縣級城市規(guī)劃建設(shè)與未來發(fā)展分析探討

魏國杰 穆戰(zhàn)強(qiáng)

(河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，河南 鄭州 450000)

縣級城市是我國城市化體系中最基礎(chǔ)的組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國已經(jīng)擁有了430個(gè)縣級城市，這些縣級城市的總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到2.78億，占到全國人口的22.8%，且這些縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到萬億規(guī)模，這就說明縣級城市在我國有著十分重要的地位，下面將針對縣級城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行討論。

1 縣級城市規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀分析

縣級城市經(jīng)過近些年的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了不錯的成績，但是由于縣級城市缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，對于城市的長期規(guī)劃與發(fā)展存在一定的問題，阻礙了縣級城市的發(fā)展步伐，下面將針對我國縣級城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足

隨著我國城市化進(jìn)度加速，縣級市經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是由于縣級市人口較多，且有效勞動力較少，這也導(dǎo)致縣級城市在發(fā)展過程中存在一定的“先天不足”，我國正在由一二級產(chǎn)業(yè)向著第三產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，人口素質(zhì)的“先天不足”，導(dǎo)致縣級城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在一定的短板，縣級城市的主要產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，這就導(dǎo)致縣級城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的滯后性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后會使縣級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他城市，經(jīng)濟(jì)落后會導(dǎo)致更多的人才與勞動力向更大的城市流動，從而減少縣級城市的可用勞動力，長此以往，縣級城市出現(xiàn)“名存實(shí)亡”的結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了縣級城市的發(fā)展。

1.2 城市規(guī)模效益與聚集效應(yīng)較差

縣級城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著縣級城市未來的發(fā)展路線，城市是人口、產(chǎn)業(yè)聚集的地方，但是一些縣級城市在規(guī)劃發(fā)展過程中，并未考慮到未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，沒有做到以歷史的眼光看問題，對于高新產(chǎn)業(yè)、大的商務(wù)中心投入力度不足，無法聚集有效的勞動力。并且一些縣級城市還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，一些縣級城市的道路交通至今無法滿足城市人口出行需求，對于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，不僅影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，還影響到了外界對縣級市的直觀印象，使縣級市無法達(dá)到聚集效應(yīng)。

1.3 城市文化底蘊(yùn)薄弱

通過大型城市的對比就可以明顯的看出，大型城市的發(fā)展都是以文化圈、景觀圈為中心向四周擴(kuò)展的，大型城市一般都有其深厚的歷史底蘊(yùn)，并且富有當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，無論是餐飲旅游或者是工業(yè)等項(xiàng)目，其中都包含著當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文文化，但是反觀我國的縣級城市，我國縣級城市對于自身文化底蘊(yùn)發(fā)掘不足，無法形成有特色的底蘊(yùn)文化，對于景觀、歷史遺跡開發(fā)不足，也導(dǎo)致旅游人數(shù)較少，無法形成有效的宣傳作用，從而降低了縣級市的自身影響力，并且由于一些縣級市本身沒有什么文化底蘊(yùn)，只是國家行政劃分中的一部分，針對這種情況縣級市有關(guān)規(guī)劃人員只顧盲目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于文化等體現(xiàn)縣級城市“軟實(shí)力”的規(guī)劃工作較少，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致城市如同“空中樓閣”一般，無法真正的做到腳踏實(shí)地，無法使縣級城市的居民產(chǎn)生認(rèn)同感與歸屬感，從而導(dǎo)致縣級城市居民外流，長此以往會拉低縣級城市的發(fā)展水平。

1.4 不注重環(huán)境建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”，這句話是習(xí)主席提出的，綠水青山不僅能夠豐富當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，還能夠讓人們養(yǎng)成自覺愛護(hù)環(huán)境的意識，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是一些縣級城市在工作規(guī)劃過程中，并未重視環(huán)保工作，一些縣級市由于科技程度較低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所以在這些縣級城市中的工業(yè)占比仍舊較大，工業(yè)對環(huán)境會造成巨大的破壞，這種破壞是持續(xù)的長久的，環(huán)境的破壞會導(dǎo)致居民外流，還會導(dǎo)致城市大量土地荒廢，使縣級城市的環(huán)境惡化程度加深。

1.5 對未來規(guī)劃不足

縣級城市在發(fā)展過程中，存在只顧眼前利益的情況，例如前文所提到的環(huán)境破壞問題、不注重人文建設(shè)問題，這些問題都將極大的影響到縣級城市未來的發(fā)展，一些縣級城市在規(guī)劃過程中不僅存在產(chǎn)業(yè)單一、缺乏技術(shù)的現(xiàn)象，還存在城市人口素質(zhì)過低的問題，城市人口素質(zhì)過低會導(dǎo)致城市教育水平下降，長此以往會影響到城市的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)縣級城市又因?yàn)樽陨韺?shí)力不足，無法從外界招攬吸引人才，這種局面會造成縣級城市的惡性循環(huán)，最終拖垮縣級城市的經(jīng)濟(jì)、文化、教育，這種問題產(chǎn)生的根源在于管理人員對縣級城市的未來發(fā)展道路不清晰、規(guī)劃不足所導(dǎo)致的。

