政府會計準則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響分析

陳萍

【摘? 要】黨的十八屆三中全會以來，我國推進政府會計準則改革，全面要求事業(yè)單位準確核算運行經(jīng)費，努力提升預(yù)算管理和資金利用能力。會計工作質(zhì)量是衡量事業(yè)單位日常工作效率的重要標準，也是事業(yè)單位體制機制改革的關(guān)鍵突破口。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的廣泛運用，事業(yè)單位亟待轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理策略，整合現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，提升資源利用效率。論文立足于政府會計準則改革的大背景，淺析改革對事業(yè)單位造成的影響，以期助力事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升。

【Abstract】Since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， China has promoted the reform of government accounting standards， and comprehensively requires public institutions to accurately calculate operating expenses， so as to strive to improve budget management and capital utilization capabilities. The quality of accounting work is an important standard to measure the efficiency of the daily work of public institutions， and it is also the key breakthrough of the system and institutional reform of public institutions. With the extensive application of modern information technology， public institutions need to change the financial budget management strategies as soon as possible， integrate the existing resource advantages， and improve the efficiency of resource utilization. Based on the background of the reform of government accounting standards， this paper analyzes the impact of the reform on public institutions， so as to help the overall improvement of the financial management level of public institutions.

【關(guān)鍵詞】政府會計準則;改革;事業(yè)單位;預(yù)算管理;影響

【Keywords】government accounting standards; reform; public institutions; budget management; impact

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0013-03

1 引言

事業(yè)單位應(yīng)正確認識政府會計準則改革對自身發(fā)展的各種影響、深淺程度及持續(xù)時間。事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定的要求，積極完善本單位內(nèi)部的會計審核機制。針對當前預(yù)算管理中存在的問題，從提升從業(yè)人員素養(yǎng)、加強體制建設(shè)等方面出發(fā)，規(guī)范單位內(nèi)部各項工作。充分發(fā)揮會計準則改革的引領(lǐng)作用，助力事業(yè)單位預(yù)算管理能力的全面提升。在正確認識改革帶來的影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)做到科學調(diào)控、抓緊落實。

2 政府會計準則改革概述

政府會計準則改革立足于“十三五”規(guī)劃以來，事業(yè)單位人事與資金管理的客觀需求，旨在重建會計核算體系，保證財務(wù)收支合理利用和公開透明。這是我國國家政務(wù)部門和事業(yè)單位應(yīng)對信息技術(shù)優(yōu)化升級和服務(wù)能力提升的重要路徑?，F(xiàn)行的政府會計準則立足于此前政府及事業(yè)單位存在的財會審核和預(yù)算問題，力求使事業(yè)單位的綜合預(yù)算能力和資金利用水平符合其業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

2.1 創(chuàng)新核算形式

2015年以來，我國會計準則改革工作穩(wěn)步推進，不斷擴大改革覆蓋領(lǐng)域，并制定了具體的改革計劃和細則。本次改革在會計核算方式、核算流程和核算內(nèi)容方面作出了大量調(diào)整。

具體表現(xiàn)為：明確財務(wù)會計和預(yù)算會計工作領(lǐng)域之間的界限，將事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)審核與預(yù)算工作分離開來，形成相互獨立的工作體系，從工作形式和職務(wù)方向就傳統(tǒng)會計工作作出區(qū)分，進一步提升了事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算能力，提升了預(yù)算管理工作的地位。將預(yù)算管理工作納入會計核算體系，促進事業(yè)單位財務(wù)收支和資金利用能力全面提升。

2.2 建立標準化制度

我國各種類型的事業(yè)單位數(shù)量眾多、功能復雜，在財務(wù)管理和預(yù)算管理方面存在一定的差異。長期以來，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理模式作為支撐。不同類別的事業(yè)單位，同一類別事業(yè)單位中不同業(yè)務(wù)在開展預(yù)算管理工作時存在一定的差異。現(xiàn)行會計準則改革標準統(tǒng)籌我國政府和事業(yè)單位各項工作的開展需要，對各種類型的事業(yè)單位進行整合，制定出統(tǒng)一標準的預(yù)算管理模式。這一變動增加了不同類型事業(yè)單位財務(wù)工作的橫向可比性，有利于財務(wù)預(yù)算工作的統(tǒng)一化和標準化。

