如何管好“大國(guó)糧倉”

虛報(bào)冒領(lǐng)、“轉(zhuǎn)圈”騙補(bǔ)……梳理近年來各地發(fā)生的涉糧腐敗案件，作案手段花樣翻新、“各顯神通”，令人瞠目。有效識(shí)別“糧耗子”的腐敗手段，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于保障糧食安全意義重大。

種糧難，管好糧食也不易。近期，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委曝光了一批糧食系統(tǒng)違法違規(guī)案件，引起社會(huì)關(guān)注。雖然涉案人員已被嚴(yán)肅查處，但這些腐敗案件暴露出糧食系統(tǒng)個(gè)別工作人員目無法紀(jì)、責(zé)任缺失，以及糧食流通監(jiān)管體系存在的某些漏洞。對(duì)此，必須提高警惕，依法強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，織密監(jiān)管網(wǎng)，嚴(yán)厲查處涉糧違法違規(guī)案件，確保儲(chǔ)糧安全。

糧食管理領(lǐng)域的貪腐亂象

安徽省明光市明光桂花收儲(chǔ)庫原負(fù)責(zé)人兼檢斤員陳為國(guó)虛開結(jié)算憑證、虛增重量、虛構(gòu)交易，以貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬元;吉林糧食集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)孟祥久在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、崗位調(diào)整等方面以權(quán)謀私，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪等被判處有期徒刑25年，并處罰金370萬元……近期各地通報(bào)了多起糧食系統(tǒng)腐敗案件，揭示糧食管理領(lǐng)域的貪腐亂象。

梳理近年來各地發(fā)生的涉糧腐敗案件，作案手段花樣翻新、“各顯神通”，令人瞠目。

有的糧庫工作人員在收購時(shí)故意多扣收購糧食的水分、雜質(zhì)，甚至通過操作磅秤等方式壓低賬面數(shù)字，將變相多收的糧食賣掉撈錢。如江蘇省儀征市陳集糧站原站長(zhǎng)高時(shí)林就通過這種方式14次貪污糧款，共計(jì)112萬余元。

有的糧庫負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便，伙同他人通過虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量等手段，騙取國(guó)家糧食收購資金。從查處的案例看，虛報(bào)糧食數(shù)量是主要的貪腐手段之一。據(jù)江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任周建華介紹，該市15個(gè)基層糧站中有14名站長(zhǎng)因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。

有的糧庫在政策糧收儲(chǔ)過程中通過“買陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”“低收高轉(zhuǎn)”等各種“轉(zhuǎn)圈糧”騙取財(cái)政補(bǔ)貼等。儀征市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室干部劉軍說，按照有關(guān)規(guī)定，糧站應(yīng)定期輪換儲(chǔ)備糧，即賣出舊糧、購進(jìn)新糧，舊糧市價(jià)低，新糧市價(jià)高，一些別有用心的“糧耗子”便將舊糧以低價(jià)賣出，再將其整理、除雜、裝卸、過磅后，作為新糧以高價(jià)買回，原地“轉(zhuǎn)圈”以騙取財(cái)政補(bǔ)貼收入。2016至2019年，該市共有12個(gè)糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。

四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻于2020年被判處有期徒刑4年6個(gè)月。經(jīng)查，在2018年一批3100噸儲(chǔ)備糧輪換中，陶永鴻伙同財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)郭秀群通過“轉(zhuǎn)圈”以舊當(dāng)新，騙取國(guó)家資金近23萬元。而早在2016年，陶永鴻等人從糧商手中收購舊糧入庫，以舊當(dāng)新的896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓其撈到20萬元的差價(jià)。

看似簡(jiǎn)單直白的貪腐行為，為何能一再得逞？專家分析，最主要原因是部分糧站內(nèi)部管理混亂，尤其是在糧食收購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的自主性較大。如，稱取糧食數(shù)量、區(qū)分新舊糧、鑒別糧食等級(jí)等主要靠人工操作，實(shí)際上是“一把手”說了算。而上級(jí)部門對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量、人事財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理流于形式。

筑牢“大國(guó)糧倉”防護(hù)墻

糧食流通領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重侵蝕群眾利益，造成國(guó)家損失，影響糧食安全。有效識(shí)別“糧耗子”的腐敗手段，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于保障糧食安全意義重大。因此，有關(guān)部門要嚴(yán)厲處罰涉糧案件相關(guān)責(zé)任人，但不能一罰了之，要綜合運(yùn)用技防和法防等手段，筑牢“大國(guó)糧倉”的防護(hù)墻。

確保儲(chǔ)糧安全，根本途徑在科技。目前，一些地方糧庫仍然存在著危倉老庫多、安全隱患大、儲(chǔ)糧技術(shù)落后、監(jiān)管難度大等突出問題。要持續(xù)推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和糧庫智能化升級(jí)改造，充分運(yùn)用智能化信息化技術(shù)對(duì)糧庫實(shí)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“穿透式”管理。無論是糧庫保管員、糧食負(fù)責(zé)人，還是上級(jí)部門管理人員，都可以隨時(shí)隨地通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)糧庫進(jìn)行監(jiān)管，確保儲(chǔ)糧安全看得見摸得著，從根本上杜絕“人情糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等違紀(jì)違法問題。

要強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，用法治手段堵上糧食流通監(jiān)管漏洞。按照《糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（試行）》，堅(jiān)持“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，把安全儲(chǔ)糧的責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)到每一個(gè)收儲(chǔ)主體、每一個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人和每一個(gè)倉庫保管員。認(rèn)真貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，持續(xù)強(qiáng)化糧食流通事中事后監(jiān)管。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局今年6月份啟動(dòng)為期半年的全國(guó)糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違反政策紀(jì)律、損害國(guó)家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息、絕不手軟，用法治的方式守住管好“大國(guó)糧倉”，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地保障國(guó)家糧食安全。

（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 劉慧/文）