探析SALEEM認(rèn)證程序和SABER平臺(tái)的概念與機(jī)制

侯淑娜

上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司 上海 200233

據(jù)海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“海合會(huì)”）的統(tǒng)計(jì)，雖然受到疫情的影響，但在2020年，中阿貿(mào)易額達(dá)到2400億美元，中國(guó)取代歐盟成為了海合會(huì)最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)還是海合會(huì)的第一大出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)。隨著未來(lái)石油市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的變化，海灣國(guó)家意識(shí)到經(jīng)濟(jì)對(duì)能源過(guò)渡依賴(lài)帶來(lái)的負(fù)面影響，近年來(lái)紛紛推出了不同版本的2030愿景，例如“沙特阿拉伯2030愿景”、“阿聯(lián)酋2030愿景”，將經(jīng)濟(jì)改革議程具象為可操作的規(guī)劃，以尋求經(jīng)濟(jì)多樣化，而中國(guó)同所有海合會(huì)成員國(guó)都已簽署了“一帶一路”合作文件，能夠?qū)痈鱾€(gè)海灣國(guó)家的需求和規(guī)劃方向[1]。本文從國(guó)際貿(mào)易上的產(chǎn)品認(rèn)證制度出發(fā)，介紹海合會(huì)主要成員國(guó)沙特阿拉伯的認(rèn)證程序，期望能為外貿(mào)出口企業(yè)大致介紹下該流程，能夠少走冤枉路。

1 國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品認(rèn)證制度的介紹

產(chǎn)品認(rèn)證是指由可信任的第三方證實(shí)某一產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的活動(dòng)，屬于合格評(píng)定的范疇，從認(rèn)證的法律地位上，可分為強(qiáng)制認(rèn)證和自愿認(rèn)證。

國(guó)際貿(mào)易中強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證，是指某一國(guó)家或地區(qū)為了保護(hù)國(guó)家安全、防止貿(mào)易中的欺詐行為、保護(hù)消費(fèi)者健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物和環(huán)境，從而規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)出口過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)受認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，從而獲得合格證書(shū)或認(rèn)證標(biāo)識(shí)后，才被允許清關(guān)并進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 中東地區(qū)實(shí)施的符合性認(rèn)證程序

海灣地區(qū)大部分國(guó)家，如沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)家目前都有對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施出口前符合性認(rèn)證程序的要求。出口前符合性認(rèn)證程序（Pre-Export Verification of Conformity，簡(jiǎn)稱(chēng)PVoC），又稱(chēng)為批次貨物符合性認(rèn)證程序（Consignment Based Conformity Assessment，簡(jiǎn)稱(chēng)CBCA），屬于國(guó)際貿(mào)易中強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證制度的一種，通常在商品出口發(fā)運(yùn)前進(jìn)行，對(duì)貨物在出口國(guó)裝運(yùn)前實(shí)施相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)，驗(yàn)證貨品是否符合進(jìn)口國(guó)要求的具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求。

3 沙特產(chǎn)品安全計(jì)劃（SALEEM）

2016年，沙特阿拉伯王國(guó)（簡(jiǎn)稱(chēng)沙特）發(fā)布了“沙特阿拉伯2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，在此背景下，為了保證買(mǎi)賣(mài)雙方的公平交易，提升沙特市場(chǎng)的消費(fèi)者信心指數(shù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，增加沙特產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量組織（簡(jiǎn)稱(chēng)SASO）制定了SALEEM產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃，將產(chǎn)品按照不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，從而采用不同技術(shù)要求和認(rèn)證流程。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，SASO將這類(lèi)產(chǎn)品設(shè)置為管制類(lèi)產(chǎn)品（Regulated Products），并且對(duì)不同的管制類(lèi)產(chǎn)品頒布了對(duì)應(yīng)的技術(shù)法規(guī)（Technical Regulation）來(lái)規(guī)范這些產(chǎn)品的質(zhì)量；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或者沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)品，SASO將這類(lèi)產(chǎn)品設(shè)置為非管制類(lèi)產(chǎn)品（Non-Regulated Products）。

同時(shí)，SASO還開(kāi)發(fā)了SABER平臺(tái)作為在線認(rèn)證平臺(tái)，沙特進(jìn)口商可以通過(guò)平臺(tái)訪問(wèn)SABER系統(tǒng)并申請(qǐng)賬號(hào)，從而在線登錄SABER系統(tǒng)，并提交申請(qǐng)以獲得產(chǎn)品符合性證書(shū)（Product Certificate of Conformity，簡(jiǎn)稱(chēng)PCoC）和批次貨物符合性證書(shū)（Shipment Certificate of Conformity，簡(jiǎn)稱(chēng)SCoC）。

對(duì)于非管制類(lèi)產(chǎn)品，沙特進(jìn)口商在注冊(cè)產(chǎn)品信息完成后，另外準(zhǔn)備一份產(chǎn)品合規(guī)的“自我聲明（Self-Declaration）”，并上傳到SABER系統(tǒng)中，就可以在系統(tǒng)中直接提交批次貨物符合性證書(shū)的申請(qǐng)，系統(tǒng)將直接批準(zhǔn)此申請(qǐng)并簽發(fā)對(duì)應(yīng)批次貨物符合性證書(shū)。

