打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙再添法律利器 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案公開征求意見

2021年10月19日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）進(jìn)行了審議，向全社會(huì)公布并公開征求意見。草案落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度；加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為，加大懲戒力度等?？梢哉f，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案標(biāo)志著我國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)入新的階段，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供全方位的法律支撐。

草案產(chǎn)生的背景

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，一些群眾的看病錢、養(yǎng)老錢、上學(xué)錢被詐騙分子席卷一空，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。僅去年，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財(cái)產(chǎn)損失即達(dá)353.7億元。

從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定。

目前，關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，刑法和相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)意見均有相關(guān)規(guī)定。在刑法中，相關(guān)罪名有妨害信用卡管理罪、詐騙罪、使用虛假身份證件、盜用身份證件罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等。但是，現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

由此，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。

草案主要看點(diǎn)

建立全鏈條整治工作機(jī)制

銀行賬戶和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)人”問題多年未根本解決；形形色色“黑灰產(chǎn)”斬而不絕；詐騙類型與各種新技術(shù)新應(yīng)用相伴而生……打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙急需有效的綜合治理、源頭治理。

1月至9月，全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件26.2萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人37.3萬(wàn)名，同比分別上升41.1%和116.4%；6月至8月，發(fā)案數(shù)連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比下降……今年以來(lái)，各地各部門堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化行業(yè)治理，切實(shí)形成整體合力，打擊治理取得明顯成效。

但同時(shí)也要看到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)量、群眾損失仍保持高位運(yùn)行，犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

草案提出，國(guó)務(wù)院建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)，有效防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)表示，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案規(guī)定各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，明確有關(guān)主體包括民事責(zé)任在內(nèi)的專項(xiàng)法律責(zé)任，有助于推動(dòng)形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會(huì)防詐的打防管控格局。

推動(dòng)“兩卡”實(shí)現(xiàn)“實(shí)名”且“實(shí)人”

一段時(shí)間以來(lái)，手機(jī)卡、銀行卡大量非法開辦、隨意買賣，“實(shí)名不實(shí)人”問題突出，成為電詐犯罪分子的重要工具。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)案件偵辦中，繳獲“兩卡”動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)張，這些手機(jī)卡、銀行卡幾乎全為“假實(shí)名”，均非開卡者本人使用。

2020年10月“斷卡”行動(dòng)開展以來(lái)，公安機(jī)關(guān)累計(jì)打掉涉“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙2.7萬(wàn)個(gè)，查處違法犯罪嫌疑人45萬(wàn)名；工信部集中清理電話卡6441萬(wàn)張；人民銀行組織清理異常銀行賬戶14.8億個(gè)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“實(shí)名”又“實(shí)人”，草案規(guī)定了電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度；建立健全金融業(yè)務(wù)盡職調(diào)查制度；明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)。對(duì)于實(shí)施上述行為的，有關(guān)主管部門可以實(shí)施懲戒。

支持研發(fā)反制技術(shù)

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生出買賣公民個(gè)人信息、非法收購(gòu)販賣“兩卡”、架設(shè)“貓池”和GOIP設(shè)備、提供虛假平臺(tái)和技術(shù)支撐、提供轉(zhuǎn)賬洗錢服務(wù)等一系列黑灰產(chǎn)業(yè)，黑灰產(chǎn)業(yè)又反過來(lái)“滋養(yǎng)”了電詐犯罪，形成相伴相生的“利益共同體”。

一些犯罪團(tuán)伙在國(guó)內(nèi)購(gòu)買大量的銀行卡、電話卡以及企業(yè)對(duì)公賬戶，轉(zhuǎn)運(yùn)到境外用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。

對(duì)此，草案加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。治理改號(hào)電話、虛假主叫和涉詐非法設(shè)備；加強(qiáng)涉詐APP、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測(cè)治理；打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任說：“草案加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)，將有效擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤。”

將預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)制度上升為法律規(guī)定

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是可防性犯罪，預(yù)警十分重要。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)鋪開預(yù)警勸阻工作，將打擊治理關(guān)口前移，及時(shí)點(diǎn)醒潛在受害人，守住“最后關(guān)口”。

今年以來(lái)，公安部日均下發(fā)預(yù)警指令9.6萬(wàn)條，成功避免1260萬(wàn)名群眾受騙；成功攔截詐騙電話12.2億次、詐騙短信14.1億條，共緊急止付涉案資金2770億元。

為將實(shí)踐中行之有效的預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)制度上升為法律規(guī)定，草案明確國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟(jì)措施。緊急止付、快速凍結(jié)、資金返還由公安機(jī)關(guān)決定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

“公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門當(dāng)前的實(shí)踐證明了監(jiān)測(cè)和預(yù)警的有效性?！敝袊?guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)表示，在當(dāng)前支付手段不斷創(chuàng)新背景下，進(jìn)一步構(gòu)建并完善相關(guān)工作機(jī)制，在支付環(huán)節(jié)建立緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度并上升為法律規(guī)定十分必要。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法司法合作

