鄭建君,劉 靜
(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京102488;2.中國社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所,北京100732)
政府信任是建立在公民對政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動、合作關(guān)系[1]14,是衡量民眾與政府關(guān)系的重要指標(biāo)[2],也是推進(jìn)中國新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。政府信任水平的高低與國家治理績效密切相關(guān),高水平的政府信任有助于提升民眾的滿意度、增強(qiáng)公眾的政治參與意愿、構(gòu)建良好的社會秩序[1]18[3-6]。 因此,政府信任及其影響因素一直受到高度關(guān)注?;仡櫦扔醒芯堪l(fā)現(xiàn),研究者不僅從歷史文化、政治制度、媒體環(huán)境等角度對政府信任的影響因素進(jìn)行了分析,同時也從心理視角來探討相關(guān)因素與政府信任的關(guān)系,例如,公民對其國家認(rèn)同的理解方式對政府信任的影響[7],公民民族依戀、自豪感和民族沙文主義與政府信任的關(guān)系[8];然而,這些研究多基于個體心理進(jìn)行變量選取和設(shè)計,而對于非個體層面心理因素(例如對村社的認(rèn)同)與政府信任關(guān)系的研究分析,尚未受到足夠的重視。具體來看,村社認(rèn)同是個體基于利益相關(guān)、居住時間、歷史記憶、社會交往等多種因素形成的一種指向村(或社區(qū))的態(tài)度體驗,具體表現(xiàn)為個體對村(或社區(qū))功能狀況的認(rèn)同程度以及個體與村(或社區(qū))的情感聯(lián)結(jié)強(qiáng)度,是影響基層治理的重要心理變量[9],反映了村莊及社區(qū)居民對社區(qū)共有價值的認(rèn)可、贊同和珍視[10]。社區(qū)在影響各種政治行為和態(tài)度方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,社區(qū)意識可能會對各種類型的政治態(tài)度和行為產(chǎn)生多種后果,例如政治參與、對集體利益的關(guān)注、信任、社區(qū)滿意度等。那么,公眾的村社認(rèn)同是否以及在何種條件下會對其政府信任產(chǎn)生影響,尚未有實證研究對此問題進(jìn)行探討。
作為政治主體對政治客體相對穩(wěn)定的綜合性心理反應(yīng)傾向,政治態(tài)度是個體對政治現(xiàn)象的反應(yīng),表現(xiàn)為社會成員對特定政治權(quán)利、政治權(quán)力和政治制度持有肯定或否定、贊成或反對的傾向狀態(tài)[11][12]39-40。 按照政治態(tài)度的二元成分說可知,政治信任的構(gòu)成中包含政治認(rèn)知和情感兩個基本要素[13]。據(jù)此,我們引入村社秩序感知這一變量,來探討村社認(rèn)同(情感變量)和村社秩序感知(認(rèn)知變量)對公眾政府信任(政治態(tài)度)的影響。村社秩序反映了村莊(或社區(qū))社會結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序的互動,體現(xiàn)了村莊或社區(qū)的一種相對穩(wěn)定和均衡狀態(tài)[14],而村社秩序感知則是個體基于村社秩序現(xiàn)實狀況所做出的一種認(rèn)知評價。綜上,本文將重點(diǎn)探討公眾村社認(rèn)同與其政府信任的關(guān)系,以及公眾村社秩序感知與其村社認(rèn)同對政府信任的交互作用(即村社秩序感知的跨層次調(diào)節(jié)作用)。
