西寧市高原美麗城市建設(shè)策略分析

張孝逵

【摘要】人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建設(shè)美麗城市是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。大美青海，又添神韻。正在進(jìn)行的高原美麗城市示范省建設(shè)，讓這塊神奇的土地天更藍(lán)、水更清、山更綠，城鎮(zhèn)更美麗，百姓的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。鑒于此，文章就青海省西寧市高原美麗城市建設(shè)的現(xiàn)狀以及建設(shè)策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】西寧市;高原美麗城市;建設(shè)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快高原美麗示范市建設(shè)”，這是日前西寧市“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)西寧市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的內(nèi)容。西寧加快建設(shè)高原美麗城市示范市，在全面開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程中，將深度融入高原美麗城市示范省建設(shè)，積極創(chuàng)建高原美麗示范市，協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

1、西寧市城市化進(jìn)程概況

改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步放開(kāi)人口流動(dòng)管制，加快了城市化進(jìn)程。西寧市作為西部重要城市之一，2011年已達(dá)65.44%，表明西寧市在工業(yè)、人口和空間城鎮(zhèn)化方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)城市化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。西寧市2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，比上年增長(zhǎng)15%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，調(diào)整為3.6：53.4：43.1，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高2.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%。

人口城市化是城市人口占總?cè)丝诒壤粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過(guò)程。2011年，西寧市常住人口222.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口145.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.44%，比上年增加5.1萬(wàn)人，居住區(qū)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的50.44%?？梢?jiàn)，西寧市城市人口發(fā)展速度很快。

空間城市化是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)變。2012年，西寧市城市建設(shè)用地面積比2000年增長(zhǎng)31.11%，城市建成區(qū)面積10年間增長(zhǎng)31%，為西寧市經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)發(fā)展提供了良好的空間基礎(chǔ)。

2、西寧市高原美麗城市建設(shè)的策略分析

省部高原美麗城市示范省建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，西寧市堅(jiān)持“率先創(chuàng)建、示范引領(lǐng)”目標(biāo)定位，深度參與、提前謀劃、同步開(kāi)展高原美麗城市示范市框架體系、系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃研究制定，成立了以市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的西寧市高原美麗城市示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。近期，西寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)省部共建高原美麗城市示范省推進(jìn)會(huì)精神，各領(lǐng)域工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

2.1制定實(shí)施三年行動(dòng)方案。進(jìn)一步優(yōu)化完善并印發(fā)《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)西寧市三年行動(dòng)方案》，謀劃形成“4-10-30”試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，謀劃實(shí)施精致空間、公園城市、活力細(xì)胞、功能提升等“十大行動(dòng)”，《西寧市美麗城市總體規(guī)劃暨行動(dòng)綱要》形成中期成果，目前正在住建部對(duì)口司局和技術(shù)支撐單位的指導(dǎo)下，進(jìn)行優(yōu)化完善。

2.2全面推進(jìn)重點(diǎn)行動(dòng)建設(shè)。圍繞公園城市建設(shè)，結(jié)合市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，重點(diǎn)加強(qiáng)山水生態(tài)格局研究，統(tǒng)籌生態(tài)山水城市、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出生態(tài)空間布局方案和“一城山水、百園千姿”公園城市規(guī)劃布局體系，加快元堡子公園、城東區(qū)大園山文化體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展《黃河流域林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制》《南北山四期綠化工程總體規(guī)劃（2021-2030年）》《青海省綠水青山工程規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，加快國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新格局。圍繞功能提升行動(dòng)，結(jié)合“大西寧”綜合交通規(guī)劃和各市政專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)加強(qiáng)湟中與西寧主城的一體化建設(shè)研究，超前布局和謀劃基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系。圍繞精致空間行動(dòng)，形成《精致空間建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃》中期成果，編制湟水河城東段城市設(shè)計(jì)，謀劃推進(jìn)河湟文化融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市供熱公司地塊更新、花園南街城墻遺址公園等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，會(huì)同市委綠發(fā)委完成麒麟泉泉水利用工程研究。

2.3合力謀劃工作舉措。落實(shí)市委常委會(huì)要求，正在起草貫徹推進(jìn)情況專報(bào)上報(bào)住建部。圍繞需要支持的重點(diǎn)事項(xiàng)，主動(dòng)對(duì)接住建部城市建設(shè)司、建筑節(jié)能與科技司、中國(guó)城市建設(shè)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了多輪調(diào)研座談，并逐一對(duì)接落實(shí)，結(jié)合推進(jìn)會(huì)精神和實(shí)施方案、三年行動(dòng)方案，研究制定具體工作推進(jìn)措施。

