中央定調(diào)：“三次分配”怎么看、怎么干

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提到“三次分配”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這次會(huì)議提到“三次分配”有什么重要意義？釋放出哪些重要信號(hào)？對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕又意味著什么？該如何做好這項(xiàng)工作？

8月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

這場(chǎng)重磅會(huì)議引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。那么，會(huì)議提到的“三次分配”是什么？有什么重要意義？釋放了哪些重要信號(hào)？對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕又意味著什么？該如何做好這項(xiàng)工作？

什么是第三次分配

其實(shí)，這并不是中央首次提到“三次分配”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。與初次分配和再分配相比，第三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價(jià)值取向等方面有鮮明特點(diǎn)。

早在1994年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧就在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中提出“三次分配”。他表示，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”;通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的分配，被稱為“第二次分配”;個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去，可稱為“第三次分配”。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在2020年1月刊載的《第三次分配：內(nèi)涵、特點(diǎn)及政策體系》一文中指出，“第三次”并不是指在時(shí)序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實(shí)踐中三者是互相交錯(cuò)并行不悖的;有的志愿行動(dòng)與初次分配同時(shí)發(fā)生，有的捐贈(zèng)發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。

釋放哪些重要信號(hào)

“第三次分配在以前的政府文件中也提到過，這次會(huì)議和以往有所不同，放在一個(gè)重要的位置上，分量更重。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)說。

那么，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提到“三次分配”，釋放了哪些重要信號(hào)？中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，這對(duì)全社會(huì)釋放了更加明確的信號(hào)，意味著“十四五”期間我國在縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕方面要有一定進(jìn)展。

李迅雷分析，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，表明第三次分配將成為我國收入分配改革的一種新的補(bǔ)充形式。而黨的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)收入分配問題，下一個(gè)十五年，改革的重心是要縮小收入差距。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員蘇京春指出，以財(cái)政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但還是不夠，亟須以企業(yè)和個(gè)人為參與主體的第三次分配來幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

如何做好第三次分配

專家認(rèn)為，要進(jìn)一步擴(kuò)展第三次分配的范圍，增加個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)模和總量，將潛力發(fā)揮出來，需要制定好相關(guān)的制度和政策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春提出，要加快推進(jìn)分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度，大力提倡慈善捐贈(zèng)，縮小收入分配差距。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，需要綜合考慮國際國內(nèi)多種因素，確定我國在三次分配中的思路、原則、措施和步驟。

“我國公益事業(yè)已經(jīng)到了快速發(fā)展期，慈善事業(yè)也進(jìn)入爆發(fā)期，但是和其他國家相比還是存在一些不足?！崩顚?shí)說，在如何鼓勵(lì)第三次分配，特別是在把第三次分配做大方面，還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，看看它們?nèi)绾卧谡呱?，特別是在稅收優(yōu)惠政策上，鼓勵(lì)人們更加有意愿參與到第三次分配中來，未來這方面還有很大的空間。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成此前表示，第三次分配是慈善公益事業(yè)十分必要且有益的補(bǔ)充，更具有提升公益情懷、潤滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的獨(dú)特功能，因此值得重視。

在慈善法制建設(shè)方面，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長楊思斌認(rèn)為，在立法上，要整體看待慈善法制規(guī)范體系，并與其他法律有機(jī)銜接、相互支持;在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)把慈善組織的數(shù)量、設(shè)立便捷程度、執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)及慈善活動(dòng)效果等納入慈善法執(zhí)法評(píng)估中。

（新華網(wǎng)2021.8.23 馬常艷/文等）