村莊和社區(qū)所設(shè)立的村民委員會和居民委員會,作為中國基層群眾的自治組織,不僅是村居民履行自治的重要組織平臺,也是政府和公民之間的“緩沖地帶”。然而在實際運(yùn)行過程中,村居群眾自治組織已經(jīng)獲得了部分社會管理的權(quán)力[15],履行了部分基層政府的行政職能,具有自治性與行政性的雙重屬性[16]21-22。例如,有研究者認(rèn)為,中國現(xiàn)在的城市居民委員會實際上是一個具有行政化職能的自治性機(jī)構(gòu)[17]。桂勇等學(xué)者也指出,從發(fā)揮政府行政功能的角度來看,政府必須借助于某種基層組織才能有效實現(xiàn)對城市的現(xiàn)代化管理[18]。 另外,中國的《居委會組織法》規(guī)定,居委會接受政府及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)并協(xié)助其開展工作,承擔(dān)部分行政性任務(wù)[19],為基層自治組織的行政性屬性提供了部分的法理學(xué)依據(jù)。
在日常事務(wù)中,基層群眾自治組織的行政性屬性主要表現(xiàn)為協(xié)助基層政府的工作,如社區(qū)衛(wèi)生治理、流動人口登記管理、社區(qū)治安等,與基層政府的工作存在一定程度的交叉,表現(xiàn)出對政府的附屬性特征;此外,由于基層群眾自治組織能夠更加直接地聯(lián)系群眾,充當(dāng)著政府與公民之間的橋梁,又使基層政府對其產(chǎn)生一定的依賴[16]21。公眾的村社認(rèn)同包括情感和功能兩個面向,其中功能認(rèn)同表現(xiàn)為居民對于社區(qū)的管理水平、環(huán)境衛(wèi)生以及治安狀況等的認(rèn)同程度,情感認(rèn)同表現(xiàn)在居民精神層面對社區(qū)的接納和認(rèn)可[20]65,如社區(qū)帶給居民的歸屬感。公眾這兩方面認(rèn)同的內(nèi)容與基層群眾自治組織的工作密不可分。由此推測,一方面,在某種程度上公眾的村社認(rèn)同是基于其對基層群眾自治組織的認(rèn)可和信任所形成的,另一方面,由于基層群眾自治組織的行政性屬性及其與基層政府的密切關(guān)聯(lián),公眾對基層群眾自治組織的態(tài)度在某種程度上也是其對政府認(rèn)可與信任的結(jié)果體現(xiàn)。
個人的態(tài)度主要是基于情感或認(rèn)知而產(chǎn)生的。作為個體行為、態(tài)度和環(huán)境的知識要素,認(rèn)知在態(tài)度形成過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,以直接或間接的方式影響態(tài)度[21-23]。從某種角度來說,個體只有對某一現(xiàn)象產(chǎn)生認(rèn)知后,才可能產(chǎn)生某種情感和行動[12]39。作為村居民對所在村莊或社區(qū)治理面貌的總體認(rèn)知,村社秩序感知是村居民對其所在村居委會工作進(jìn)行評價的重要直接影響因素,而根據(jù)基層群眾自治組織的行政性屬性,村居民對村居委會的評價也會進(jìn)一步影響其對政府的態(tài)度表現(xiàn),例如政治信任。
雖然有研究者指出,相對于情感要素,態(tài)度的認(rèn)知要素更易于被人們所認(rèn)識[24],但在村居民對村社秩序認(rèn)知不足或程度較低的情況下,情感要素(村社認(rèn)同)就可能更多地發(fā)揮其在態(tài)度形成中的作用。作為對某一或某些對象穩(wěn)定的心理反應(yīng)傾向,態(tài)度的判斷信息很大程度上來源于個體已有的經(jīng)驗和過去的情感體驗;此外,有關(guān)驗證性偏差效應(yīng)的研究也指出,個體的態(tài)度或行為會表現(xiàn)出與其已有態(tài)度或行為相一致的心理偏好[25]。同樣,村居民對政府的信任,不可避免地將受到其既存的有關(guān)村社情感態(tài)度的影響,例如指向村社的認(rèn)可或歸屬感。據(jù)此推測,村居民的村社秩序感知和村社認(rèn)同,均對其政府信任有著或多或少的影響;尤其是當(dāng)村居民的村社秩序感知較低時,其村社認(rèn)同對政府信任的影響程度將會進(jìn)一步加強(qiáng),即個體村社認(rèn)同與其政府信任的關(guān)系強(qiáng)度,將依據(jù)其對村社秩序的感知程度差異而有所變化。