隨著打擊力度的不斷加大，境內(nèi)大批詐騙窩點(diǎn)開始加速向境外轉(zhuǎn)移。

草案提出，國(guó)家外交、公安等部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立快速聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，共同推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理。

為有力斬?cái)喾欠ǔ鼍硰氖码娫p活動(dòng)“人員流”，公安部部署發(fā)起“斷流專案行動(dòng)”，截至10月中旬，共打掉“3人以上結(jié)伙”非法出境團(tuán)伙9230個(gè)，破獲刑事案件4122起，抓獲犯罪嫌疑人32854名。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為國(guó)際警務(wù)的一個(gè)重要課題，要繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，制定可行、完善的司法協(xié)作程序，有效解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪追捕難的問題。”四川大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)說。

打擊治理防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)性法治工程。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維護(hù)社會(huì)管理秩序和保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際需要，既為機(jī)制化、常態(tài)化開展反詐工作提供法律依據(jù)，也是在法治軌道上懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的創(chuàng)新實(shí)踐。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法非常及時(shí)、必要

10月26日，公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)在公安部新聞發(fā)布會(huì)就反詐立法表示，近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)，已成為社會(huì)公害。反詐專門立法非常及時(shí)、必要，對(duì)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有里程碑式的重要意義。公安機(jī)關(guān)對(duì)此非常期待。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案主要聚焦防范治理，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息流、資金流、技術(shù)流、人員流等環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范性制度建設(shè)。目前，草案條文雖然不多，但針對(duì)性、實(shí)用性、有效性強(qiáng)。

此次反詐專門立法，一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，多次做出重要批示指示，對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建，以及法律制度建設(shè)等提出明確要求。全國(guó)人大制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，堅(jiān)持依法治國(guó)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律武器。

二是堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然要求。近年來(lái)，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，利用行業(yè)管理漏洞，利用非法獲取的個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)交易等實(shí)施詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境、跨地區(qū)實(shí)施犯罪，已成為當(dāng)前發(fā)案最高、上升最快、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重影響群眾的獲得感、幸福感、安全感，亟需進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理。

三是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步完善制度，形成打擊治理合力；大量電話卡、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被用于詐騙活動(dòng)，亟待規(guī)范管理；這次通過專門立法，加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，從源頭上規(guī)范治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)，擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤，為更有力、有效地打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議對(duì)草案提出建議

10月19日，草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。在分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員和組成人員對(duì)此提出了建議。

加大打擊關(guān)聯(lián)犯罪力度

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，在上游涉及違法獲取個(gè)人信息，在下游涉及違法支取資金、洗錢等。因此，分組審議時(shí)，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員和組成人員建議加強(qiáng)對(duì)上下游違法犯罪打擊力度，加大對(duì)個(gè)人信息泄露和資金違法支取、流轉(zhuǎn)的打擊力度。

建議進(jìn)一步增加關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的特殊規(guī)定。“草案關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定大多是援引個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，但個(gè)人信息保護(hù)法是基本法，規(guī)定的都是一般性的個(gè)人信息保護(hù)制度。本法作為專門法，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定更嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)制度，并突出針對(duì)性，如可針對(duì)非法搜集、倒賣個(gè)人生物識(shí)別信息等規(guī)定相應(yīng)打擊治理措施等”。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員介紹，有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，第三方支付公司成為洗錢團(tuán)伙重要通道，涉詐資金經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)洗錢占比達(dá)30%至40%，有的專案中某第三方機(jī)構(gòu)每天就為詐騙集團(tuán)洗錢1億元；在某地的一起案件中，3400萬(wàn)元被騙資金在不到兩個(gè)小時(shí)內(nèi)被迅速拆分至200多張銀行卡中。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金支取的管理?！坝嘘P(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列行之有效的措施，如個(gè)人通過銀行自動(dòng)柜員機(jī)（ATM機(jī)）向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的資金24小時(shí)到賬等，建議進(jìn)一步梳理吸收到草案中來(lái)，并進(jìn)一步研究規(guī)定通過非銀行柜臺(tái)渠道（網(wǎng)銀、POS機(jī)、電話轉(zhuǎn)賬）由個(gè)人賬戶向個(gè)人賬戶、可疑公司賬戶大額轉(zhuǎn)賬的延遲到賬等措施?！?/p>

建議提高打擊關(guān)聯(lián)犯罪力度?！半娦旁p騙犯罪中，負(fù)責(zé)與被害人聊天、讓被害人轉(zhuǎn)錢，只是當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)施犯罪前，實(shí)施詐騙人員需要購(gòu)買手機(jī)卡、微信號(hào)或QQ號(hào)、第三方取款人、收款銀行賬號(hào)或收款二維碼、公民個(gè)人信息，虛擬定位等，需要很多配套條件?！?/p>

