基于績效視角的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評價研究

李添瑜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧一直以來都是我國黨和政府高度重視和關(guān)注的工作。以當(dāng)前精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧為背景，從績效視角出發(fā)，對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與績效評價現(xiàn)狀兩個方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出績效評價的目標(biāo)導(dǎo)向原則、真實(shí)性原則、過程公開結(jié)果透明原則、精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)設(shè)置合理原則。通過對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的研究分析得出，扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)等是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的主要核心影響因素。

關(guān)鍵詞：績效;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0034-03

“精準(zhǔn)扶貧”是國家對原來的“粗放扶貧”體制機(jī)制的完善，需做到扶貧對象精準(zhǔn)選擇、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)制定與實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。自2013年習(xí)近平總書記做出了“精準(zhǔn)扶貧”的指示后，“精準(zhǔn)扶貧”就成為黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)，它體現(xiàn)了黨和政府始終重視“三農(nóng)”的一貫原則。習(xí)近平總書記圍繞精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了一系列重要論述，并就精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧及其績效評價提出了新要求如表1所示。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要扶貧模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，是精準(zhǔn)脫貧的重要保障。據(jù)調(diào)查，近年來我國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每個貧困縣都形成了2—3個具有競爭力的特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、減貧效果最好的扶貧舉措。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，但我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%以上，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)仍存在大量貧困人口，扶貧工作依然十分艱巨，故精準(zhǔn)扶貧還是當(dāng)今工作的一個重點(diǎn)，要通過大力引導(dǎo)和扶持，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，只有提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效評價機(jī)制，才能保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、我國精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與存在的主要問題

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困地區(qū)真正得到實(shí)惠，達(dá)到穩(wěn)定增收的預(yù)期目的。但產(chǎn)業(yè)扶貧絕不僅僅是簡單的“一種了之”“一養(yǎng)了之”，如若缺乏后續(xù)的跟蹤監(jiān)管與服務(wù)，就難以達(dá)到預(yù)期效果，要想更好地助力于產(chǎn)業(yè)扶貧，就必須在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。

（一）我國精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)也重在精準(zhǔn)。自2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策開始實(shí)施，我國各省市在近年來通過多種舉措與途徑來開展精準(zhǔn)扶貧工作，特別注重發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，著力解決龍頭產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面的問題。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，保障貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的有序開展，取得了顯著的成效。

1.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成果。我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入保持快速增長，生活水平得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五年來農(nóng)村累計減貧6 853萬人，減貧幅度接近70%。

2.政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持。國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動以來，為確保精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效，政策相繼出臺了各項(xiàng)扶貧支持政策，如在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中就提出“十三五”時期，中央扶貧開發(fā)工作會議確立了以“六個精準(zhǔn)”為原則，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。這些扶貧政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)措施制定與實(shí)施提供了可靠的政策保障。

3.實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，在扶貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，很好地帶動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合地區(qū)實(shí)情，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色種植、環(huán)境保護(hù)等方面著手，將貧困地區(qū)的地方特色、產(chǎn)業(yè)、村民居住環(huán)境進(jìn)行了合理有效的規(guī)劃，在資金投入方面也積極利用了金融行業(yè)扶貧項(xiàng)目為整村推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)資金。

4.多舉措并行夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。各地根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，采取更有針對性、更有力的措施。如優(yōu)化謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、因地制宜選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)、加大建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，向脫貧攻堅(jiān)一線聚焦發(fā)力，做好精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（二）我國實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，針對不同地區(qū)的環(huán)境、狀況來實(shí)施具體舉措，想要保證脫貧效果的可持續(xù)性，關(guān)鍵就是要搞好產(chǎn)業(yè)扶貧。但在當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)背景下，我國產(chǎn)業(yè)扶貧還存在著一定的問題。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難。在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體實(shí)施及落地工作存在困難，有針對性的脫貧計劃的工作沒有落實(shí)到位，且農(nóng)村貧困戶普遍存在缺資金的同時還缺技術(shù)、缺服務(wù)等問題，農(nóng)戶對于發(fā)展一些新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧慮較多，參與新型經(jīng)營主體的意愿不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以推動。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)配套不夠完善。農(nóng)村精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，不僅需要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還需形成生產(chǎn)服務(wù)體系。從項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的開發(fā)與服務(wù)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品的制作及銷售等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，提供全方位的服務(wù)，然而在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)配套無法到位且嚴(yán)重不足。

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇及措施制定不精準(zhǔn)，項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量有待提高。只有扶貧項(xiàng)目有質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有保障。目前，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目措施的制定不夠精準(zhǔn)，大多數(shù)的貧困地區(qū)在確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，比較注重選擇那些開發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)成熟可靠、覆蓋面廣，尤其是貧困群眾積極參與，能穩(wěn)定增加貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，而把地方特色資源融入一體的精加工、深加工龍頭企業(yè)較少。且產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目回報期長，易受天氣、技術(shù)、資金等各方因素的制約，貧困地區(qū)對發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，項(xiàng)目發(fā)展的整體質(zhì)量有待提高。

二、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧與績效評價研究述評

學(xué)者們對于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效有關(guān)的研究始于2015年，2017年開始研究成果增加，與績效相關(guān)的研究也逐步深入?，F(xiàn)有研究表明，精準(zhǔn)扶貧的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，績效評價是保證精準(zhǔn)扶貧成效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績效評價問題，研究者進(jìn)行了廣泛討論，學(xué)者們的研究主要通過如何構(gòu)建績效評價體系框架、如何使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效以及如何調(diào)適精準(zhǔn)扶貧政策三大問題加以展開[1]。