綜上所述,提出本研究的假設(shè)模型(見下頁圖1)。具體來看,公眾對所屬村社的認(rèn)同水平對其政府信任具有正向影響作用(H1);村社秩序感知調(diào)節(jié)著公眾村社認(rèn)同與政府信任的關(guān)系,村社秩序感知得分越低,村社認(rèn)同與政府信任的正向關(guān)系越強(qiáng)(H2)。
圖1 本研究的跨層次假設(shè)模型
本研究數(shù)據(jù)來源于中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項目“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”,該項目于2019年在中部S省和東部Z省,對年滿18周歲且在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨系木用襁M(jìn)行問卷調(diào)查。最終,在95個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)共發(fā)放問卷5 225份,收回有效數(shù)據(jù)5 040份(有效率為96.46%)。其中,在各行政村或城鎮(zhèn)社區(qū)平均獲得有效數(shù)據(jù)53份(最少40份、最多110份)。具體來看,男性和女性分別為3 103人(61.57%)和1 916人(38.02%),信息缺失21人(0.41%);受訪者平均年齡43.89歲(最小為18歲、最年長者為89歲)。此外,有效數(shù)據(jù)在其他人口學(xué)變量指標(biāo)上的數(shù)量規(guī)模與占比情況見表1。
表1 被試基本情況
1.村社認(rèn)同
借鑒辛自強(qiáng)等人編制的《社區(qū)認(rèn)同量表》[20]64-72,主要做了兩方面的調(diào)整:一是調(diào)整了個別表述,以適應(yīng)本研究所指向的城鄉(xiāng)居民兩大群體;二是將原量表中的8個題目調(diào)整為7個,刪除了“情感認(rèn)同”維度中的題目“我覺得這個社區(qū)已經(jīng)成為我生命的一部分”。修訂后的問卷仍舊包含功能認(rèn)同和情感認(rèn)同兩個維度,并采用李克特6點(diǎn)正向計分方法(1~6分別表示“完全不符合”到“完全符合”),最終將7個題目的得分加總?cè)【祦砗饬總€體對所在村或社區(qū)的認(rèn)同程度;有關(guān)測量工具的復(fù)核效度結(jié)果顯示: χ2=331.30,df=13,CFI=0.99,TLI=0.98,RMSEA=0.07,SRMR=0.015,各題目的載荷在0.66~0.88之間;在本研究中,功能認(rèn)同、情感認(rèn)同兩個維度和問卷的總體信度系數(shù)分別為0.91、0.84和0.93。
2.政府信任
參考呂書鵬等人的相關(guān)測量操作,通過2個題目分別考察個體對中央和地方兩個層級政府的信任水平[26]。該問卷采用李克特6點(diǎn)正向計分方法(1~6分別表示“完全不可信”到“完全可信”),并將2個題目的得分加總?cè)【?,得分越高表示該個體對政府信任的水平越高。在本研究中,該問卷的信度系數(shù)為0.73。
3.村社秩序感知
借鑒樂章等人編制的《鄉(xiāng)村秩序問卷》[27],并對個別表述進(jìn)行了調(diào)整。最終形成的測量工具仍舊包含“村居民關(guān)系”(2道題)、“違法與糾紛”(3道題)、“家庭問題”(2道題)、“村居生活”(2道題)和“環(huán)境與風(fēng)氣”(3道題)五個維度,共計12個題目。問卷采用李克特7點(diǎn)計分方法(1~7分別表示“非常不同意”到“非常同意”),最終將所有題目得分反向轉(zhuǎn)化后加總?cè)【?,得分越高表示個體所感知到的村社秩序越好;有關(guān)測量工具的復(fù)核效度結(jié)果 顯 示: χ2= 4793.60,df=44,CFI=0.91,TLI=0.87,RMSEA=0.15,SRMR=0.05,各題目的載荷在0.72~0.93之間;在本研究中,問卷的總體信度系數(shù)為0.95。
