全面深化改革下公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的思考

陳長鳳

摘 要：公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在公安內(nèi)部審計(jì)工作中占有重要地位。在我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，在全面依法治國的新要求下，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。基于此，從全面深化公安改革的背景分析入手，總結(jié)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要作用，深入分析公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)的建議，以期為公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);全覆蓋;建議

中圖分類號(hào)：F239? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0097-03

公安機(jī)關(guān)作為國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命，對推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)發(fā)揮著重要作用。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是公安機(jī)關(guān)的掌舵者，在公安工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，決定著公安機(jī)關(guān)的發(fā)展方向，影響著公安工作的整體質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是公安內(nèi)部審計(jì)部門依法依規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審查和評價(jià)。公安機(jī)關(guān)在我國社會(huì)發(fā)展中的重要地位決定了公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性。近年來，我國公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展迅速，工作成果顯著，但在持續(xù)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的過程中，依然存在著許多難題和挑戰(zhàn)。

一、深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋指的是，“對依法當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的所有領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)施審計(jì)，做到橫向到邊、縱向到底，經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就延伸到哪里?！?/p>

（一）深刻認(rèn)識(shí)“全面深化公安改革”的大背景

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國政府主導(dǎo)的全面深化改革正在向深層次邁進(jìn)，改革開放持續(xù)推進(jìn)，制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑更加適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，提出了全面深化公安改革的總體任務(wù)，確定了公安改革的具體措施，從此拉開了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，里面也提到了公安改革的相關(guān)內(nèi)容，為持續(xù)推進(jìn)公安改革提供指導(dǎo)。全面深化公安改革對于激發(fā)公安隊(duì)伍生機(jī)活力、對提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力發(fā)揮著重要作用。目前，我國全面深化公安改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。

（二）準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要性

首先，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用”為主要內(nèi)容，以領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況”為審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的好壞，直接關(guān)系到黨和國家重大方針政策能否落到實(shí)處，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要手段。公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的審查監(jiān)督，制約著權(quán)力擴(kuò)張，監(jiān)督著權(quán)力濫用，是約束公安領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的重要手段，可以有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。再次，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，相互影響和促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)工作的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到了保駕護(hù)航的作用。最后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是推動(dòng)公安審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容豐富，涉及的范圍廣泛，采用的方式多樣，形成的結(jié)果運(yùn)用靈活，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有利于推動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)公安審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋存在的問題

當(dāng)前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋還存在一些問題，在一定程度上阻礙著公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融合不深入

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須面對被審計(jì)單位的大數(shù)據(jù)環(huán)境。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，被審計(jì)單位信息化程度越來越高，信息化應(yīng)用范圍越來越廣，使用的應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也越來越復(fù)雜，增加了公安審計(jì)人員的工作難度。此外，雖然公安審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)，開始了計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用，但是由于審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平不高，使得公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然以手工查賬為主。面對被審計(jì)單位數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)和資料，公安審計(jì)人員很難在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，造成審計(jì)工作效率低下，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法已經(jīng)無法滿足工作的需要。

（二）審計(jì)任務(wù)與公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量不匹配

隨著審計(jì)全覆蓋的實(shí)行以及國家對審計(jì)全覆蓋的重視，公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的工作量越來越大。每年安排的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量龐大，并且逐年上升。與大幅增長的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)任務(wù)相比，審計(jì)人員配備嚴(yán)重不足，長期處于缺乏的狀態(tài)，工作也經(jīng)常處于高負(fù)荷狀態(tài)。審計(jì)人員有時(shí)會(huì)通過簡化審計(jì)程序，縮小審計(jì)范圍來應(yīng)對，影響了審計(jì)工作質(zhì)量。公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋所涵蓋的內(nèi)容廣泛，對審計(jì)人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)的要求非常高，公安審計(jì)人員必須要掌握多學(xué)科、多專業(yè)的知識(shí)。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分公安審計(jì)人員不具備多種專業(yè)背景，綜合專業(yè)知識(shí)不足，更缺乏數(shù)據(jù)庫專業(yè)知識(shí)，不具備大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用能力，無法滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求。

（三）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與公安審計(jì)監(jiān)督管理體系不適應(yīng)

目前，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，雖然審計(jì)組會(huì)出具審計(jì)報(bào)告，發(fā)放審計(jì)意見整改書，但是整改工作做得不好。很多公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視審計(jì)意見，對審計(jì)意見置之不理或者應(yīng)付了事，導(dǎo)致有些問題屢審屢犯，使得審計(jì)成果的利用率較低。另外，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果缺乏透明度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是不需公開披露的，審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)報(bào)告審抄送給干部管理部門后，對于該如何對違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行處理，實(shí)施何種懲罰機(jī)制，仍然沒有明文規(guī)定。審計(jì)成果的利用率很大程度上取決于干部管理部門的態(tài)度，難以對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部起到懲戒威懾作用。