為基層治理插上“智慧”的翅膀

中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部副主任、教授、碩士研究生導(dǎo)師 閆建

中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）碩士研究生 黃可歆

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，要“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)“善治”與“善智”互構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2021年8月23日，觀眾在2021智博會(huì)重慶永川館體驗(yàn)“智慧醫(yī)療”。圖：王全超/新華社

一、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的重大意義

基層智慧治理作為新興治理模式，正逐步成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力?；鶎又腔壑卫韺⑿屡d信息技術(shù)與現(xiàn)代社會(huì)治理相結(jié)合，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)治理方式在基層社會(huì)治理中的不足，從而促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，推動(dòng)整體性治理，優(yōu)化完善治理水平，提升治理效能。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、現(xiàn)代社會(huì)“善治”與“善智”互構(gòu)具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出其重大意義和總體要求。其中，基層治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要將社會(huì)治理的重心向基層下沉。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨一系列變革，一些隱藏于基層治理中的問(wèn)題和矛盾也不斷顯現(xiàn)，治理理念滯后、治理手段不足、治理資源缺乏等一系列問(wèn)題暴露，向新時(shí)代基層治理提出挑戰(zhàn)。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求?；鶎又腔壑卫碛欣诟镄禄鶎又卫碇械睦砟詈褪侄危欣诮鉀Q基層治理中現(xiàn)存的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑

基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容。基層治理能力現(xiàn)代化要充分協(xié)調(diào)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的互動(dòng)關(guān)系，抓好抓實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理、民生福祉導(dǎo)向基層治理、權(quán)力清單規(guī)范基層治理和信息技術(shù)創(chuàng)新基層治理?！兑庖?jiàn)》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推進(jìn)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要落實(shí)到面、細(xì)化到點(diǎn)，而加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)就是建立健全基層治理體制機(jī)制的重要一著，是提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的根本途徑。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)“善治”與“善智”互構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)處于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要維度之一便是社會(huì)治理的現(xiàn)代化。無(wú)論從解決發(fā)展中的問(wèn)題出發(fā)，還是立足為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，社會(huì)治理的重點(diǎn)都需要逐漸聚焦于基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，不斷提升基層治理的效能，努力提升人民群眾的獲得感幸福感安全感?；鶎又腔壑卫硪匀罕娦枨鬄閷?dǎo)向，以智慧治理為路徑，融入基層治理新理念，在技術(shù)與治理中探究一個(gè)平衡和諧的新模式。一方面，以技術(shù)賦能治理，加快治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)資源整合和交互，促進(jìn)“善治”的實(shí)現(xiàn)。另一方面，基層治理在變革中引入技術(shù)思維和手段，利用技術(shù)進(jìn)一步釋放治理效能，讓治理變得更加智慧，促進(jìn)“善智”的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展既需要“善治”，也需要“善智”，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)就是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)“善治”與“善智”互構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！币涌旒夹g(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。

（一）堅(jiān)持以人民為中心

基層智慧治理能力建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)最本質(zhì)的力量，要切實(shí)關(guān)注人民群眾的多元需求，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的治理主動(dòng)性，整合公共服務(wù)效能，提升人民群眾生活質(zhì)量，共同推進(jìn)基層智慧治理。因此，基層智慧治理能力建設(shè)要圍繞以人民為中心的精神主旨，借助信息技術(shù)但不唯信息技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理相互融合的和諧發(fā)展，推動(dòng)政府服務(wù)向公開(kāi)透明、開(kāi)放共享、體現(xiàn)人文關(guān)懷的智慧治理模式發(fā)展?；鶎又腔壑卫肀仨氁匾晿?gòu)建人與技術(shù)共生共發(fā)展的理想化生態(tài)，明確信息技術(shù)在基層智慧治理中的價(jià)值定位和工具屬性，推動(dòng)技術(shù)與治理、與文化、與理念的融合互促，實(shí)現(xiàn)基層治理智慧化發(fā)展。基于以人民為中心的理念，將其貫穿落實(shí)到基層智慧治理的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃中，推動(dòng)價(jià)值互聯(lián)的社群關(guān)系的建立，促進(jìn)基層治理凝聚力提升。在基層智慧治理場(chǎng)景中，技術(shù)與治理不是獨(dú)立存在的，基層智慧治理要借助信息技術(shù)突破社會(huì)主體間信息溝通、責(zé)任權(quán)限、價(jià)值觀念等諸多障礙，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，培育共同體思維，開(kāi)辟共建共治共享的基層智慧治理新局面。

