中國實施新海安法：外艦若擅闖中國領(lǐng)海，中國軍方將嚴懲不貸

長久以來，中國都面臨著“財富和危險來自海上”的困境，由于種種因素?zé)o法有效地管控本國海上權(quán)益。近些年來，隨著中國在海洋相關(guān)法律法規(guī)方面的完善并實施，中國海洋維權(quán)能力正在迅速提升，中國有決心、有意志，也有能力捍衛(wèi)本國主權(quán)。中國不是外艦想來就來、想走就走的地方，誰敢以身試法，必遭痛擊！

一直以來，美國作為域外國家，無視國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，時常打著“航行自由”的幌子在南海炫耀武力、挑釁攪局，不斷破壞地區(qū)國家維護南海和平穩(wěn)定的努力，成為南海緊張局勢的直接推手。解放軍的屢次警告也被美國無視。在外界認為美軍可能會一直這么“自由航行”下去，解放軍也會一直繼續(xù)警告，并進行軍演強勢回應(yīng)下去時，中國新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱海安法）出臺了，從9月1日起正式施行。

新海安法的實施，將構(gòu)建我國海上交通安全管理新體系，對提升海上安全保障能力、保障資源通道安全、維護國家海洋權(quán)益、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。新海安法的出現(xiàn)也讓外界直呼，中國真是不出手則已，一出手絕對直擊要害。

我國正在從航運大國向航運強國邁進

海安法是我國海運領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了海上交通安全管理的基本制度，為中國在本國領(lǐng)海內(nèi)進行執(zhí)法和應(yīng)急處置提供了法律依據(jù)。據(jù)新華社9月1日消息，本次修訂是自1983年頒布以來的首次全面修訂。海安法共10章122條，新增8項法律制度，充實完善6項法律制度。重點從事前制度防范、事中事后加強監(jiān)管、強化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計，主要修訂內(nèi)容涉及優(yōu)化海上交通條件、規(guī)范海上交通行為、嚴控行政許可事項、完善海上搜救機制等方面，并強化了責(zé)任追究，還從船舶登記、船舶檢驗、航行安全、船員保障、防治污染等方面全面、系統(tǒng)履行我國締結(jié)或加入的國際海事公約義務(wù)。加大了對海上違法行為的行政處罰力度，提高了違法成本，強化了責(zé)任追究。

為貫徹實施新海安法，交通運輸部已完成海事行政許可條件規(guī)定、海上海事行政處罰規(guī)定、水上交通事故統(tǒng)計辦法、水上水下活動通航安全管理規(guī)定、船舶引航管理規(guī)定等配套規(guī)章的修訂，與該法同步施行。

自1983年頒布海安法以來的近40年間，海運業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)交通運輸部海事局局長曹德勝提供的幾組數(shù)據(jù)：2020年，我國港口貨物吞吐量是1978年改革開放初期的近52倍，登記船舶為2.3倍，凈載重量為24.5倍;2020年，完成海洋貨運量38億噸、貨物周轉(zhuǎn)量近9萬億噸公里，沿海港口完成旅客吞吐量4300余萬人。海運承擔(dān)了我國90%以上的外貿(mào)貨運量，我國正處于從航運大國向航運強國邁進的重要時期。

目前，我國海運需求位居世界首位，擁有位居世界第三的海上運輸船隊，是世界海運發(fā)展的主要推動力。伴隨著對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，航行于我沿海水域的船舶數(shù)量越來越多，船舶交通流量急劇上升，各類船舶年均出入境內(nèi)各類港口2500萬艘次。我國的渤海灣、長江口、珠江口已成為世界上最繁忙的船舶通航水域。

海安法是我國海上交通安全管理中最基本、最重要的法律依據(jù)，確立了保障船舶適航、船員適任、貨物適載以及航行安全高效的基本制度，在加強海上交通管理方面發(fā)揮了重要作用。

五類外籍船舶，進入我國領(lǐng)海前須報備

美國等西方國家經(jīng)常在中國周邊?？沼騻刹?，進行各種情報搜集活動，早已不是秘密，而且近年來呈現(xiàn)出愈發(fā)囂張的趨勢。如果放任這種情況，不僅會給中國周邊海域正常的船舶通行秩序造成巨大的干擾，還會威脅我國領(lǐng)土安全。

為了維護中國領(lǐng)海主權(quán)，有效管理進入中國領(lǐng)海的外國船只，我國海事局依據(jù)海安法，發(fā)布了有關(guān)外國籍船舶進入中國領(lǐng)海報告要求的公告，規(guī)定自9月份起，五類外國船只進入我國領(lǐng)海前應(yīng)進行相應(yīng)報告。

