淺議職能部門在公共服務中的角色和職能定位
——以共享單車為例

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

一、職能部門介入共享單車發(fā)展的必要性

十九大對我國職能部門提出了新要求，如職能的改變。當前，在很多一二線城市，甚至是三四線城市，都能看到很多不同品牌的共享單車身影，這樣綠色環(huán)保出行方式受到了大眾的認可。但這在高速發(fā)展的同時卻面臨著很多不得不處理的問題，問題的解決除了企業(yè)本身主導外，也需要加強職能部門的監(jiān)管力度并執(zhí)行有關職責，才能推進共享單車健康、可持續(xù)發(fā)發(fā)展。但從當前情況分析，職能部門職能不清以及角色不明，成為了職能部門管理的問題。職能部門角色不明讓職能部門職能轉變無法到位，職能不清就會造成職能部門上的錯位、缺位等。

就目前來看，我國職能部門在實際運營的過程中，更多的以服務人民的生活為準則，因此在服務的質量和效率方面有所提升是當前職能部門的主要任務，雖然共享單車由企業(yè)方面提供，但是是具有公共性質的產(chǎn)品，因此職能部門在予以支持的情況下，還要在發(fā)展體系上不斷完善，提供更為優(yōu)質的服務。

職能部門應該在城市發(fā)展的過程中對職責進行更為細化的明確，進而有利于整體城市的向前發(fā)展。在共享單車發(fā)展的過程中，雖然為人們帶來了很多便利，但是仍然出現(xiàn)了非常多的問題。在這些問題中，使用者違反規(guī)章制度的情況最為突出，這一行為的出現(xiàn)嚴重影響了整個城市的交通秩序，影響市民安全出行，帶來極大的安全隱患。因此，職能部門方面應該就這一問題進行有效的監(jiān)管，在支持發(fā)展的同時，也要保障城市秩序。

二、職能部門在共享單車發(fā)展中的功能缺失問題分析

(一)路權不清晰

路權不清晰是說，沒有規(guī)定自行車的停車位置和通行區(qū)域。由路權不清晰帶來了單車亂停亂放的現(xiàn)象，而亂停亂放不僅僅反映了國民素質有待提高，也間接造成了交通擁堵的問題。單車的使用者不知道單車的法定停放區(qū)域在哪里，單車管理企業(yè)也存在同樣的疑惑。一些人在使用完單車后不在規(guī)定的地方放置。單車被用戶隨意停放，有的單車被擺在盲道上，有的被放在人行道上，更有甚者將單車放在車輛通行道路中間。這樣的行為不僅會影響到交通通行，還會危及路過的行人和車輛的交通安全。雖然有一些共享單車APP會有提醒用戶將車輛停放在路邊公共停車區(qū)域內，但是亂停亂放的現(xiàn)象依然大量存在。

共享單車帶來的是租用自行車越來越方便，但是由于某些地區(qū)的承載能力有限，出現(xiàn)了“單車擁堵”現(xiàn)象。還存在單車的“潮汐現(xiàn)象”引發(fā)擁堵的情況。由于單車大量被閑置在地鐵、公交站旁，而且上下班時間騎過來的多，騎走的少，導致這些單車被隨意堆放在出行道路上，不僅影響了公交車和人們的出行，還對存在安全隱患。雖然有些單車企業(yè)，通過人工搬運單車以解決單車的集中和分散問題，但始終難以解決這個問題?？梢姽蚕韱诬嚨倪`規(guī)停放、亂停亂放、影響交通秩序等需要職能部門管制。

(二)行業(yè)規(guī)范缺失

由于共享單車市場中的行業(yè)規(guī)范缺失，而引起了單車市場的混亂。對單車的GPS、用戶的保險、車輛的使用年限、用戶信用度、押金金額等在市場中運營的單車所應該符合的條件等都沒有做出嚴格的規(guī)定。共享單車之所以會引發(fā)了一系列道德困境和社會問題，問題在于行業(yè)規(guī)范缺失。

由于某些單車沒有安裝GPS，出現(xiàn)了將共享單車改裝并據(jù)為己有的情況。還有一些人將單車視為游戲物品，隨意投入湖中。在單車的質量、車輛的保養(yǎng)、單車的使用年限都沒有做出相應的規(guī)定的情況下，不少缺胳膊斷腿的單車沒有被及時回收，仍舊?？吭诼愤叺却挥脩羰褂谩Ｔ谟脩舯ｋU方面也沒有嚴格的規(guī)范。一旦用戶出現(xiàn)傷亡事故，誰來為此負責，還沒有明確相關責任人。在用戶的年齡上也沒有做出相應的規(guī)定，不少兒童也在使用單車。由于兒童的身高、體重等方面的原因，不適合騎行單車，造成了兒童騎行單車事故頻頻地發(fā)生。單車上的二維碼也被有心者盯上，不僅二維碼詐騙時有發(fā)生，密碼鎖被破壞的情況也經(jīng)常發(fā)生。

