成人教育立法研究及其啟示

嚴(yán)靜

摘 要：我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的成人教育法律法規(guī)，更多的是以終身教育地方條例形式展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際操作性較弱，落實(shí)較難。文章從國(guó)外成人教育立法研究、國(guó)內(nèi)成人教育立法研究、對(duì)我國(guó)成人教育立法的啟示三方面進(jìn)行探討，指出應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情，盡快制定成人教育基本法，優(yōu)化成人教育立法內(nèi)容，建立成人教育法律制度。

關(guān)鍵詞：成人教育;立法研究;法律制度;終身教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2021）30-0062-02

21世紀(jì)，成人教育受關(guān)注度越來(lái)越高，其發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位也越來(lái)越高。因此，發(fā)展成人教育是構(gòu)建終身教育體系的前提和基礎(chǔ)。成人教育發(fā)展得越完善，終身教育體系的構(gòu)建就越成熟，最終促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

一、國(guó)外成人教育立法研究

早在20世紀(jì)，國(guó)外成人教育就已有相關(guān)立法。國(guó)外成人教育的立法普及面廣，涵蓋了方方面面，有效規(guī)范、促進(jìn)了成人教育的長(zhǎng)足發(fā)展。英國(guó)是世界上發(fā)展成人教育最早且較成功的典范，被稱(chēng)為“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”。在成人教育發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，英國(guó)都會(huì)頒布與之相適應(yīng)的法規(guī)。實(shí)踐證明，這些法規(guī)確實(shí)產(chǎn)生了重大影響力。如《成人教育規(guī)程》（1924年）從法律上確立了成人教育的地位和作用，《教育改革法案》（1988 年）把成人教育納入繼續(xù)教育范疇，明確了教育主管部門(mén)的責(zé)任、義務(wù)，《擴(kuò)充與高等教育法》（1992 年）進(jìn)一步確定了成人教育的辦學(xué)和職責(zé)機(jī)構(gòu)。1993年開(kāi)始，由專(zhuān)門(mén)基金委員會(huì)與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)共同承擔(dān)成人教育經(jīng)費(fèi)。英國(guó)以立法形式確立了成人教育的地位和作用，明確了政府及其職能部門(mén)的職責(zé)，保障了成人教育的財(cái)政撥款，從而使英國(guó)成人教育順利發(fā)展。

法、德、美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定了成人教育法律法規(guī)。法國(guó)是終身教育思想的故鄉(xiāng)，也是世界上第一個(gè)制定“教育休假制度”的國(guó)家。法國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立“職業(yè)教育部”，負(fù)責(zé)成人教育的規(guī)劃、立法、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施等重大問(wèn)題。法國(guó)出臺(tái)的《繼續(xù)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《技術(shù)教育法》等法律（1971年），確立了實(shí)行終身教育的原則與政策，這是法國(guó)成人教育史上的一個(gè)里程碑。德國(guó)早在《工業(yè)法典》（1876年）中就規(guī)定了職工教育的相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)立法提出要“讓成人教育為每一個(gè)德國(guó)人創(chuàng)造終身受教育的機(jī)會(huì)，并以國(guó)際性、創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)三大原則構(gòu)建德國(guó)成人教育體系”。通過(guò)立法，德國(guó)逐步建立并完善了較成熟的成人教育管理體制，明確規(guī)定了職業(yè)繼續(xù)教育的組織條件和經(jīng)費(fèi)、職工培訓(xùn)與管理等諸多問(wèn)題。美國(guó)對(duì)成人教育發(fā)展及其立法十分重視，對(duì)成人教育的立法最多最全，它通過(guò)制定實(shí)施《史密斯—休斯法案》（1914年）、《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》（1982年），極大地推動(dòng)了成人教育發(fā)展。1966年頒布的《成人教育法》是美國(guó)四大教育法律體系之一，規(guī)定了成人教育的培訓(xùn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)各州還成立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，具體規(guī)劃成人教育活動(dòng)，保障成人教育財(cái)政撥款，最終實(shí)現(xiàn)成人教育立法目標(biāo)。