五類船舶分別如下：潛水器;核動力船舶;載運放射性物質(zhì)的船舶;載運散裝油類、液化氣、化學(xué)物品等有毒，有害物質(zhì)的船舶;其他可能危及海上交通安全的船舶。據(jù)悉，報備內(nèi)容有：船名及其水上通訊業(yè)務(wù)識別碼;離港、抵港時間，以及當(dāng)前位置;船載衛(wèi)星電話號碼;所載危險品的名稱、類別、數(shù)量。

根據(jù)規(guī)定，這些船舶一旦進入中國領(lǐng)海，其后續(xù)動態(tài)航程，都將處于中國海事機構(gòu)的監(jiān)控之下。由于當(dāng)前國際航行的船舶普遍都裝有船舶自動識別系統(tǒng)，海事機構(gòu)可以通過該系統(tǒng)了解船舶的狀況。所以，正常的外國船舶，只要開啟自動識別系統(tǒng)，僅需提交一次報告即可。而自動識別系統(tǒng)無法正常使用的船舶，則必須每兩小時提交一次關(guān)于其在航速、航向等方面的具體信息。若對方拒絕按要求進行報告，擅自闖入中國領(lǐng)海，將會被視為嚴重挑釁，我國將采取驅(qū)逐或者更嚴厲的措施懲罰入侵者，絕不給其可乘之機。

之所以有此公告，就是因為這些年來，一些國外勢力總是在尋找中國海上管理的漏洞，千方百計向中國領(lǐng)海滲透，給中國的海上主權(quán)維護帶來了巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)報道，今年7月底，英國“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群高調(diào)進入南海，隨即低調(diào)離開南海;8月初德國“巴伐利亞”號巡航艦離開港口前往亞洲，并計劃于稍晚些時間穿越南海;8月27日，澳大利亞海軍的兩艘軍艦前往東南亞海域進行為期3個月的軍事演習(xí);法國暫時沒有派遣軍艦前往南海的計劃，但表示2022年海軍將參與澳大利亞在周邊海域舉行的聯(lián)合軍演，同澳大利亞在太平洋海域加強合作。而日本作為與中國距離最近的“準(zhǔn)西方國家”，更是多次派遣軍艦和飛機在東海海域試探和挑釁中國。

中國軍事專家宋忠平表示，在過去的幾年里，中國漁民時常撈到不明出處的外國無人間諜潛航器。這說明以美國為首的外部勢力在海上圍堵和封鎖中國的野心，也在相當(dāng)程度上促成了海安法的出臺和施行。中國在海洋相關(guān)法律法規(guī)方面的動作，就是為了警告那些企圖闖入我國領(lǐng)海的國家，中國不是想來就來、想走就走的地方，中國有決心、有意志，也有能力捍衛(wèi)本國主權(quán)。

美國揚言“繼續(xù)對抗”，澳軍叫囂“以身試法”

有趣的是，澳大利亞《金融評論報》在9月1日刊登了一篇獨家報道，表示澳大利亞海軍正在籌劃行動試圖繼續(xù)維持“在國際法框架下的自由航行”，并且不排除硬闖等“以身試法”行為的可能性。

出于反華考量，澳大利亞國防部在中國海事局發(fā)布公告后也發(fā)表了一份聲明，明里暗里指責(zé)中方的公告并不符合國際法，而澳大利亞將會按照所謂的“國際法”來辦事。

對于把持著國際關(guān)系理論話語權(quán)的西方國家來說，中國從今年2月1日開始實施的海警法到現(xiàn)今的海安法，從近海防衛(wèi)到管控外國船只，是對西方海上霸權(quán)的“踢館行為”。將海洋視作自家財產(chǎn)的西方國家特別是美國難以接受這一現(xiàn)實，因而近期在美國的帶領(lǐng)和鼓動下，有大量西方國家的軍艦正在或者準(zhǔn)備前往中國周邊海域進行所謂的“航行自由”。

美國最新向印度洋-太平洋部署的“卡爾·文森”號航母近日進入南海，并于9月5日、6日連續(xù)兩天出動艦載機開展飛行訓(xùn)練活動。9月8日，美國“本福德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，非法闖入中國南沙美濟礁鄰近海域，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡M行跟蹤監(jiān)視并予以警告驅(qū)離。

值得注意的是，“本福德”號驅(qū)逐艦這次未能闖入美濟礁12海里，是在鄰近海域被趕走的，解放軍顯然擴大了南海島礁的警戒范圍，應(yīng)對美軍南海挑釁的強硬態(tài)度比以往又有所升級，也證明了新海安法并非一紙空文，中國有決心也有能力將其落到實處。

對于美國軍艦在南海活動等相關(guān)問題，南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人田軍里表示，美方行徑嚴重侵犯中國主權(quán)和安全，是其大搞航行霸權(quán)、制造南海軍事化的又一鐵證。事實一再證明，美國是不折不扣的“南海安全風(fēng)險制造者”，是南海和平穩(wěn)定的“最大破壞者”。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。戰(zhàn)區(qū)部隊時刻保持高度戒備狀態(tài)，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

