基礎(chǔ)設(shè)施視角的易地搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性研究

瞿一紅

摘要：易地搬遷是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)戶是否能夠適應(yīng)新搬遷點(diǎn)對(duì)易地搬遷后期發(fā)展至關(guān)重要。為了解基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)戶適應(yīng)性影響，課題組成員深入臘爾山片區(qū)，采用訪談和問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)農(nóng)戶搬遷后適應(yīng)狀況進(jìn)行調(diào)查。文章從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面考察搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性，分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)舉措。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;易地搬遷;適應(yīng)性

一、引言

2015年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布意味著我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，易地扶貧搬遷是其中關(guān)鍵工程。到2020年底，我國(guó)絕對(duì)貧困將全面消除，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得勝利。

“一方水土養(yǎng)不了一方人”使得搬遷成為這部分人民生存問(wèn)題的重要解決方式之一。如今，“挪窮窩”任務(wù)即將完成，讓搬遷戶“穩(wěn)得住”、“能致富”成為擺在政府和人民面前的另一項(xiàng)艱巨任務(wù)。面對(duì)生存居住環(huán)境、人際關(guān)系以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等，搬遷戶是否能夠適應(yīng)并獲取更好的生活呢？

面對(duì)新的居住環(huán)境，無(wú)論是心理方面還是整體環(huán)境，搬遷戶都面臨著巨大改變，這其中，基礎(chǔ)設(shè)施是搬遷農(nóng)戶賴(lài)以生存的重要條件。不可否認(rèn)，教育、醫(yī)療等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是搬遷的重要原因，相關(guān)學(xué)者的研究使這點(diǎn)得以論證。如Elshof等研究認(rèn)為人們更希望住在離基礎(chǔ)設(shè)施更近的地方，以便享受公共服務(wù);冉逸簫等認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施缺位是山區(qū)農(nóng)村衰落的重要表征?；A(chǔ)設(shè)施是否完善關(guān)乎搬遷農(nóng)戶是否能夠在安置點(diǎn)定居并適應(yīng)新的生活。

但是，基礎(chǔ)設(shè)施是如何影響易地搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的呢？本文將基于這一點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)于易地搬遷戶的適應(yīng)性影響，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面，以湘西州臘爾山片區(qū)安置點(diǎn)為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)查相關(guān)情況分析農(nóng)戶對(duì)于易地搬遷適應(yīng)性問(wèn)題并提出相應(yīng)解決方案。

二、湘西州臘爾山片區(qū)易地搬遷現(xiàn)狀分析

臘爾山片區(qū)是湖南省高海拔集中連片深度貧困地區(qū)和國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)之一。從整體規(guī)模來(lái)看，易地搬遷前臘爾山片區(qū)共有貧困村11個(gè)（其中深度貧困村4個(gè)），非貧困村4個(gè)，貧困村占比73%。有建檔立卡貧困人口1507戶6733人。主要貧困原因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，交通不便，收入來(lái)源單一等。具體貧困原因及其占比為：因病致貧380戶1685人，占比25.2%;缺技術(shù)333戶1470人，占比22.1%;因殘182戶775人，占比12.1%;缺資金189戶841人，占比12.5%;因?qū)W147戶799人，占比9.8%;因缺土地、缺勞力及因?yàn)?zāi)、自身發(fā)展力不足等其他原因276戶1163人，占比18.3%。

易地搬遷后，在措施方面，臘爾山片區(qū)實(shí)施了一系列改善安置點(diǎn)總體環(huán)境、幫助搬遷戶脫貧的措施。例如，在禾庫(kù)鎮(zhèn)、臘爾山等實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè);通過(guò)培訓(xùn)傳統(tǒng)民俗演藝、手工編制品等，從事創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧扶持約560人;通過(guò)技能培訓(xùn)，對(duì)接湘西州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，山東濟(jì)南等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出城市，進(jìn)行勞務(wù)輸出，幫助搬遷戶提高適應(yīng)性，解決其脫貧返貧問(wèn)題。