3 當前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的普遍問題

3.1 缺乏完善的資產(chǎn)預(yù)算管理體制

傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理體制在內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計方面存在過于片面和缺乏嚴謹性等問題。一段時間內(nèi)的收支關(guān)系難以準確地反映事業(yè)單位具體的資產(chǎn)數(shù)量。在傳統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)計的過程中，僅能通過單位內(nèi)可變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況來衡量單位的運營情況，這一做法存在顯著的局限性，忽視了價值增殖過程中固定資本的作用。而單位固定資產(chǎn)在長期的使用過程中必然存在價值流失和貶值的情況，單方面地以單位收支作為衡量單位經(jīng)營狀況的唯一指標不利于保證單位資產(chǎn)審核工作的高質(zhì)量開展?？偠灾瑐鹘y(tǒng)事業(yè)單位在資產(chǎn)審核和管理中缺乏對固定資產(chǎn)折舊和老化的認識，在單位全部資產(chǎn)的審核上存在片面性。

3.2 人事任用和調(diào)動支出存在缺陷

人事支出作為事業(yè)單位財務(wù)支出的重要內(nèi)容，長期缺乏科學的績效評定標準。長期以來，事業(yè)單位在支出預(yù)算管理方面缺乏對本單位職工工資支出的詳細計算，沒有根據(jù)職工工作年限和工作變動對人事支出進行合理調(diào)整。在職工績效評價和管理方面存在計量方式混亂的問題，在職工跨單位調(diào)動過程中缺乏工齡和績效的準確銜接。

3.3 預(yù)算管理質(zhì)量不高

長期以來，事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理的意識，在實際工作中對日常財務(wù)支出和收入缺乏長期規(guī)劃。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中缺乏對細節(jié)內(nèi)容的規(guī)劃，這就導致預(yù)算內(nèi)容相對模糊，存在質(zhì)量低下和精準度不高等問題。缺乏精準度的財務(wù)預(yù)算報表難以有效指導事業(yè)單位的日常工作。此外，事業(yè)單位會計人員對預(yù)算會計比較熟悉，對財務(wù)會計的核算要求和核算標準相對陌生，因此，對于同一業(yè)務(wù)按照不同的核算原則記錄到相應(yīng)的會計科目中對于大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)人員而言無疑是一項巨大的挑戰(zhàn)，這也表明，會計管理改革對事業(yè)單位財務(wù)管理人員在工作業(yè)務(wù)方面提出了更高的要求。

然而，現(xiàn)行標準下的大多數(shù)事業(yè)單位并未就財務(wù)管理能力的提升和培養(yǎng)作出明確要求，這就導致管理體制創(chuàng)新無法落到實處。

4 政府會計準則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的影響

4.1 提升運用現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，以計算機網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的線上辦公平臺深刻影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的效率。相關(guān)事業(yè)單位可以適當借鑒政府機關(guān)在會計準則改革中所取得的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，在日常辦公過程中不斷提升對現(xiàn)代化信息平臺的開發(fā)和利用程度，勇于使用計算機和大數(shù)據(jù)平臺解決預(yù)算管理過程中存在的技術(shù)難題和風險挑戰(zhàn)。合理利用數(shù)據(jù)庫資源為本單位的預(yù)算管理提供借鑒藍本。建立起現(xiàn)代化信息處理平臺，加強相關(guān)系統(tǒng)程序的建設(shè)，打造現(xiàn)代化智能輔助辦公平臺。同時，在使用計算機平臺的過程中應(yīng)當加強安全保障系統(tǒng)建設(shè)，同步保障用戶信息安全，避免在辦公過程中造成用戶信息泄露。各單位之間應(yīng)當加強信息技術(shù)協(xié)作，完善信息互聯(lián)互通，密切信息共享。積極與相關(guān)事業(yè)單位就預(yù)算管理工作中存在的問題進行交流學習，帶動整個行業(yè)共同提升發(fā)展。打造財務(wù)會計與預(yù)算會計協(xié)同作業(yè)的雙系統(tǒng)，提高信息傳輸和共享的效率，同時，通過引用高度智能化的系統(tǒng)減少財務(wù)管理人員的核算量，實現(xiàn)科學減負，與此同時，避免人工核算的誤差。注重計算機系統(tǒng)和智能生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)方向和工作重點制定豐富和拓展相應(yīng)的程序模塊。積極開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高財務(wù)管理的安全性。完善單位內(nèi)部虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強信息技術(shù)宣傳教育，提高單位內(nèi)部普通工作人員的計算機應(yīng)用能力，將標準化計算機智能系統(tǒng)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大水平。