(三)市場準入門檻低

共享單車的準入門檻低造成了單車品牌魚龍混雜的局面。對進入市場的單車企業(yè)沒有進行較為嚴格的限制，出現(xiàn)了各單車品牌企業(yè)爭奪地盤和客戶群體狀況，其惡性競爭的后果有一些地區(qū)單車數(shù)量過多，市場飽和，不少單車閑置。市場準入機制缺失，使得共享單車的市場混亂，不利于單車市場的健康發(fā)展。

地方職能部門對本地市場中的單車容量沒有進行精準的測量，進而沒有較好地限制進入當?shù)氐墓蚕韱诬嚨臄?shù)量，導致部分地區(qū)單車的數(shù)量遠遠超過了用戶的需求，造成了資源的浪費。隨著各APP品牌的單車進入市場，市場的單車數(shù)量越來越多，黃色、橙色、綠色等各具“顏色”的單車分布在城市的校園內、寫字樓旁、公交地鐵周圍等。但是一座城市所容納的單車數(shù)量是有限的，當單車的數(shù)量超過了城市所能承載的容量后，出現(xiàn)了成堆的單車被閑置堆放在一邊，無人問津。

(四)缺少相關法律法規(guī)

由于缺少法律所營造的壓力環(huán)境和約束環(huán)境，不僅使得共享單車企業(yè)積極處理問題的積極性不高，也助長了用戶違規(guī)使用單車的行為。另外，缺少強制性約束，使得用戶不將單車停放在特定的區(qū)域內，是單車企業(yè)的運營難題。在單車違規(guī)停放、隨意損壞、據(jù)為己有等不合法行為的懲戒成本很低的情況下，一些用戶會失去合理使用單車的積極性。共享單車引發(fā)了一系列的道德困境和社會問題，主要的原因之一是其自身的管理制度不完善和管理能力不足以及法律法規(guī)的缺失給了意圖鉆法律空子的人機會，從而不利于單車市場的健康發(fā)展。

三、職能部門促進共享單車健康發(fā)展的對策建議

(一)合理規(guī)劃單車的停放區(qū)域

共享單車所面臨的問題,有關執(zhí)行部門應當合理安排停車場所。然而，為了使停車比較集中，相關部門應當合理有效安排，這樣就避免了單個停車帶來的麻煩，停車區(qū)可以設置在交通流量大的地方，例如公交車站的中心周邊、軌道交通站點和其他核心區(qū)域，并且可以設置自行車停放區(qū)域。與此同時，還應配備相應的管理人員，在高峰期設立專門的停車場管理機構，引導自行車用戶正確停車，在非高峰期做好巡邏和部署工作。

(二)建立行業(yè)規(guī)范

職能部門應當結合有關部門研究出共享單車的管理標準，從而確保車輛的統(tǒng)一管理。結合行業(yè)標準，清楚地定義標準化的共享單車企業(yè)規(guī)模、運行資格、車輛停車場的要求設置和租車押金的使用，以確保相關企業(yè)的公平競爭，有效地啟動車輛，防止資源的浪費，減輕城市公共交通的負擔和壓力。與此同時，運營共享單車企業(yè)應具備與規(guī)模相匹配的管理團隊，以確保停車標準，不影響行人和機動車的正常交通和安全。

(三)制定相關法律法規(guī)

當前并沒有明確的法律條規(guī)來規(guī)范新一代互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟產(chǎn)物——共享單車。從國家的角度來看，應當制定統(tǒng)一基本的公共交通法規(guī)。為提高相關法律制度的可操作性，應制定各城市公共服務的具體規(guī)范，完善具體實施細則。企業(yè)可以通過高科技手段進行監(jiān)督，但是企業(yè)沒有權利去懲罰違反法律法規(guī)的單車使用者，所以職能部門應該在這方面幫助企業(yè)。

(四)加大宣傳，提升用戶文明素質

職能部門應與有關部門共同努力，與此同時擴大宣傳范圍，借助媒體宣傳共享自行車的使用標準和交通安全規(guī)則。與此同時，志愿者將組織廣泛的志愿服務活動，積極為街頭自行車使用者提供積極的指導。我們應該根據(jù)各方面的政策來提高共享自行車用戶的文化素質，從而創(chuàng)造和諧的氛圍。

四、結語

隨著共享單車的發(fā)展，職能部門應完善規(guī)章制度，引導共享單車企業(yè)往正確的方向發(fā)展。共享單車企業(yè)是單車市場中的主體，其引發(fā)的一系列負外部性問題造成了社會的困擾。職能部門要管制共享單車市場，就應該引導他們積極解決自身的管理能力不足和運營制度不合理的問題。除此之外還應該強化共享單車運營商的責任，監(jiān)督運營商將單車管理引發(fā)的問題放入重要的工作任務之中，而不是一味的吸引用戶和關注用戶的數(shù)量。在公共素質依然欠缺的今天，應該培養(yǎng)公眾的主人翁意識、宣傳有禮有節(jié)的素質文化，以形成良好的社會氛圍。