對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)禁止

建議對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員加大處罰力度，提高罰款金額。“現(xiàn)在草案對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人的罰款金額一般是1萬(wàn)元起步，個(gè)別條款規(guī)定為 5000元，感覺太低了，不利于發(fā)揮法律的震懾作用，不利于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理局面的形成?！?/p>

建議在草案的法律責(zé)任部分增加規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，負(fù)有嚴(yán)重責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的個(gè)人，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，要按照刑事法律規(guī)定接受處罰。“要讓相關(guān)人員意識(shí)到，不按照反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的規(guī)定辦，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，不單是要被罰款，還有可能坐牢”。

隨著電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，詐騙手法越來(lái)越先進(jìn)，重要因素之一是“部分特定的精通專業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有專業(yè)資格的技術(shù)人員參與其中推波助瀾”。

有委員認(rèn)為，技術(shù)人員涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的，可參照證券市場(chǎng)對(duì)違法人員設(shè)定禁入制度，除追究相關(guān)刑事責(zé)任和刑事處罰外，還可增加禁業(yè)懲戒條款，取消和限制其專業(yè)資格。

草案規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者未采取必要措施的，或者未依照本法規(guī)定履行義務(wù)，造成電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失擴(kuò)大的，根據(jù)過錯(cuò)程度等情況依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員認(rèn)為，該條法律責(zé)任的力度還不夠，建議增加對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)姆韶?zé)任。這既有利于救助受害者，也有利于壓實(shí)企業(yè)反詐騙主體責(zé)任。

還有委員則認(rèn)為，不僅應(yīng)立法明確加大對(duì)違法行為的處罰力度，還應(yīng)規(guī)定有過錯(cuò)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

重點(diǎn)關(guān)注老年、青少年群體

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)共立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件92.7萬(wàn)起，占全部刑事警情的比例超過40%，造成群眾損失353.7億元。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為不少老百姓深惡痛絕的犯罪。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人往往是老年人、青少年等社會(huì)弱勢(shì)群體。在老年群體中，買保健藥上當(dāng)受騙的比較多，很多老年人被騙的是他們的養(yǎng)老錢、看病錢。對(duì)此，有委員建議，草案要作出有針對(duì)性的規(guī)定，尤其是要做好獨(dú)居老人的反詐騙工作。有委員建議，要加強(qiáng)對(duì)老年人的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育，使其審慎投資，謹(jǐn)慎網(wǎng)絡(luò)交友，保護(hù)好個(gè)人信息。

據(jù)最高人民檢察院近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉及未成年人的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪4822人。其中，利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙罪2066人，占42.8%；幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪1205人，占25%。

犯罪分子將未成年人作為犯罪工具的問題很突出，脅迫、教唆、利誘未成年人參與實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，甚至利用公司化運(yùn)作裹挾未成年人參與跨境的詐騙集團(tuán)，有委員指出，“應(yīng)從重處罰這種行為，既要打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，也要保護(hù)好未成年人?！?/p>

專門立法是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的必然選擇

有學(xué)者認(rèn)為，專門立法是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的必然選擇。

從打擊治理實(shí)際效果看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)的趨勢(shì)還沒有從根本上得到遏制。近年來(lái)，打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作取得階段性顯著成效，但詐騙手法不斷翻新、跨境跨區(qū)域特點(diǎn)突出，特別是規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相伴相生，對(duì)案件高發(fā)起到了推波助瀾的作用，打擊難度大。公安機(jī)關(guān)等部門普遍面臨破案難、抓人難、追贓難等問題。因此，單純通過打擊并不能真正遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須進(jìn)一步突出源頭治理和綜合治理，不斷提升打擊治理效能。

從打擊治理工作的具體內(nèi)容看，因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙環(huán)節(jié)多、黑灰產(chǎn)群體龐大，無(wú)論是打擊防范，還是源頭治理、綜合治理，都需要多個(gè)部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)單位的共同參與。目前，由于各方之間信息共享不到位、溝通交流不及時(shí)等問題，打擊治理此類犯罪在一定程度上還存在各自為戰(zhàn)的情況，極大影響了打擊治理工作的實(shí)際效果。因此，只有通過有針對(duì)性的立法，才能把各方力量整合起來(lái)，讓各方治理措施協(xié)調(diào)起來(lái)，有效推動(dòng)打擊治理工作向縱深發(fā)展。

從打擊治理工作的開展方式看，依法治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，是提升打擊治理質(zhì)效的有效工作方式。針對(duì)各部門在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中的急、難問題，以立法形式把有益的對(duì)策措施、工作機(jī)制通過法律法規(guī)固定下來(lái)，為進(jìn)一步深化社會(huì)治理、犯罪治理提供了法治保障。

出臺(tái)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法不僅是對(duì)某一類違法犯罪活動(dòng)的打擊，從宏觀上來(lái)看，也是國(guó)家治理體系和治理能力的一次提升，有利于設(shè)立一個(gè)全社會(huì)的預(yù)防機(jī)制，體現(xiàn)了綜合防治的思維。