2 縣級城市規(guī)劃建設(shè)

縣級城市的規(guī)劃建設(shè)與未來發(fā)展是一種“硬件”與“軟件”的結(jié)合，縣級城市規(guī)劃就是要加強(qiáng)縣級城市的硬件建設(shè)質(zhì)量，通過前文的縣級城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國縣級城市的規(guī)劃建設(shè)存在諸多不合理之處，下面將針對縣級城市的城市規(guī)劃方式進(jìn)行探究。

2.1 加強(qiáng)交通建設(shè)

在進(jìn)行縣級城市規(guī)劃建設(shè)過程中，縣級城市管理人員應(yīng)當(dāng)首先針對縣級城市的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理的規(guī)劃與建設(shè)工作，“要想富先修路”這句話是城市發(fā)展的真理，我國縣級城市對于幾處道路的規(guī)劃不足，一部分縣級城市的道路依舊以水泥路面為主，在進(jìn)行交通建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)首先改善道路狀況，在縣級市的各個(gè)主干道都應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)瀝青路面，并且一部分縣級市的路面過于狹窄，不利于運(yùn)輸車輛通行，城市在進(jìn)行交通建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)拓寬路面，對于人口稠密區(qū)域要修建過街天橋等多種設(shè)施，保證人車分流。在建設(shè)過程中還要進(jìn)行客觀的考慮，要對城市的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模進(jìn)行細(xì)致研究，增強(qiáng)公共交通的運(yùn)輸能力，從而緩解城市發(fā)展過程中交通擁堵的問題，有效提高縣級城市交通建設(shè)質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)

一個(gè)城市想要得到發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)改善城市居民生活水平，提高政府的公共基礎(chǔ)建設(shè)能力，在進(jìn)行縣級城市規(guī)劃建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)注重居民的“衣食住行”，應(yīng)當(dāng)在人口稠密區(qū)域建設(shè)大型的購物超市與娛樂活動場所，提高人們的生活質(zhì)量，并且還應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)綜合性醫(yī)院，并且還應(yīng)當(dāng)在每個(gè)社區(qū)建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站，提高城市醫(yī)療服務(wù)水平。在教育方面縣級城市應(yīng)當(dāng)改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，努力提高教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，從多個(gè)方面接納更多的教育教學(xué)人才，提高學(xué)校的教學(xué)水平，從根本上提升人口素質(zhì)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

城市想要發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持，縣級市在進(jìn)行發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極吸引人才，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，孵化園在進(jìn)行小微企業(yè)孵化過程中，應(yīng)當(dāng)首先選擇一批市場發(fā)展?jié)摿^大的，高科技小微企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，對于一些科技含量較低，發(fā)展?jié)摿^小的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取市場引導(dǎo)的方式進(jìn)行孵化。在進(jìn)行孵化過程中，孵化園還要針對園區(qū)中的科技型小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的支持，聘請專業(yè)人才到小微企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場講解，指導(dǎo)工作，提高科技型小微企業(yè)的發(fā)展速度。在進(jìn)行小微企業(yè)的資源配置過程中，孵化園區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)對小微企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行考慮，還應(yīng)當(dāng)對小微企業(yè)的發(fā)展空間、發(fā)展方向進(jìn)行全方位的考量，對于發(fā)展速度較慢，但發(fā)展空間大的小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)資金、人員的扶持力度，不能出現(xiàn)只按照小微企業(yè)運(yùn)營成績進(jìn)行資源傾斜的情況。改善評價(jià)退出制度，在一定程度上能夠幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，提高小微企業(yè)的生存幾率，對于小微企業(yè)的評價(jià)退出制度，孵化園不能夠僅僅憑借小微企業(yè)的孵化期限來決定，還應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，對于一部分已經(jīng)有自主經(jīng)營生產(chǎn)能力，但是資金鏈缺口較大的小微企業(yè)要適當(dāng)延長孵化期限，例如為小微企業(yè)提供有孵化園區(qū)的辦公地點(diǎn)，但是減少資金、政策等方面的付出力度，當(dāng)小微企業(yè)形成一條相對完整的融資鏈條時(shí)，再對小微企業(yè)執(zhí)行畢業(yè)退出制度[1]。圖1為縣級城市商業(yè)資源排名。