本研究所關(guān)注的三個核心變量,分別包含在兩個層級;其中,結(jié)果變量政府信任屬于個體層級的變量,而預(yù)測變量(村社認(rèn)同)和調(diào)節(jié)變量(村社秩序感知)屬于村社層級的變量。關(guān)于村社層級兩個變量的數(shù)據(jù)獲取,主要是通過將被試自主報告的個體層級的數(shù)據(jù)聚合到更高的村社層級的方式來實現(xiàn)。對于所涉及的兩個村社層級變量的有效性,本研究借助Rwg、ICC(1)和ICC(2) 三個指標(biāo)對數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合檢驗,結(jié)果顯示:對于村社認(rèn)同,其Rwg、ICC(1)和ICC(2)分別為0.95、0.22和0.96;對于村社秩序感知,其Rwg、ICC(1)和ICC(2)分別為0.95、0.41和0.99。上述結(jié)果表明,本研究所關(guān)注的村社認(rèn)同、村社秩序感知兩個變量,滿足多水平變量分析對高層級變量組間差異的檢驗要求。在此基礎(chǔ)上,本研究運(yùn)用多水平結(jié)構(gòu)方程模型技術(shù)(Multilevel Structural Equation Model,MSEM)和貝葉斯可信區(qū)間估計方法(Bayesian Analysis),對跨層級調(diào)節(jié)效應(yīng)研究假設(shè)進(jìn)行檢驗。此外,在執(zhí)行跨層級分析過程中,本研究對村社層級上的兩個變量進(jìn)行了總均值中心化(Grand Mean Centering)處理。
采用驗證性因素分析對變量的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分效度檢驗,以考察和比較基準(zhǔn)模型與競爭模型之間的擬合優(yōu)劣。在調(diào)查執(zhí)行過程中,所有數(shù)據(jù)都是在個體層面獲得的,因此用Mplus檢驗了變量之間的區(qū)分效度。同時,在基礎(chǔ)模型(村社認(rèn)同、村社秩序感知和政府信任三個變量)之外,構(gòu)建了兩個競爭模型A和B;具體來看,模型A將村社認(rèn)同與村社秩序感知兩個變量予以合并,模型B則將村社秩序感知和政府信任兩個變量予以合并。如表2所示,基準(zhǔn)模型在各擬合指數(shù)上的表現(xiàn)明顯優(yōu)于兩個競爭模型,表明本研究所關(guān)注的三個變量之間具有良好的區(qū)分效度。
為進(jìn)一步減少和厘清同源偏差對研究結(jié)果的干擾,除在數(shù)據(jù)收集過程中對不同變量采用6點(diǎn)計分、7點(diǎn)計分兩種不同形式外,還在數(shù)據(jù)分析階段對其影響進(jìn)行檢驗,結(jié)果發(fā)現(xiàn):將所有因子聚合在一個變量上后,其模型的擬合效果與基準(zhǔn)模型、競爭模型相比最差(見表2模型C);且運(yùn)用Harman單因素法進(jìn)行探索性因素分析,獲得的首個因子僅解釋了總變異的37.33%?;谏鲜龇治隹梢哉J(rèn)為,同源偏差對本研究所關(guān)注的變量之間關(guān)系及相關(guān)結(jié)果不存在重大干擾影響,可以對研究假設(shè)開展后續(xù)檢驗。
表2 驗證性因素分析結(jié)果
表3顯示了本研究所關(guān)注核心變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差及相關(guān)分析結(jié)果。具體來看,村社層面的村社認(rèn)同、秩序感知兩個變量與個體層面的政府信任變量之間均具有顯著的正相關(guān);同時,人口統(tǒng)計學(xué)變量的7個指標(biāo),均與政府信任顯現(xiàn)出顯著的相關(guān)性,在后續(xù)的多水平檢驗分析中將對這些變量指標(biāo)予以控制。