對(duì)于管制類(lèi)產(chǎn)品，又要分是否需要相關(guān)認(rèn)可證書(shū)的要求，如果產(chǎn)品類(lèi)別是需要符合及獲得IECEE RC證書(shū)（見(jiàn)表1）、SASO Quality Mark（見(jiàn)表2）、GCTS證書(shū)（見(jiàn)表3）、SASO可降解標(biāo)簽（見(jiàn)表4）等認(rèn)可要求的，沙特進(jìn)口商在系統(tǒng)中需要填寫(xiě)上述證書(shū)的詳細(xì)信息，并由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)這些證書(shū)進(jìn)行核對(duì)并簽發(fā)產(chǎn)品符合性證書(shū)，沙特進(jìn)口商進(jìn)一步在系統(tǒng)中提交批次貨物符合性證書(shū)的申請(qǐng)，經(jīng)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)核對(duì)無(wú)誤，即可批準(zhǔn)簽發(fā)對(duì)應(yīng)批次貨物符合性證書(shū)。

表2 有SASO Quality Mark認(rèn)可要求的管制產(chǎn)品

表3 有GCTS認(rèn)可要求的管制產(chǎn)品

表4 SASO可降解標(biāo)簽認(rèn)可要求的管制產(chǎn)品

對(duì)于管制類(lèi)產(chǎn)品，但是不需要認(rèn)可證書(shū)的，沙特進(jìn)口商在系統(tǒng)中提交申請(qǐng)，并通知出口商或供貨方將產(chǎn)品質(zhì)量文件和檢測(cè)報(bào)告提交給第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核，若審核意見(jiàn)符合相關(guān)沙特技術(shù)法規(guī)要求，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)即可在SABER系統(tǒng)中批準(zhǔn)此申請(qǐng)并簽發(fā)產(chǎn)品符合性證書(shū)[2]。

拿玩具產(chǎn)品為例，第一步，進(jìn)口商需要登錄SABER系統(tǒng)，在系統(tǒng)中填寫(xiě)計(jì)劃進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括：原產(chǎn)國(guó)、工廠、產(chǎn)品品名、型號(hào)、系列號(hào)、產(chǎn)品海關(guān)編碼/沙特關(guān)稅編碼、產(chǎn)品圖片、產(chǎn)品商標(biāo)/圖像等；第二步，產(chǎn)品信息步驟已完成，由于玩具產(chǎn)品需要GCTS證書(shū)，進(jìn)口商在SABER系統(tǒng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該填寫(xiě)證書(shū)的詳細(xì)信息，并提交給第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)這些證書(shū)的掃描件進(jìn)行核對(duì)，若審核無(wú)誤，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)即可在系統(tǒng)中批準(zhǔn)該申請(qǐng)，并頒發(fā)產(chǎn)品符合性證書(shū)。值得注意的是，GCTS證書(shū)的發(fā)證系統(tǒng)是并行與SABER的另外一個(gè)GSO，在提交產(chǎn)品符合性證書(shū)前，進(jìn)口商同時(shí)需要在GSO的網(wǎng)站上提交注冊(cè)申請(qǐng)，并且找到對(duì)應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的GCTS編碼并建立產(chǎn)品鏈接，然后經(jīng)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)激活該鏈接后才可以確認(rèn)其提交證書(shū)的真實(shí)性，在產(chǎn)品符合性證書(shū)獲批前，應(yīng)當(dāng)頻繁地聯(lián)系第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行每一個(gè)步驟的批復(fù)。第三步，進(jìn)口商需要在系統(tǒng)中提交批次貨物符合性證書(shū)的申請(qǐng)，并選擇該批次貨物中已經(jīng)獲得的產(chǎn)品符合性證書(shū)，經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)核對(duì)無(wú)誤后，即可在SABER系統(tǒng)批準(zhǔn)該申請(qǐng)，并簽發(fā)對(duì)應(yīng)批次的貨物符合性證書(shū)，相應(yīng)的SALEEM產(chǎn)品認(rèn)證程序才能結(jié)束。

從2020年1月起，所有進(jìn)口至沙特市場(chǎng)的產(chǎn)品需要由沙特進(jìn)口商在SABER在線認(rèn)證系統(tǒng)上提交申請(qǐng)，再通過(guò)線上審核、認(rèn)證程序獲得產(chǎn)品符合性證書(shū)和批次貨物符合性證書(shū)，作為貨物清關(guān)的一部分對(duì)接至沙特海關(guān)系統(tǒng)并進(jìn)入清關(guān)流程[3]。此外，SALEEM產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃會(huì)逐步更新，并實(shí)現(xiàn)分階段逐步實(shí)施各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)。

4 結(jié)語(yǔ)

SABER作為沙特標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)推出的平臺(tái)，是集法規(guī)、產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范要求和控制措施為一體的綜合體系，其目標(biāo)在于確保本土產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的安全。從一年多來(lái)的運(yùn)行情況可以看到，雖然還是有很多小的不足，但是該系統(tǒng)上線以來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的完善和技術(shù)規(guī)范的完善，也給進(jìn)口商的清關(guān)工作帶來(lái)了更多的便利透明度；同時(shí)將進(jìn)口產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別采用不同的符合認(rèn)證程序的做法，倒逼進(jìn)口商和產(chǎn)品制造商更加關(guān)注銷(xiāo)售目的國(guó)的技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的人身安全和權(quán)益。

圖1 通過(guò)SABER系統(tǒng)申請(qǐng)SALEEM產(chǎn)品認(rèn)證的流程