3 未來發(fā)展

縣級城市通過一系列的基礎(chǔ)建設(shè)，改善城市居民的生活質(zhì)量，提高城市交通運(yùn)輸能力，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)的建設(shè)工作，促進(jìn)縣級城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，城市管理者在進(jìn)行硬件設(shè)施改造時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對城市未來的發(fā)展路徑進(jìn)行探究。

3.1 增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)

縣級城市想要得到繁榮和發(fā)展，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。在未來文化產(chǎn)業(yè)會成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，所以城市管理者應(yīng)當(dāng)積極探尋縣級城市文化建設(shè)之路，在探尋的過程中，首先要針對當(dāng)?shù)氐拿袼走M(jìn)行考察，選取有代表性的民俗文化活動，并加以宣傳。一部分縣級城市雖然沒有深厚的文化底蘊(yùn)，但是卻產(chǎn)生過歷史名人，縣級市也可以仍推舉這些歷史文化名人作為城市的象征，并積極推廣歷史名人故居建設(shè)，增強(qiáng)城市文化自信。隨著我國對于革命歷史的重視程度不斷加強(qiáng)，縣級城市也可以發(fā)掘當(dāng)?shù)馗锩鼩v史資源，探索紅色文化資源，豐富縣級城市的文化內(nèi)涵，提高縣級城市文化底蘊(yùn)建設(shè)的質(zhì)量。在增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如制作文化周邊產(chǎn)品等進(jìn)行縣級市文化的推廣工作，提高文化產(chǎn)業(yè)的占比，從而達(dá)到發(fā)展縣級城市經(jīng)濟(jì)的目的[2]。

3.2 “綠色”理念的推廣

縣級市進(jìn)行發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)緊跟中央政策，要將“綠色”理念向全市推廣，在推廣過程中縣級市應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)氐膹U棄廠房進(jìn)行綠色公園的改造工作，這樣既能夠提高土地的使用效率，為居民的生活提供休憩娛樂的場所，也能夠讓人們感受到城市的工業(yè)發(fā)展歷史，美化城市環(huán)境，圖2為廠房改造圖。并且對于一些自然資源較為豐富的縣級城市而言，這部分縣級城市還可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源建造人工園林，提高城市的森林覆蓋面積，將城市打造成真正的“綠色城市”，不僅能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦囊司映潭?，還能夠有效地吸引游客以及外來人口，提高城市的影響力。一些縣級城市在“綠色”理念推行的過程中，在城市建設(shè)過程中還采用了較為先進(jìn)的“海綿概念”，利用滲水材料對雨水地面技術(shù)進(jìn)行收集并重新利用，提高了水循環(huán)效率，而且還能夠有效地解決城市防洪澇的問題，在雨季來臨時(shí)提高城市的整體排水質(zhì)量，從而美化了城市的環(huán)境，為城市的發(fā)展注入了強(qiáng)大的“綠色”動能，并且政府通過此舉還吸引了大量的“綠色企業(yè)”在城市中建設(shè)辦公地點(diǎn)，推動了城市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 智慧型城市理念推廣

想要提高城市的經(jīng)濟(jì)水平，提升城市的影響力，就應(yīng)當(dāng)利用高科技手段進(jìn)行智慧型城市的推廣打造工作，在進(jìn)行智慧型城市推廣過程中，城市管理人員應(yīng)當(dāng)首先對城市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，并引進(jìn)先進(jìn)的城市管理系統(tǒng)對城市進(jìn)行智能化管理，智慧型城市的建設(shè)還要與每戶居民相連接，例如城市在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專門的城市智能手機(jī)軟件，居民通過城市軟件就能夠第一時(shí)間接收到城市發(fā)布的最新消息，提高居民對城市建設(shè)的參與程度[3]。智慧型城市的建設(shè)在如今的城市發(fā)展中的占比較小，但是智慧型城市的建設(shè)已經(jīng)形成了一種趨勢，這種趨勢會影響到未來城市發(fā)展的整體布局，縣級城市應(yīng)當(dāng)抓住這次科技機(jī)遇，利用新科技帶來的發(fā)展契機(jī)，建設(shè)起較為完善的軟件硬件系統(tǒng)，在時(shí)機(jī)成熟之后實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，提高城市的發(fā)展水平。

4 結(jié)語

通過縣級城市規(guī)劃建設(shè)與未來發(fā)展分析探討可以得知，縣級城市在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)首先提高自身的城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，方便城市居民的“衣食住行”，在城市基礎(chǔ)建設(shè)完備之后，政府還應(yīng)當(dāng)對未來的城市發(fā)展趨勢有所規(guī)劃，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，推進(jìn)“綠色理念”的發(fā)展，并利用高科技手段建設(shè)智慧型城市，提高縣級城市規(guī)劃與未來發(fā)展的質(zhì)量。