（二）堅(jiān)持科技賦能治理流程

基層智慧治理能力建設(shè)要堅(jiān)持科技賦能治理流程。需要明確的是，基層智慧治理是借助新興信息技術(shù)優(yōu)化政府行政過(guò)程的治理新模式，利用電子政務(wù)平臺(tái)等，將分散的獨(dú)立的社會(huì)各單元整合為具備包容開(kāi)放、智能高效等特點(diǎn)的社會(huì)生態(tài)體系，以智能技術(shù)快速識(shí)別基層治理過(guò)程中的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)民眾需求的回應(yīng)性，提升基層治理效能。在基層智慧治理能力建設(shè)的過(guò)程中，新興技術(shù)扮演著至關(guān)重要的角色，新興技術(shù)的迅猛發(fā)展為基層治理提供了新的思路和方式，催生了基層智慧治理的出現(xiàn)。科技賦能治理流程，就是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，在智能安防、智慧決策、綜治平臺(tái)、物業(yè)管理、社區(qū)公共服務(wù)等方面形成豐富的治理實(shí)踐，利用信息技術(shù)的普及化推動(dòng)基層智慧治理的發(fā)展和建設(shè)。但是，在技術(shù)與治理進(jìn)行耦合的過(guò)程中也不可避免存在一些問(wèn)題，技術(shù)的實(shí)現(xiàn)會(huì)在一定程度上受到社會(huì)因素的影響和制約，導(dǎo)致技術(shù)與治理的融合產(chǎn)生一定偏差。故此，科技賦能基層治理需要考慮技術(shù)與治理的雙向作用。一方面，技術(shù)是推動(dòng)基層智慧治理的重要因素，必須不斷加強(qiáng)科技在基層治理中的支撐作用，提升科技治理體系的建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的搜集整合能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在基層智慧治理過(guò)程中的知識(shí)供給作用，提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，加深治理與技術(shù)的融合。另一方面，還需要重點(diǎn)關(guān)注如何正確處理“人治”與“技治”的關(guān)系，在挖掘技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要注重“人治”效能的發(fā)揮，兼顧好二者之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心基礎(chǔ)上的科技賦能治理流程。

（三）堅(jiān)持整體性與動(dòng)態(tài)性融合

2021年8月24日，觀眾在2021中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上體驗(yàn)“數(shù)字菜場(chǎng)”。圖：王全超/新華社

基層智慧治理能力建設(shè)要堅(jiān)持整體性與動(dòng)態(tài)性融合。伴隨著“放管服”改革工作的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)影響下的組織架構(gòu)和權(quán)力分布得以改變，“一體化”與“網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，整體性治理思維不斷得到認(rèn)可和應(yīng)用。換句話說(shuō)，基層智慧治理也是在整體性思維下產(chǎn)生的治理新模式，基層智慧治理致力于打通各個(gè)部門之間的行政壁壘，在不同組織間建立起互聯(lián)互通的關(guān)系，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)間的交流互動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)。而治理情境的不斷優(yōu)化和完善，也提高了基層智慧治理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用能力，在分散治理向整體治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，增強(qiáng)了基層治理的智慧性。在動(dòng)態(tài)治理的過(guò)程中，主體的主觀能動(dòng)性得到極大挖掘和釋放。不同于傳統(tǒng)治理過(guò)程中各個(gè)主體間的分散協(xié)同，基層智慧治理在整體性和動(dòng)態(tài)性思維的融會(huì)貫通下，盡力消除了空間分布和治理主體的碎片化，在借助新興信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政府與民眾的雙向賦權(quán)，提升了基層治理效率。基層智慧治理建構(gòu)了一種新的社會(huì)治理生態(tài)，建立了非垂直獨(dú)立型的組織架構(gòu)，希望在政府、社會(huì)、民眾等多元主體之間搭建一個(gè)共同參與、共同演化的智慧化治理結(jié)構(gòu)，真正推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)“善治”與“善智”的互構(gòu)。

三、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的行動(dòng)路徑

隨著社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜化、社會(huì)治理內(nèi)容日益多樣化、社會(huì)治理主體日益多元化，基層智慧治理作為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新格局的重要方式、推進(jìn)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，關(guān)系著人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要能否被及時(shí)滿足。為此，在厘清基層智慧治理內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，需要從做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源以及拓展應(yīng)用場(chǎng)景等三個(gè)方面切入，探究具體行動(dòng)路徑。