信息化建設(shè)是推動事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體制創(chuàng)新的重要突破口，作為一項新事物，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在基層落實過程中存在較大阻力，主要表現(xiàn)為工作人員專業(yè)素質(zhì)低下、計算機操作不熟練。因此，在積極引進硬件設(shè)施和智能化程序的同時，還應(yīng)當將財務(wù)人員的信息化教育提上工作日程。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢，不斷提升辦公過程中對大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和依賴程度。運用電子信息系統(tǒng)完成所需信息的收集、篩選、整理和錄入工作，推動現(xiàn)代化辦公流程建設(shè)，不斷提升預(yù)算制定、管理和審核效率。

4.2 創(chuàng)新預(yù)算會計日常工作模式

在實際工作過程中，應(yīng)當明確財務(wù)會計和預(yù)算會計的具體工作內(nèi)容和責任區(qū)間，堅持落實責任到人制度，保證預(yù)算工作和審核工作得以有效開展。會計準則改革從根本上改變了事業(yè)單位會計日常工作的具體內(nèi)容，明確了相關(guān)人員的具體分工，有助于提高工作效率，保證事業(yè)單位財務(wù)收支和預(yù)算設(shè)定的公開合理，為相關(guān)單位的常態(tài)化發(fā)展提供資金和管理支持。相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當加強對會計準則改革方案的學習和解讀，積極運用全新的計算機技術(shù)和會計工作方案提升本單位內(nèi)部會計工作人員的財務(wù)預(yù)算管理及審核能力，保證資金和撥款得以高效利用，提升資金流通的透明度。同時，在財務(wù)預(yù)算管理的過程中，應(yīng)當加強配套監(jiān)管體制的建設(shè)，避免在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)人為因素所致的錯誤。

4.3 提升預(yù)算管理的安全性

在現(xiàn)代化信息技術(shù)大規(guī)模運用的過程中，極易發(fā)生信息泄露、盜取等信息安全問題。相關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中應(yīng)當加強對工作人員的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)培訓，杜絕工作人員違反工作要求向無關(guān)人員泄露工作內(nèi)容。同時，應(yīng)當通過建立安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，提升網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)的安全性。會計從業(yè)人員應(yīng)當秉承誠信負責的態(tài)度，捍衛(wèi)職業(yè)操守，在財務(wù)預(yù)算管理過程中，嚴格按照國家相關(guān)條令和法律的要求，規(guī)范完成各項工作，在編制預(yù)算的過程中保證數(shù)據(jù)客觀準確，并保留一定的預(yù)算空白空間以應(yīng)對突發(fā)緊急事件。不斷提升財務(wù)預(yù)算管理工作的透明度、效率和科學性。明確財務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，提升財務(wù)預(yù)算工作的行業(yè)地位，提升相關(guān)會計工作人員的薪資待遇和福利保障水平，保證相關(guān)人員的切身利益。