2.4建設(shè)平安宜居城市，推進(jìn)城市群、大都市圈和“大西寧”交通一體化，實(shí)施服務(wù)共享行動(dòng)，優(yōu)化生活圈空間布局，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施城市建設(shè)質(zhì)量提升工程，推進(jìn)宜居示范住區(qū)建設(shè)，全面融入“城市雙修”、海綿城市、幸福生活圈等新理念，用3年時(shí)間建設(shè)一批宜居示范住區(qū)。

2.5突出地方特色。充分彰顯城市個(gè)性，尊重城市發(fā)展階段差異，尊重當(dāng)?shù)爻鞘凶匀粭l件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、文化特色，因地制宜科學(xué)推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，根據(jù)綜合，生態(tài)化、人文化、智能化等不同重點(diǎn)、不同工作要求和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)，尋找城鎮(zhèn)建設(shè)差距、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施方案，探索不同城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的高原美麗城鎮(zhèn)三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案。

3、西寧市高原美麗城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1堅(jiān)持高位推進(jìn)

全面貫徹市委市政府工作要求，建立市級(jí)定期推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好實(shí)施方案和三年行動(dòng)方案落實(shí)，加快推動(dòng)實(shí)施高原水城、公園城市、精致空間、城市品牌、功能提升、服務(wù)共享、活力細(xì)胞、文化創(chuàng)新、城市治理、共同締造“十大行動(dòng)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)作為，著力彰顯生態(tài)環(huán)境自然之美、高原城市特色之美、城鄉(xiāng)空間差異之美、城市人文厚重之美、人居生活和樂(lè)之美、功能產(chǎn)業(yè)活力之美、城鄉(xiāng)治理精細(xì)之美、民族團(tuán)結(jié)和諧之美。

3.2強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持將高原美麗城市示范市建設(shè)與“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、“西部陸海新通道”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略一體研究、一體謀劃，牢牢把握人這個(gè)核心、高原這個(gè)屬性、美麗這個(gè)魂脈、城鎮(zhèn)這個(gè)載體、示范這個(gè)機(jī)遇，加快完善總體規(guī)劃及行動(dòng)綱要，同步指導(dǎo)大通縣、湟源縣結(jié)合自身實(shí)際，編制試點(diǎn)方案，進(jìn)行更多具有開(kāi)拓性的實(shí)踐和探索，創(chuàng)造更多示范推廣經(jīng)驗(yàn)、更多突破性進(jìn)展、更多標(biāo)志性成果。

3.3創(chuàng)新共建機(jī)制

全面加強(qiáng)住建部城市建設(shè)司和建筑節(jié)能與科技司等對(duì)口司局的對(duì)接銜接，與省住建廳、中國(guó)城市建設(shè)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等技術(shù)支撐單位建立全方位的合作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，將共建機(jī)制常態(tài)化、機(jī)制化、固定化，將問(wèn)題、需求具體化、清單化、責(zé)任化，梳理形成需求清單、項(xiàng)目清單、任務(wù)清單，切實(shí)將共建機(jī)制切實(shí)轉(zhuǎn)化為工作成果、創(chuàng)建成效。

3.4強(qiáng)化督導(dǎo)引導(dǎo)

建立完善專項(xiàng)督辦督查制度，根據(jù)既定目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作質(zhì)量等，加強(qiáng)跟蹤檢查和監(jiān)督落實(shí)，確保省委、省政府推進(jìn)高原美麗城市示范省建設(shè)各項(xiàng)部署要求，全面準(zhǔn)確落實(shí)到位。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種形式，廣泛宣傳高原美麗城市的重要意義、政策措施、工作重點(diǎn)和實(shí)施成效，積極引導(dǎo)群眾關(guān)心和參與高原美麗城市示范市建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)對(duì)西寧市高原美麗城市建設(shè)策略與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，越來(lái)越美的西寧還將加快創(chuàng)建高原美麗城市示范市。依托高原山水、人文資源稟賦，把握高原美麗城鎮(zhèn)示范省機(jī)遇，打造以生態(tài)山水城市為主體、美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的高原美麗城市。