（一）做好規(guī)劃建設(shè)，把握基層智慧治理能力建設(shè)前進(jìn)方向

《意見(jiàn)》指出，市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。

加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，要加快推動(dòng)基層智慧治理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基層治理與新技術(shù)革命之間的深度融合。從頂層設(shè)計(jì)層面而言，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)技術(shù)發(fā)展的綜合研判，以整體性思維構(gòu)建技術(shù)與治理之間融會(huì)貫通的長(zhǎng)效機(jī)制，突破基層治理現(xiàn)存的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，以基層智慧治理引領(lǐng)高效有序的社會(huì)發(fā)展。從法律層面而言，要不斷推動(dòng)基層智慧治理相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，通過(guò)配套法律法規(guī)明確治理主體的責(zé)任和地位，推動(dòng)基層智慧治理法治化。就評(píng)價(jià)體系層面而言，基層智慧治理是信息技術(shù)更迭背景下的動(dòng)態(tài)治理模式，其內(nèi)涵和要旨不斷發(fā)生變化，需要建立健全完善的評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確界定主體間權(quán)責(zé)分配，從而推動(dòng)基層智慧治理長(zhǎng)效健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)要以城市和社區(qū)數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)管理中心、公共能源中心和全域感知系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、時(shí)空信息云平臺(tái)、人工智能平臺(tái)和區(qū)塊鏈平臺(tái)等為支撐，形成面向政務(wù)環(huán)境、城市治理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的應(yīng)用系統(tǒng)，以技術(shù)、管理、運(yùn)行為核心組成安全保障體系，最終形成處處體現(xiàn)“新”的總體架構(gòu)。

一是探索互聯(lián)互通、協(xié)同共享的信息治理新體系。在規(guī)劃指導(dǎo)下有秩序地統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域智慧項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建一體化的大數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲(chǔ)、分析和交互共享等，在數(shù)據(jù)挖掘與評(píng)估的過(guò)程中強(qiáng)化信息治理的效能。建成的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等應(yīng)用、安全、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的全面覆蓋，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享在跨部門、跨區(qū)域間的實(shí)現(xiàn)。二是搭建綠色集約、開(kāi)放共享的基礎(chǔ)設(shè)施新環(huán)境。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建“寬帶、無(wú)線、泛在、融合”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本數(shù)據(jù)庫(kù)的社會(huì)信息資源，創(chuàng)建基層智慧治理服務(wù)的公共平臺(tái)，加快社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)人與物之間的相互感知，充分提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和水平。三是建立以人為本、公平普惠的民生服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障、醫(yī)療保健、文化教育、公共安全等領(lǐng)域的智慧建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，形成高效便捷的新型公共服務(wù)體系。讓民眾積極參與到基層智慧治理的過(guò)程中，使其生活質(zhì)量得到極大改善和提升。四是打造雙向互動(dòng)、虛實(shí)融合的社會(huì)治理新模式。改善工作機(jī)制和技術(shù)手段，吸納更多社會(huì)力量參與到基層智慧治理的過(guò)程中。通過(guò)對(duì)各類政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的有效收集、整合，以及深入應(yīng)用，提高基層智慧治理的準(zhǔn)確性和有效性，在市政管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域形成智慧治理系統(tǒng)，提高信息交流和協(xié)同治理的水平，提升基層智慧治理效能。五是形成開(kāi)放共享、萬(wàn)眾創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)新格局。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的發(fā)展趨勢(shì)，充分促進(jìn)信息和工業(yè)化的整合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備、智能物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和民眾使用開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，專注于突破一系列高性能智能產(chǎn)品、獨(dú)立品牌和領(lǐng)先企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。六是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全、制度完善的保障措施新機(jī)制。構(gòu)建重要的信息管理和安全評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注公共安全和城市自動(dòng)控制系統(tǒng)，確保城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)安全管理。在體制機(jī)制、政策規(guī)則、人才團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)機(jī)制、廣告推廣等方面形成有效的組織保障體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)監(jiān)控，為基層智慧治理的規(guī)劃建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）整合數(shù)據(jù)資源，搭建基層智慧治理能力建設(shè)溝通橋梁

《意見(jiàn)》指出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開(kāi)放使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。