二、國(guó)內(nèi)成人教育立法研究

我國(guó)成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育共同構(gòu)成教育體系。但至今我國(guó)都沒(méi)有成人教育立法。在法律層面，建立了以《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等為基本法的一系列教育法體系，唯獨(dú)沒(méi)有成人教育法，關(guān)于成人教育的規(guī)定主要散見(jiàn)于不同層次效力的政策文件和法規(guī)中。如《中華人民共和國(guó)教育法》第9條、第11條、第19條、第23條、第40條、第41條，都有關(guān)于掃除文盲、全民接受教育、鼓勵(lì)成人教育、為教育提供條件的規(guī)定，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng);在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中，雖有一些成人教育規(guī)定，但僅有原則性規(guī)定;在行政法規(guī)和地方性法規(guī)層面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的成人教育單行條例，僅有行政法規(guī)對(duì)成人教育的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)成人教育的相關(guān)法律，更多的是以終身教育地方條例形式展現(xiàn)出來(lái)。新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定了終身教育的許多方面，指明了終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建方向。目前只有幾個(gè)省市相繼出臺(tái)了終身教育地方條例。如福建省的《終身教育促進(jìn)條例》（2005年）是我國(guó)出臺(tái)的第一部地方條例，該條例沒(méi)有章節(jié)，主要規(guī)定了終身教育的對(duì)象、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、培訓(xùn)、服務(wù)體系等方面。整體來(lái)看，存在內(nèi)涵把握問(wèn)題、范疇定位問(wèn)題等，使得該條例操作性較弱。之后，上海市、河北省、太原市、寧波市分別出臺(tái)終身教育地方條例。“上海條例”重點(diǎn)明確了終身教育主體資質(zhì)及條件、終身教育工作的主管部門(mén)、終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，但對(duì)政府經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有規(guī)定。后三個(gè)省市條例同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，導(dǎo)致終身教育制度很難實(shí)際操作、落實(shí)到位。在國(guó)家沒(méi)有立法的情況下，這些地方條例的制定無(wú)疑為國(guó)家終身教育法的最終出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)。

三、對(duì)我國(guó)成人教育立法的啟示

1.樹(shù)立依法治教理念，加快推進(jìn)成人教育立法

衡量一個(gè)國(guó)家是否文明先進(jìn)，關(guān)鍵還得看法治是否健全、法律體系是否完善。發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育發(fā)展有序，得益于其重視成人教育立法。反觀我國(guó)成人教育發(fā)展情況，成人教育規(guī)模越來(lái)越壯大，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中起著不可或缺的作用。國(guó)家、各級(jí)政府及部門(mén)也意識(shí)到成人教育立法勢(shì)在必行，但在成人教育領(lǐng)域，依法治教的觀念還不強(qiáng)。據(jù)此，要形成依法治教的理念，加快推進(jìn)成人教育立法步伐，加緊制定符合我國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的成人教育法，讓成人教育的發(fā)展有法可依、有法保障，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)。

2.充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化成人教育立法內(nèi)容

根據(jù)前文所述，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視成人教育立法工作，還更加注重成人教育立法內(nèi)容的科學(xué)性與合理性，立法內(nèi)容符合成人教育發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)可操作。我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外相關(guān)研究，優(yōu)化成人教育立法內(nèi)容。首先，加強(qiáng)地方成人教育法規(guī)的制定與完善。我國(guó)成人教育發(fā)展很不平衡，還存在地域性差異和群體性差異，目前僅有少數(shù)地區(qū)和省份頒布實(shí)施了相關(guān)條例。因此，各地立法部門(mén)要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況制定、修改、完善成人教育地方法規(guī)，將成人教育關(guān)系的方方面面都概括進(jìn)去。其次，成人教育立法內(nèi)容要注重前瞻性和可操作性。成人教育立法內(nèi)容不僅要立足現(xiàn)在，更要透視未來(lái)，體現(xiàn)一定的前瞻性和先進(jìn)性。切忌理論性強(qiáng)、抽象性規(guī)定，要盡可能具有指導(dǎo)性、可操作性和務(wù)實(shí)性，緊密結(jié)合成人教育發(fā)展規(guī)律，緊跟環(huán)境和因素的變化，與時(shí)俱進(jìn)。

3.結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，確定成人教育法律制度

首先，確定成人教育保障機(jī)制。主要從成人教育規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等方面架構(gòu)。成人教育生源及其規(guī)模是成人教育發(fā)展的原動(dòng)力，沒(méi)有生源就好比無(wú)源之水，成人教育發(fā)展就失去了根基。相比義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育來(lái)講，成人教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)教師缺乏，無(wú)獨(dú)立設(shè)置的編制;經(jīng)費(fèi)渠道不暢，成人教育沒(méi)有充足的財(cái)政撥款等。因此，只有從生源規(guī)模、師資隊(duì)伍、財(cái)政經(jīng)費(fèi)三方面確定成人教育的保障機(jī)制，成人教育制度才能真正實(shí)施。其次，確定成人教育管理機(jī)制。有效的管理機(jī)制能確保成人教育制度的高效運(yùn)行。目前我國(guó)的管理機(jī)制是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)輔助參與的一種模式，社會(huì)參與并沒(méi)有普及，積極性也不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)成人教育的發(fā)展速度。因此，要強(qiáng)化政府的職責(zé)，在宏觀政策方面對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、管理、支持與保障，在執(zhí)行落實(shí)方面要給地方更多更大的靈活性和主觀能動(dòng)性，讓成人教育發(fā)揮更大的作用，并吸納社會(huì)各界廣泛參與進(jìn)來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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