4.4 轉(zhuǎn)變預(yù)算管理策略

創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導方式，相關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導班子應(yīng)當率先認識到轉(zhuǎn)變預(yù)算管理策略不只是財會部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)當從全局把握，理性認識財務(wù)預(yù)算管理對本單位發(fā)展建設(shè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。財務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)整牽一發(fā)而動全身。一方面，事業(yè)單位組織領(lǐng)導部門應(yīng)當將預(yù)算管理改革納入年度工作計劃，各部門積極配合，并在財務(wù)支出方面積極調(diào)整。預(yù)算管理調(diào)整作為一項關(guān)乎單位發(fā)展戰(zhàn)略的根本性變革，在落實過程中必然存在各種利益糾紛問題，也會遇到一定的阻礙和反對，這是國家和政府在全力推行預(yù)算管理改革過程中必然會遇到的問題。另一方面，事業(yè)單位作為社會企事業(yè)單位的先進代表，充當著財會制度改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者角色，更應(yīng)當身先士卒，堅持問題導向，同時，結(jié)合本單位的制度、資源、政治優(yōu)勢，積極影響，快速聯(lián)動，妥善應(yīng)對預(yù)算管理改革過程中遇到的部門發(fā)展不平衡問題及利益沖突問題。

在財務(wù)預(yù)算管理改革的初級階段，各單位領(lǐng)導小組應(yīng)當立足長遠，做好長期規(guī)劃，同時也要細化責任落實，整合各部門優(yōu)勢，狠抓落實，使得財務(wù)預(yù)算管理改革的紅利能夠快速轉(zhuǎn)化為工作質(zhì)量與效率的提升。將財務(wù)預(yù)算管理與事業(yè)單位年度發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，提升預(yù)算管理對單位發(fā)展的號召力，在規(guī)范預(yù)算管理的同時，提倡節(jié)能降耗，減少不必要的開支，努力創(chuàng)建綠色節(jié)能的工作環(huán)境。

4.5 建立長效的人員培訓機制

財務(wù)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新不僅僅是體制機制的重新洗牌，更重要的是長效人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。在會計改革過程中，素質(zhì)高、專業(yè)能力強的財會人員始終存在較大的缺口。一方面，預(yù)算管理改革不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理日常工作，會計人員不僅需要熟悉預(yù)算會計的核算方法，還需要對財務(wù)會計的核算要求有更加清楚的認識，就這一層面而言，今后會計從業(yè)人員的工作負擔和專業(yè)要求相對更高;另一方面，財務(wù)預(yù)算管理機制的創(chuàng)新從根本上改變了事業(yè)單位財務(wù)管理人員的日常工作形式，財務(wù)人員需要適應(yīng)全新的預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的新型會計核算體系，換言之，對財務(wù)工作人員配合的連貫性和任務(wù)交接的時效性要求更高。由此可見，在會計改革背景下，各事業(yè)單位應(yīng)當把財會人員的職業(yè)教育和技能學習擺在更加重要的位置。在加強制度學習和理論學習的同時，提高專業(yè)技能培訓的比重。大多數(shù)事業(yè)單位存在財務(wù)工作人員老齡化問題，其工作能力和繼續(xù)教育意識相對薄弱，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當定期組織專業(yè)研討會，就改革過程中存在的制度缺陷、技術(shù)漏洞等相關(guān)問題進行討論，在推動制度宣傳的同時使得單位內(nèi)部的財務(wù)人員能夠?qū)ΜF(xiàn)行的會計工作標準和具體要求有更加深入的認識，從根源上提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造長效的人才培育機制，使其更好地服務(wù)于事業(yè)單位預(yù)算管理改革的總體工作需求。

5 結(jié)語

政府會計準則改革工作的順利開展為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗，從根本上影響了整個行業(yè)，并向社會企業(yè)輻射。積極推動會計準則改革工作的全面高質(zhì)量開展，事業(yè)單位應(yīng)當以身作則。不斷完善預(yù)算審核和管理體制，加強對專業(yè)工作人員的培訓，提升整個行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。注重對現(xiàn)代化會計從業(yè)人員的培育，在計算機技術(shù)的深度利用和開發(fā)利用方面提供人才保障。根據(jù)國家法律法規(guī)的具體要求，事業(yè)單位應(yīng)狠抓落實，為自身良性發(fā)展保駕護航。

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