讓數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)整合和流動(dòng)，是關(guān)乎基層智慧治理成效的關(guān)鍵因素。打通數(shù)據(jù)資源在政府部門之間、政府與社會(huì)之間的壁壘，釋放基層數(shù)字治理效能，構(gòu)建系統(tǒng)安全的基層數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系，通過(guò)整合共享信息，加強(qiáng)數(shù)字治理的制度約束和社會(huì)監(jiān)督，降低技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性與客觀性，有利于提高基層智慧治理能力。推進(jìn)基層智慧治理，就是要立足大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì)搭建一個(gè)具有動(dòng)態(tài)整合性和多元交互性的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理由分散化向整體化邁進(jìn)，從工具理性和價(jià)值理性層面促進(jìn)基層治理新格局的建成。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，多領(lǐng)域融合。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，融合城市的社會(huì)治理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，制定標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段整合數(shù)據(jù)信息，通過(guò)科學(xué)分析進(jìn)行決策，力求解決數(shù)據(jù)和信息難以統(tǒng)一利用、共享的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，個(gè)性化服務(wù)?；鶎又腔壑卫硪又匾晱墓娦枨蟪霭l(fā)，以社會(huì)和居民為中心，“重服務(wù)、輕管理”。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中注重用戶感受，簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)化操作、提高便捷度、開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。堅(jiān)持多方參與，多元化運(yùn)營(yíng)?；鶎又腔壑卫硪庸膭?lì)多元主體參與治理過(guò)程，政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等多方共同參與基層治理，既能解決政府治理壓力大、效率低等問(wèn)題，也可以提高企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等的參與度和積極性。在社會(huì)治理體制機(jī)制與信息技術(shù)手段相互融合、適配的過(guò)程中，使治理架構(gòu)和治理過(guò)程更加扁平化、協(xié)同化、社會(huì)化?；鶎又腔壑卫韴?jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，打造信息共享通道，實(shí)現(xiàn)按需分配的資源服務(wù)，完善信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，打破條塊分割，統(tǒng)籌信息資源的整合開(kāi)放共享，促進(jìn)不同行業(yè)、系統(tǒng)、部門的數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資源占有、使用權(quán)限，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用權(quán)限基本架構(gòu)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的約束機(jī)制。同時(shí)，要避免建設(shè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、各自為戰(zhàn)、條塊分割等問(wèn)題，結(jié)合基層治理的實(shí)際，樹(shù)立一批示范項(xiàng)目，帶動(dòng)基層智慧治理領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以技術(shù)賦能支撐精準(zhǔn)治理，讓人民群眾擁有愈加方便舒適的生活?；鶎又腔壑卫碓凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、網(wǎng)格化管理、視頻安防等領(lǐng)域展現(xiàn)出新的活力，通過(guò)搭建公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息平臺(tái)等對(duì)社會(huì)的公共資源進(jìn)行高效配置，提高智慧應(yīng)用在社會(huì)生活中的普及率和覆蓋率，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，使政務(wù)服務(wù)擁有新的展開(kāi)路徑，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，促進(jìn)基層公共服務(wù)智慧化、精細(xì)化，加快構(gòu)建共建共治共享的基層智慧治理格局。

具體而言，整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)基層智慧治理，可以從以下幾個(gè)方面著手。一是構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的架構(gòu)。在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)律的指導(dǎo)下，使用系統(tǒng)工程方法構(gòu)建開(kāi)放的架構(gòu)，并且根據(jù)“強(qiáng)化共用、整合通用、開(kāi)放應(yīng)用”的理念指導(dǎo)基層智慧治理能力的建設(shè)和發(fā)展。二是構(gòu)建共性“一張網(wǎng)”。通過(guò)建立一張一體化的信息服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化基層智慧治理的基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的精確感知以及信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。三是構(gòu)建一個(gè)通用功能平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)建立和實(shí)施各類信息資源的分銷管理和服務(wù)包裝，支持社會(huì)管理和公共服務(wù)智慧化，有效管理各類信息資源，提升數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化效率。四是構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)體系。通過(guò)集成整合數(shù)據(jù)，對(duì)既得數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整和分析，建立開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，進(jìn)一步提升基層智慧治理水平。五是構(gòu)建一個(gè)高效的運(yùn)行中心。加快城市、社區(qū)統(tǒng)一管理中心的建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)資源融合和跨部門協(xié)調(diào)，提供高效準(zhǔn)確和安全可靠的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的充分了解。六是構(gòu)建一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是基層智慧治理建設(shè)的重要要求，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)基層智慧治理的相關(guān)要素和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行劃定，建立起涵蓋建設(shè)、改革、評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升基層智慧治理能力建設(shè)實(shí)踐成效