臘爾山片區(qū)搬遷戶原住地四面環(huán)山，受地理環(huán)境影響，交通方面不利于居民出行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，醫(yī)療以及教育基礎(chǔ)設(shè)施落后使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展緩慢，生產(chǎn)力不足以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等發(fā)展，因此實(shí)施易地搬遷。

三、基礎(chǔ)設(shè)施視角的易地搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性分析

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，參照相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類(lèi)。本文將從這四個(gè)方面考察分析基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性影響。

（一）搬遷農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面的適應(yīng)性分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)等，可有效提高耕種效率，進(jìn)而提高產(chǎn)值，增加收入以及就業(yè)崗位。近年來(lái)，臘爾山片區(qū)對(duì)于耕地的保護(hù)和質(zhì)量方面有所加強(qiáng)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保植檢，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。

但是，臘爾山片區(qū)安置點(diǎn)在搬遷后仍存在一些問(wèn)題。如安置點(diǎn)可使用面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用具及收割的糧食等無(wú)處堆放，農(nóng)戶被迫將其堆放在客廳等處，在日常生活中引起不便。另外，缺乏位置養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)，走訪中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶搬遷后生活習(xí)慣與之前相似，但是由于居住環(huán)境面積減小，一部分原先養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)的農(nóng)戶被迫放棄這份營(yíng)生，不得不閑在家中，收入來(lái)源減少，使得這部分農(nóng)戶對(duì)原居住地懷念程度提高，無(wú)法適應(yīng)新的搬遷地的生活，這部分居民年紀(jì)相對(duì)較高，但是也應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）搬遷農(nóng)戶在農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施方面的適應(yīng)性分析

農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施包括飲水、電力、道路等方面，其完善程度關(guān)乎搬遷戶能否適應(yīng)搬遷地生活及生活質(zhì)量問(wèn)題。臘爾山政府近年來(lái)完成天星水庫(kù)、夯卡水庫(kù)等多個(gè)水庫(kù)維修，安置區(qū)安全飲水工程完成率達(dá)99%，農(nóng)網(wǎng)改造率100%，電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊信號(hào)村組覆蓋率99%，電費(fèi)從1.5/度降到0.58/度。此外，安置點(diǎn)內(nèi)各道路都實(shí)現(xiàn)了硬化全覆蓋，道路平整，方便農(nóng)戶出行。且安置點(diǎn)附近農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店以及快遞接收點(diǎn)都非常齊全。

然而臘爾山片區(qū)水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在問(wèn)題。雖實(shí)現(xiàn)了水電通到家家戶戶，但是經(jīng)常出現(xiàn)故障，例如停水?dāng)嚯姷葐?wèn)題頻發(fā)。水電屬于生活必需品，從山上搬遷到鎮(zhèn)上，本來(lái)用水免費(fèi)的搬遷戶一方面不得不從心理上接受用水付費(fèi)致使生活成本提高的事實(shí)，另一方面在使用過(guò)程中經(jīng)常斷水?dāng)嚯娨鹕畈槐?，?huì)使得搬遷戶對(duì)新居住地失去信心，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶對(duì)于在新居住地長(zhǎng)期生存的適應(yīng)性產(chǎn)生影響。

（三）搬遷農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的適應(yīng)性分析

生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包括天然林資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和環(huán)境保護(hù)。2014年，臘爾山片區(qū)追高魯村“農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)村”項(xiàng)目完成;2020年，臘爾山片區(qū)內(nèi)河流開(kāi)展人工增殖魚(yú)苗投放行動(dòng)，改善和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。此外，臘爾山鎮(zhèn)正在全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一是持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生整治，已實(shí)現(xiàn)15個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生清潔隊(duì)伍配置全覆蓋;二是突出做好森林防護(hù)，做到森林防護(hù)常抓不懈;三是全面推進(jìn)河長(zhǎng)巡河，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。