象中那個“不與外部世界接觸”的武裝團體，哈利勒的秘書會說五種語言，英語流利。

9月10日，哈迪再次和哈利勒會面，所談主要內(nèi)容是少數(shù)群體權(quán)利。哈迪特別提醒哈利勒注意女性權(quán)益，“如果阿富汗的母親們受過教育，現(xiàn)在阿富汗的局勢會有很大不同”?！肮諏ξ姨岢龅慕ㄗh表現(xiàn)出了很高的熱情?！惫蠈Α吨袊侣勚芸氛f。但與此同時，負責喀布爾防務(wù)的哈卡尼士兵卻不斷被市民指控攻擊哈扎拉居民和婦女。哈迪介紹，哈利勒已經(jīng)撤換了喀布爾西部地區(qū)的一些指揮官。

“過去20年，塔利班在招募成員時一方面支持吸引激進分子的做法，一方面推出具體舉措吸引少數(shù)族裔成員加入?！惫辖榻B，當前塔利班武裝由此形成了少數(shù)族裔及溫和派武裝與激進派武裝并存的局面，前者主要是政治委員會的團結(jié)對象，后者則是以哈卡尼網(wǎng)絡(luò)的部隊為代表?！邦I(lǐng)導層希望留住這些少數(shù)族裔成員，同時又留住原教旨主義成員，因而改革行動非常謹慎”。