《意見(jiàn)》指出，要加快全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

應(yīng)用場(chǎng)景涵蓋政務(wù)、教育、衛(wèi)生、家居、醫(yī)療、商業(yè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，與群眾日常生活息息相關(guān)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的功能品質(zhì)都有一定的帶動(dòng)和提升。利用多種信息化渠道提供便民服務(wù)，解決老百姓最關(guān)切的民生訴求，構(gòu)建互聯(lián)互通的惠民機(jī)制，是基層智慧治理能力建設(shè)的客觀需求。伴隨著基層智慧治理建設(shè)的深入推進(jìn)，要繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)微信、微博、APP等平臺(tái)在信息公開(kāi)、用戶互動(dòng)、公共服務(wù)等方面的效用發(fā)揮。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況采取多種渠道，拓展提供公共服務(wù)的方式。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景，要注意幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是注重實(shí)效，惠及民生。拓展應(yīng)用場(chǎng)景要以增進(jìn)民生福祉、提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)、管理、體制等的革新，不斷促進(jìn)社會(huì)高效平穩(wěn)運(yùn)行和公共服務(wù)穩(wěn)步提升。二是發(fā)展應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)各類新興智慧產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，豐富和完善產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展應(yīng)用的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是政府主導(dǎo)，多元參與。在推進(jìn)基層智慧治理的過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元主體之間的開(kāi)放互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，吸納更多資源，促進(jìn)整體共贏的實(shí)現(xiàn)。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，保障安全。在優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用規(guī)范的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的建設(shè)，全面提高安全可控水平，保障基層智慧治理建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

基層智慧治理要強(qiáng)化治理智能理念、系統(tǒng)理念、規(guī)范理念。一是助力智慧社區(qū)建設(shè)，將智慧社區(qū)理念與服務(wù)群眾緊密結(jié)合，緊密圍繞構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系、社區(qū)居民生活服務(wù)這兩方面主題，依托社區(qū)組織和社區(qū)網(wǎng)格化，發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大作用，幫助促進(jìn)政務(wù)服務(wù)以及社區(qū)居民生活的智慧化。二是實(shí)施“實(shí)、合、防”三位一體的街道綜合治理中心規(guī)劃建設(shè)。突出“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”，增強(qiáng)綜合治理中心的實(shí)踐應(yīng)用功能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在完善制度建設(shè)中的作用，扎根地區(qū)的實(shí)際情況，形成簡(jiǎn)潔直觀且具有可操作性的樣本，實(shí)現(xiàn)名稱、功能、辦公場(chǎng)所、上墻內(nèi)容“四統(tǒng)一”，組織結(jié)構(gòu)圖、工作職責(zé)、工作制度、任務(wù)清單、網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)圖要素“五上墻”。同時(shí)，要積極打造“整合、融合”的協(xié)同體系，將公安、司法等部門的資源充分整合到一起，形成聯(lián)動(dòng)力量，充分發(fā)揮綜合治理工作平臺(tái)在基層治理中的引領(lǐng)作用。此外，還要注意“人防、物防、技防、智防”相結(jié)合，對(duì)基層苗頭性、傾向性問(wèn)題做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào)”，盡量把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。三是注重智慧治理圈的基層“毛細(xì)血管”建設(shè)，做到宏觀治理到位、基層服務(wù)到家，全方位推進(jìn)基層智慧治理建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層智慧治理，通過(guò)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工、信訪人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體及時(shí)開(kāi)展三大基礎(chǔ)服務(wù)，結(jié)合基層社區(qū)打造多個(gè)服務(wù)品牌，堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，在積極推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接的過(guò)程中，積極打造與信訪辦、法制辦等部門的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，廣泛吸納具備專業(yè)背景的能人賢人參與到和諧社區(qū)的共建共治中，讓多元調(diào)解在解決矛盾、化解糾紛的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)普法宣傳教育、矛盾糾紛化解等基礎(chǔ)服務(wù)，努力打造全民學(xué)法、懂法、知法、守法、愛(ài)法、用法、護(hù)法的良好社會(huì)氛圍，確保按照“設(shè)施齊全、功能完善、運(yùn)行高效、服務(wù)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共法律中心，開(kāi)展從咨詢到調(diào)解的一整套法律服務(wù)。

討論題：

1.加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的重大意義是什么？

2.加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的行動(dòng)路徑有哪些？