表3 核心變量的描述統(tǒng)計及相關(guān)矩陣
運(yùn)用MSEM分析村社認(rèn)同、村社秩序感知對個體政府信任的影響效應(yīng),跨層次分析的結(jié)果如表4所示:基于村社層面的個體村社認(rèn)同對其政府信任具有顯著的正向預(yù)測作用(γ=0.72,p<0.001),但在村社層面上個體的秩序感知的主效應(yīng)不顯著(γ=-0.01,p= 0.39);在跨層次的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析中,個體的村社秩序感知與其村社認(rèn)同對政府信任的負(fù)向交互作用顯著(γ=-0.70,p<0.001)。 依據(jù)M±SD的標(biāo)準(zhǔn),將個體的村社秩序感知得分劃分為高分組和低分組,繪制村社認(rèn)同與村社秩序感知的交互效應(yīng)圖,并對村社認(rèn)同與政府信任的影響關(guān)系進(jìn)行簡單斜率檢驗(見下頁圖2)。在村社秩序感知低分組中,村社認(rèn)同對政府信任的正向影響顯著(bsimpleslope=0.38,se=0.03,t=11.95,p<0.001);同時,在村社秩序感知高分組中,村社認(rèn)同對政府信任的正向影響略有下降,但同樣達(dá)到統(tǒng)計上的顯著水平(bsimpleslope=0.11,se=0.04,t=3.05,p<0.05)。 對于在不同村社秩序感知水平下,村社認(rèn)同對政府信任正向影響作用的表現(xiàn)差異,斜率差異檢驗的結(jié)果顯示:在村社秩序感知水平低分組群體中,個體村社認(rèn)同對其政府信任的影響效應(yīng)顯著強(qiáng)于高分組群體,Z=5.40,p<0.001。
圖2 村社秩序感知對村社認(rèn)同與政府信任關(guān)系的調(diào)節(jié)作用
表4 運(yùn)用MSEM的路徑分析結(jié)果
首先,本研究表明公眾村社認(rèn)同對其政府信任具有正向影響作用,即公眾對政府的信任程度伴隨其村社認(rèn)同水平的提升而增加。其次,文章探討了公眾認(rèn)知和情感因素對其政治態(tài)度的交互影響機(jī)制,即公眾村社秩序感知對其村社認(rèn)同與政府信任的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用。具體來看,當(dāng)公眾村社秩序感知水平較低時,其村社認(rèn)同對政府信任的影響程度變強(qiáng);反之則變?nèi)酢?/p>
已有研究總結(jié)的政府信任影響因素包括經(jīng)濟(jì)因素、社會資本、政治腐敗等,其中提及最多的是政府績效對公眾政府信任的影響。近年來,影響公眾政府信任的政府績效逐漸由以往簡單的GDP增長轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、民主、公平、秩序、環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展[28][29]。根據(jù)政治信任的終身學(xué)習(xí)模型[30]37,公眾基于政府績效所形成的政府信任呈現(xiàn)出即時性的特征,與本研究中公眾村社秩序感知在政府信任形成中所發(fā)揮的作用特征,存在一定程度的相似性。在此基礎(chǔ)上,本研究發(fā)現(xiàn)公眾村社認(rèn)同(情感因素)及其秩序感知(認(rèn)知因素)共同影響著公眾的政府信任。也就是說,公眾對政府的信任,受到長期性因素(以村社認(rèn)同為代表的反映個體與其親屬、同伴群體、社區(qū)等政治前或早期社會化經(jīng)歷的變量)和即時性因素(以村社秩序感知為代表的反映短期影響因素的變量)的交互作用影響。
