行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新探析

劉宏文

我國(guó)的行政事業(yè)單位綜合實(shí)力較高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展下，紛紛開(kāi)始改制融入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念，在長(zhǎng)期實(shí)踐中極大的我國(guó)行政事業(yè)單位綜合實(shí)力。但是，在改制過(guò)程中，由于理念限制和束縛，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂無(wú)序，缺少完善有效的內(nèi)控制度，一定程度上影響到資源的配置不均衡，降低社會(huì)公共收益同時(shí)，制約行政事業(yè)單位內(nèi)部管控深層次改革和發(fā)展。在此背景下，深層次剖析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，把握內(nèi)控制度的缺陷和不足基礎(chǔ)上創(chuàng)新優(yōu)化，以求為行政事業(yè)單位高層次發(fā)展注入持久動(dòng)力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立背景下，市場(chǎng)體制逐漸趨于完善，為了推動(dòng)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控力度，完善配套制度支持相關(guān)工作規(guī)范有序進(jìn)行。面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度優(yōu)化配置資金，在規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更大的效益。但從實(shí)際情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度還有所欠缺和不足，人員財(cái)物意識(shí)不足，內(nèi)控積極性不高，加之監(jiān)管手段不合理等，不同程度上遏制行政事業(yè)單位發(fā)展。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新改進(jìn)，可以豐富研究?jī)?chǔ)備，為實(shí)踐工作開(kāi)展提供依據(jù)和參考。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作，涉及到各部門、各業(yè)務(wù)的資金流動(dòng)，形成一定財(cái)務(wù)關(guān)系。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部部門諸多，經(jīng)濟(jì)信息繁雜，管理難度較大，因此做好新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理工作，有助于協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，支持單位運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)順利進(jìn)行。就行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，包括預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算和預(yù)算評(píng)價(jià)幾個(gè)階段，各環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，具體內(nèi)容是資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制等內(nèi)容，通過(guò)合理有效的財(cái)務(wù)管理工作，便于降低單位運(yùn)營(yíng)成本，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平得到了大幅度提升，現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用其中，在優(yōu)化信息處理流程的同時(shí)，也可以大大降低信息處理誤差幾率。但是由于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性特點(diǎn)，配套軟件的漏洞等因素，可能受到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊和感染，進(jìn)而導(dǎo)致重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息丟失、損壞，帶來(lái)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代人們對(duì)信息質(zhì)量和安全要求與日俱增，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也需要同步改進(jìn)和完善，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、全面和及時(shí)，篩選虛假財(cái)務(wù)信息，便于為行政事業(yè)單位管理和決策提供可靠依據(jù)，帶來(lái)更大的效益。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度創(chuàng)新的重要性

我國(guó)行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步深化改革，在現(xiàn)代化管理理念支持下，完善配套管理制度，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)，助力行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。目前市場(chǎng)上的現(xiàn)代化企業(yè)，為了謀求可持續(xù)生存和發(fā)展，健全和完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系是尤為必要的，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展，全面落實(shí)崗位職責(zé)到實(shí)處。同時(shí)，為財(cái)務(wù)體系全面保護(hù)，根源上規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，更為關(guān)鍵的是，杜絕違反犯罪行為出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，提升行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平。結(jié)合目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)進(jìn)程逐步加快，已經(jīng)可以正確看待財(cái)務(wù)內(nèi)控重要性和積極價(jià)值，將其納入到績(jī)效考核范疇，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理水平有著積極作用。需要注意的是，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系還有很多缺陷和不足存在，通過(guò)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系和監(jiān)管制度，全方位剖析和解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，資金優(yōu)化配置來(lái)提升行政事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度中的不足

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度基本上得到了系統(tǒng)化的落實(shí)，但是還有部分行政事業(yè)單位未能明確劃分責(zé)任，財(cái)務(wù)管控工作陷入到混亂狀態(tài)，致使財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)真實(shí)度下降，增加財(cái)務(wù)內(nèi)控成本，嚴(yán)重威脅到行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。如何有效改善目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度中的問(wèn)題和不足，首先需要了解具體問(wèn)題所在，具體如下。

（一）內(nèi)部審計(jì)效應(yīng)發(fā)揮不充分

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)并非是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要深層次剖析潛在問(wèn)題，明確相關(guān)人員職責(zé)所在，在此基礎(chǔ)上全面落實(shí)行政事業(yè)單位工作到實(shí)處。落實(shí)日常財(cái)務(wù)管控工作基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步實(shí)行內(nèi)部審計(jì)工作，如果內(nèi)部控制制度不完善，將直接影響到內(nèi)部審核積極效應(yīng)發(fā)揮。還有部分單位即便應(yīng)上級(jí)工作要求設(shè)立了專門的內(nèi)部審核部門，卻無(wú)法正確看待其積極作用，與其他部門之間協(xié)調(diào)性不足，甚至出現(xiàn)被其他部門限制和束縛的情況，影響到內(nèi)部審核質(zhì)量。究其根本，主要是由于內(nèi)部高層管理者的重視程度不高，未能嚴(yán)格依據(jù)政策和制度要求貫徹落實(shí)內(nèi)部審核工作，進(jìn)而在具體工作開(kāi)展中暴露出很多不足。由于內(nèi)部審核獨(dú)立性不足，內(nèi)部審核人員無(wú)法靈活運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和能力去開(kāi)展工作，權(quán)威性下降，甚至誘發(fā)一系列違法亂紀(jì)行為，制約財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作高效展開(kāi)。

（二）預(yù)算管理制度可操作性不足

作為財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容，預(yù)算管理制度的健全和完善，有助于各項(xiàng)資金優(yōu)化配置，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)工作。多數(shù)國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，受到財(cái)政影響較大，預(yù)算設(shè)計(jì)科學(xué)性不足，這就導(dǎo)致后續(xù)資金支出發(fā)生預(yù)算落實(shí)不到實(shí)處，或是預(yù)算超標(biāo)等一系列問(wèn)題出現(xiàn)，影響到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作有效性。另外，關(guān)于下一年的預(yù)算規(guī)劃中，存在落實(shí)零基預(yù)算不到位的情況，很少會(huì)去考慮下一年的工作情況，盲目的在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上增減，此種方式存在很大的局限性，影響到后續(xù)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的順利展開(kāi)。價(jià)值部分財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員對(duì)預(yù)算編制相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足，認(rèn)知存在偏差，甚至簡(jiǎn)單的將其看做是財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容，不需要其他部門參與，此種情況的存在，致使預(yù)算編制中缺少各部門交流與協(xié)作，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)、滯后，影響到預(yù)算編制合理性，阻礙實(shí)際工作的高效展開(kāi)。即便預(yù)算編制合理，但是后期預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，同樣會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，屢屢出現(xiàn)缺乏約束、內(nèi)容是真等情況，資金使用時(shí)預(yù)算作用缺失，預(yù)算工作過(guò)于隨意，變動(dòng)頻繁，一定程度上弱化了預(yù)算執(zhí)行有效性。還有部分單位支出管理中由于認(rèn)知水平不足，基本支出和項(xiàng)目支出管理混亂，其中日常支出占比過(guò)高，經(jīng)常出現(xiàn)占用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出不足。資金支出控制不嚴(yán)格，不可避免的出現(xiàn)資源浪費(fèi)，影響到各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利展開(kāi)。