農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究

楊惠

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是加速推進農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義。目前，全國各地轟轟烈烈地開展了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，取得了一定成效，也存在村民積極性不高、體制機制有待完善、人財物保障不到位等問題。通過分析當前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題，結(jié)合實際提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治;鄉(xiāng)村振興;廁所革命

習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗[1]。近年來，全國各地認真落實黨中央、國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對美好生活有了新期待，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平不高，在公共設施建設、居住環(huán)境改善和公共環(huán)境衛(wèi)生方面還存在一些問題，影響了鄉(xiāng)村振興工作的推進。

一、存在的主要問題

（一）工作機制整合有待優(yōu)化

目前，各地建立起以市級職能部門抓總、縣級政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體制，但相關(guān)工作責任機制有待進一步理清，統(tǒng)籌推進力度有待進一步優(yōu)化。比如，存在各部門各自為政，資金統(tǒng)籌使用效益未達到最優(yōu)化; 農(nóng)村公路基本通村達戶，但養(yǎng)護資金不能完全落實到位;農(nóng)村垃圾收運管理機制不完善等問題。

（二）人財物保障存在短板

一是經(jīng)費保障短板。農(nóng)村人居環(huán)境整治資金需求量大、投入持續(xù)時間長，短期難以看到明顯效果。目前市、縣財政投入不足，存在農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大問題。二是人力保障短板。各縣級部門、鎮(zhèn)村專職從事農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的人員較少，且專業(yè)性不強，指導效果不佳。三是配套設施短板。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運設施設備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運車輛較少，不能完全滿足整治需要。

（三）存在幾項亟待解決的突出問題

一方面農(nóng)村面源污染整治難度較大。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。另一方面部分農(nóng)村地理條件惡劣，缺乏完善的基礎設施條件，配套制度規(guī)范體系不夠健全[2]。農(nóng)村廁所革命資金投入不足，改廁不夠全面徹底，整治效果有待提高。

（四）群眾積極性不高

由于宣傳力度不足，群眾對改善人居環(huán)境條件、推進綠色家園建設的認識不到位，主動性參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作積極性不高。部分群眾對“臟、亂、差”現(xiàn)象習以為常，發(fā)揮主體作用不夠，一定程度存在“上熱下冷”現(xiàn)象，甚至個別群眾認為環(huán)境整治是政府的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”思想。

二、深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

針對當前農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，提出以下工作建議。

（一）加大宣傳力度，提高群眾認識

發(fā)揮宣傳媒體優(yōu)勢，在主流媒體投放廣告宣傳片，宣揚美麗鄉(xiāng)村，宣傳建設先進典型案例。加強各地區(qū)輿論宣傳和經(jīng)驗交流，突出報道農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升、垃圾分類等重點，可以在設置專題，加大宣傳力度，讓美麗鄉(xiāng)村出現(xiàn)在新聞里，讓老百姓更有成就感，獲得感。

（二）加強責任落實，調(diào)動群眾能動性

進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責任感緊迫感，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動的積極性主動性。以更加有力的舉措、更加扎實的行動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，調(diào)動廣大農(nóng)民建設家園，愛護家園，維護成果的積極性，確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動目標如期如質(zhì)完成。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者，受檢者，也是直接受益者，要讓他們更有獲得感和幸福感。

（三）加強統(tǒng)籌力度，形成工作合力

各部門協(xié)調(diào)工作推進和相關(guān)政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強協(xié)同配合，積極主動做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作。破除各自為政，切實落實好地方各級黨委和政府主體責任，相關(guān)領(lǐng)導抓落實責任。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導和調(diào)研評估，實行通報和末位約談制度，切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務落到實處。落實推進機制，合力攻堅克難。

（四）做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，切實解決問題

合理規(guī)劃各村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設標準和要求。充分考慮各農(nóng)村之間文化、發(fā)展、習俗差異性，實行分類指導，不搞“一刀切”，不千篇一律，照本宣科開展工作，鼓勵地方探索創(chuàng)造合適自己的方法。把村莊道路固化、污水處理、垃圾分類、飲水安全工程等基礎設施建設納入相關(guān)專項規(guī)劃。從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、由小及大、循序漸進，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強分類指導。

（五）加大投入力度，建立長效機制

政府加大用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金，建設具有當?shù)靥厣拿利愐司余l(xiāng)村[3]。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見;所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時切實防止增加地方政府債務。堅持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。激發(fā)市場活力，鼓勵引導科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單實用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

參考文獻：

[1]習近平時間|改善人居環(huán)境 建設美麗鄉(xiāng)村.新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/video/2020-06/15/c_1210661009.htm

[2]崔自明：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑探析[J].三農(nóng)論壇，2021，（7）.

[3]李萌、孫秀萍、李鳳：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑探析[J].安徽農(nóng)學通報，2021，27（13）.