在有關(guān)政府信任影響因素的理論中,制度視角認(rèn)為政府信任主要是一種基于政府治理績效評估的短期行為,而文化視角則認(rèn)為政府信任是一種基于文化熏陶的長期基礎(chǔ)性影響[31]80-81[32]。既有研究認(rèn)為,隨著現(xiàn)代化和民主化的發(fā)展,傳統(tǒng)政治價值觀、各類政治心理等文化因素對政府信任的正面影響逐漸減弱,公眾漸趨理性化,對政府的評價更多地基于政府自身的表現(xiàn)[1]17[31]85,即相對于文化視角,制度視角更大程度地影響著公眾的政府信任;甚至有研究指出,無論是從個人還是社會層次出發(fā),制度視角對政府信任的解釋都更有說服力[30]55-56。然而,本研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),公眾的村社認(rèn)同(文化視角)和秩序感知(制度視角)共同作用于公眾的政府信任,二者對政府信任的影響機(jī)制呈現(xiàn)此消彼長的特征,這表明盡管公眾越來越重視政府的治理效果,但其長期以來既存的態(tài)度和情感仍是影響其政府信任水平的重要預(yù)測因素,并在一定條件下主導(dǎo)著公眾的政府信任。總之,本研究豐富了政府信任影響因素理論的文化視角,為其增加了新的文化影響因素,也為政府信任影響機(jī)制的后續(xù)研究提供了整合制度與文化相關(guān)因素的新思路。
本研究結(jié)論為增強(qiáng)公民個體的政府信任提供了三個方面的實踐依據(jù)與指導(dǎo)。首先,應(yīng)重視和加強(qiáng)政府與公眾的雙向互動,通過激發(fā)公眾參與熱情、提供更多參與機(jī)會等,不斷增強(qiáng)公眾的主體意識以及與村社之間的心理黏性,進(jìn)而使公眾在制度化有序參與中強(qiáng)化對村社的主觀認(rèn)同,在認(rèn)同中鞏固提升對政府的理解信任。其次,優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品供給效能,不僅是滿足人民群眾現(xiàn)實需求的重要途徑,也是提升公眾政府信任水平的有效手段。一方面,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量,有助于增強(qiáng)民生保障水平、滿足人民群眾物質(zhì)層面的基本需求;另一方面,在治理實踐過程中秉持公平公正的基本原則,使廣大人民群眾充分享有發(fā)展成果,進(jìn)而滿足其在包括價值等層面的美好生活需求。最后,本研究對優(yōu)化公眾與村社關(guān)系、激發(fā)公眾自治參與熱情、強(qiáng)化基層多主體協(xié)同治理等具有一定的參考價值。作為基層群眾性自治組織,村社可以從多方面實現(xiàn)上述目標(biāo),例如,實行村社事務(wù)公開,鼓勵公眾關(guān)心、關(guān)注村社事務(wù);優(yōu)化參與程序,調(diào)動公眾參與自治的積極性;與公眾共同制定村社公約,引導(dǎo)公眾自我管理;廣泛聽取公眾意見,使相關(guān)制度決策既符合科學(xué)程序又兼顧各方訴求。
本研究從政治心理學(xué)視角對政府信任的影響機(jī)制進(jìn)行了探討,但仍存在一些需要改進(jìn)的地方。第一,從樣本的代表性來看,本研究數(shù)據(jù)收集主要集中于中、東部地區(qū),相關(guān)結(jié)果是否能夠在更大范圍推廣,需要在后續(xù)研究中逐步擴(kuò)大取樣范圍,以增強(qiáng)研究結(jié)論的推廣效力。第二,從研究設(shè)計來看,本研究將村社認(rèn)同、村社秩序感知匯聚為高一層級變量,而沒有對政府信任進(jìn)行相同的操作處理。未來條件允許的話,可將區(qū)縣或地市作為測量政府信任的單位,形成“2—2—2”的跨層次分析。第三,從研究內(nèi)容來看,本研究結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)公眾村社秩序感知這一制度視角變量對政府信任的顯著影響效應(yīng),由此推測,在二者之間可能存在其他發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的變量,成為村社秩序感知和政府信任之間關(guān)系的影響因素。未來研究可進(jìn)一步確定相關(guān)調(diào)節(jié)變量,從而對此影響機(jī)制的生成路徑進(jìn)行探索和檢驗。