公共人力資源服務均等化的思考

田祥磊

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，公共人力資源服務機構工作也面臨著許多變化和挑戰(zhàn)，需要進一步提升服務意識和水平，并確保服務與人民群眾相貼近，滿足人們日益增長的需求?；诖耍恼聫姆站然慕嵌染唧w分析公共人力資源服務中面臨的問題及優(yōu)化建議，以供參考。

關鍵詞：公共人力資源;服務均等化;問題;建議

公共人力資源服務機構指的是縣級及以上人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務機構，主要提供的服務有：人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布;職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導;就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢;對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助;就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務辦理;流動人員人事檔案管理;高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)的辦理;縣級以上人民政府確定的其他服務項目。公共人力資源服務均等化則指的是人人都能夠享受到公共人力資源服務，且享受的機會是平等的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均等化，一直是現(xiàn)代政府追求的目標。而在這樣的背景下，公共人力資源服務機構應加快建設覆蓋城鄉(xiāng)范圍的人力資源社會保障服務平臺，并切實發(fā)揮出服務平臺的功能作用，保證服務均等化，進而滿足廣大人民群眾日益增長的服務需求。

一、實現(xiàn)公共人力資源服務均等化的必要性及面臨的問題

（一）必要性

實現(xiàn)公共人力資源服務均等化是當前我國社會不斷發(fā)展過程中提出的必然要求。由于我國社會城鄉(xiāng)差距較明顯、各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性較大、不同地區(qū)政府相關部門在職能實現(xiàn)上也存在差異，以致于我國社會發(fā)展過程中存在許多問題。而通過開展公共人力資源服務均等化工作，能夠有效解決上述的問題，并且可以很好地滿足人們在就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，進而在原有的基礎上實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。因此，有必要開展公共人力資源服務均等化建設工作，以此縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，從而更好地達成公共服務均等化的目標。

（二）問題

當前各地紛紛開展了公共人力資源服務均等化工作，但由于工作起步較晚，發(fā)展緩慢，與廣大人民群眾不斷增長的服務需求仍然有一段差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，觀念上對服務均等化還不夠重視。自改革開放以來，為不斷提升政府公共服務能力，實現(xiàn)基本功服務均等化，黨和中央頒布了一系列關于推進基本公共服務均等化的政策規(guī)定，其中就人力資源公共服務發(fā)展問題，也制定了相關的法律法規(guī)及章程規(guī)定。但是從整體的發(fā)展情況來看，仍然不容樂觀，主要原因是觀念上欠缺推進公共人力資源服務均等化的認識，也不重視服務平臺的建設，以至于人力資源公共服務發(fā)展情況不容樂觀。

第二，缺乏完善的制度體系支持。推進公共人力自然服務均等化，需要一定的制度支持。但是從現(xiàn)有的制度建設情況來看，由于缺乏統(tǒng)一的標準，導致人設部門在向財政或編辦申請經(jīng)費及人員保障時缺乏有效的依據(jù)，加之各地在服務平臺建設上的要求也存在差異性，從而導致服務質量不均等。另外，由于缺乏標準服務規(guī)范，使得政府相關部門服務職能實現(xiàn)受到阻礙，許多地方政府仍然沿用傳統(tǒng)的服務標準，其存在服務范圍小等問題，因此導致人力資源服務標準化建設成效不佳，不利于實現(xiàn)人力資源服務均等化。

第三，服務均等化整體推進進度并不理想。目前各地設置的公共人力資源服務機構與發(fā)改委、人社部制定的就業(yè)和社會保障公共服務設施建設標準還存在一段距離，遠達不到建設標準，從而導致公共服務均等化推進進度不理想。具體表現(xiàn)為能為人民群眾提供的服務相對較少，各地政府僅將工作重點放在就業(yè)管理、失業(yè)管理和勞動關系轉移等方面，并不能向人民群眾提高更多完善的服務，難以有效提升便民水平。另外服務部門結構設置也不合理，大部分人力資源相關工作多數(shù)是在市縣兩級中體現(xiàn)，而過大的工作量勢必會對工作效率及服務質量產(chǎn)生影響，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足人民群眾需求的情況。

第四，標準化人才隊伍建設不足。多數(shù)基層服務人員素質不高，且存在兼職的情況，難以勝任工作。有些村居的基層平臺專職人員較少，且待遇低，導致工作隊伍極其不穩(wěn)定。

二、推進公共人力資源服務均等化的建議

推進公共人力資源服務均等化，需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上，結合各地實際情況，加快制度體系完善和創(chuàng)新，并進一步打破城鄉(xiāng)分割的二元體制局面，政策上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制度上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場機制及就業(yè)服務管理規(guī)則，從而實現(xiàn)公平競爭就業(yè)，進而提升公共人力資源服務均等化水平。

（一）堅持三項原則

第一，堅持因地制宜、分類指導、分層次的原則，從而推進公共人力資源服務均等化工作。先從觀念上提升人力資源服務均等化的認識，然后立足于本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，分類指導和分層次地推進。對于經(jīng)濟發(fā)展條件較好的縣區(qū)，應不斷提升公共人力資源服務能力，同時也要提升人力資源服務均等化水平;對于具備城鄉(xiāng)就業(yè)工作條件的縣區(qū)，應將工作重點放在提升就業(yè)服務均等化的基礎上，建立完善的制度和機制，盡最大的努力在現(xiàn)有的基礎上不斷提升;對于經(jīng)濟發(fā)展條件欠佳的縣區(qū)，則將重點工作放在落實到現(xiàn)有的人力資源服務政策及其他基礎工作上，將工作基礎打牢堅固。

第二，堅持重點突出、以點帶面的原則，全面推進城鄉(xiāng)人力資源服務均等化工作。推進公共人力資源服務均等化，應將重點放在建立完善的城鄉(xiāng)人力資源公共服務體系上，促進城鄉(xiāng)一體化，建設聯(lián)通城鄉(xiāng)的勞動力市場信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，并完善相應的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢和職業(yè)培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動力尤其是外出農民工提供全方位、高質量的人力資源服務。

第三，堅持長遠發(fā)展、立足實際的原則，不斷深化配套改革制度。為進一步推進公共人力資源服務均等化，應積極建立和完善進城農村勞動力在戶口、子女教育、住房等方面的制度，并深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)公平競爭就業(yè)。