面對中國強化執(zhí)法專業(yè)性和效率的司法實踐，美國五角大樓方面則蔑稱海安法是“對航行和貿(mào)易自由的‘嚴重威脅”，五角大樓發(fā)言人蘇普萊甚至表態(tài)將采取“繼續(xù)對抗”的行動回應(yīng)中國海安法新規(guī)生效。

對此，宋忠平指出，隨著我國的海上安全相關(guān)法律體系愈加完善，如果軍事船只未經(jīng)事先通知擅自闖入中國領(lǐng)海，將被視為對我國法律的嚴重挑釁，中國軍方將采取包括但不限于驅(qū)逐在內(nèi)的一系列嚴厲措施，懲罰入侵者。綜合澳大利亞國防部方面的消息，當(dāng)前“堪培拉”號兩棲登陸艦和“澳新軍團”號護衛(wèi)艦已經(jīng)前往東南亞執(zhí)行為期3個月的“演習(xí)”。如果澳大利亞政府試圖挑釁，這兩艘艦可能會在近期體驗“以身試法”的代價。

當(dāng)前中國在南海海域的建設(shè)日益完善，以“區(qū)域拒止”為核心的積極防御系統(tǒng)日臻成熟，如今中國在司法領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，將進一步壓縮美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”的可行空間。

白宮及五角大樓發(fā)言人將“基于規(guī)則的海洋秩序”掛在嘴邊，卻從未詳細說明到底基于何種規(guī)則秩序。美國雖然簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，但是美國參議院從1994年以來一直凍結(jié)該協(xié)議的審核進程。顯然，美國強調(diào)的“秩序和規(guī)則”是“美國乃至西方盟國優(yōu)先”的霸權(quán)規(guī)則，當(dāng)中國海洋安全司法完善到一定水平，美國用來“遮羞”的這套話語也就沒有任何蠱惑力。

五角大樓雖然還在揚言“繼續(xù)對抗”，但色厲內(nèi)荏這套顯然鎮(zhèn)不住盟國日益上升的疑慮。英媒9月2日發(fā)表罕見報道，“由于美國派駐軍的活躍，南海周遭軍事及外交動作持續(xù)升溫”。分析人士認為，隨著中國海警法、海安法完善并實施，日本、美國和澳大利亞在中國周邊的活動必須變得更加謹慎。

美國戰(zhàn)略學(xué)界認為，一旦美日澳不得不與中國領(lǐng)海領(lǐng)空“保持適當(dāng)?shù)木嚯x”，中國將擁有更加廣闊的作為空間，美國將失去大部分南海話語權(quán)。

港媒指出，美國在該地區(qū)的行為，包含派遣軍艦通過南海等才是危及南海區(qū)域安全的始作俑者。中國一直表示反對域外國家插手南海主權(quán)爭議。隨著中國系統(tǒng)性的司法實踐，美國被“驅(qū)逐”出去后，東南亞國家之間的合作將出現(xiàn)積極的變化。

法媒9月2日發(fā)表的文章認為，中國海安法新規(guī)的實施意味著中國正在發(fā)力破解美國處心積慮編制的“印太聯(lián)盟”。一旦中方占據(jù)司法道義高地，美國將喪失在南海地區(qū)掀起風(fēng)浪的“策動點”，印太地區(qū)可能會讓美國遭遇繼阿富汗、古巴之后的“第三次戰(zhàn)略失敗”。

想“航行自由”可以，但越線必遭痛擊

近年來，我國海軍實力穩(wěn)步提升，南海對解放軍而言早就不再是鞭長莫及的地方了，任何國家想要玩火，我國都有足夠的力量予以應(yīng)對。想“航行自由”可以，但越線必遭痛擊。

也就是說，以后想要在南海進行所謂的“自由航行”，西方航母艦隊還是要掂量掂量。有專家表示，新海安法的實施，是解放軍對西方挑釁行徑的一次重量級打擊，也讓解放軍在南海以及臺海地區(qū)的回應(yīng)性行動上，獲得了更多的話語權(quán)。任何想要侵犯中國國家主權(quán)以及領(lǐng)土完整的行動，最終都只會被粉碎。

長久以來，中國都面臨著“財富和危險來自海上”的困境，由于種種因素?zé)o法有效地管控本國海上權(quán)益。近些年來隨著中國海警和海軍增加與擴大活動次數(shù)范圍，中國正在逐步加強對本國領(lǐng)海的有效治理，穩(wěn)定南海、東海作為世界黃金水道的和平穩(wěn)定。中國海洋維權(quán)能力正在迅速上升，海警法和海安法是法律依據(jù)，能夠讓中國人在面對外部勢力的侵略擴張時，有足夠的底氣去應(yīng)對和消滅對方。無論是澳大利亞，還是英德法日，抑或是在背后站臺的美國，誰敢以身試法，必然會為此付出慘痛代價。

（新華社、《環(huán)球時報》等）