發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的制度優(yōu)化研究

■ 藺豐奇 陳銘希

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是我國推行協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方法，是最具廣泛性和包容性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在國家治理中發(fā)揮不可替代的作用。走進(jìn)新時代，人民政協(xié)作為我國專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，其作用不言而喻，我們應(yīng)該順應(yīng)時代的要求，不斷完善政協(xié)發(fā)揮作用的制度和機(jī)制，使得新時代的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)更好地為中國特色社會主義發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、新時代專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用

（一）最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)誕生于新中國成立前夕，共產(chǎn)黨提出希望與各個民主黨派一同籌建新中國，這一提議得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體以及無黨派民主人士一致支持。1949 年，周恩來提出可以將其命名為政治協(xié)商會議，雖沿用了舊政協(xié)的名稱，卻與舊政協(xié)有著天壤之別，因?yàn)樗枪伯a(chǎn)黨所一直主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線充分體現(xiàn)。人民政協(xié)因統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而誕生，也隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的不斷完善而繼續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時代以來，我國政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)的主要方式之一。

（二）協(xié)商民主的重要渠道。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是對政協(xié)在國家政治體制和政治架構(gòu)中的性質(zhì)與功能的最恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。人民政協(xié)是最專業(yè)的民主協(xié)商機(jī)構(gòu)，政治是協(xié)商的根本屬性，會議是協(xié)商的基本方式，中國人民是協(xié)商的主體和價值指向。人民政協(xié)自上而下來架構(gòu)組織，共有全國、?。▍^(qū)、市）、副省級市、市、縣5 個層級，將國家與社會、中央與地方緊密的連接起來，對關(guān)系國計民生的重要問題提出建議，為政黨協(xié)商、黨委政府等國家機(jī)關(guān)協(xié)商、人民團(tuán)體及社會組織協(xié)商和基層協(xié)商提供了民主協(xié)商的平臺。

（三）發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民政協(xié)正是我國重要民主形式，是中國人民當(dāng)家作主的最有代表性的體現(xiàn)?！叭嗣裾f(xié)的成立，標(biāo)志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機(jī)地結(jié)合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分?！笔紫?，政協(xié)的民主是具有廣泛性的民主，將各黨派團(tuán)體和各界人士團(tuán)結(jié)在一起，傾聽他們的看法，尊重多數(shù)人看法的同時也能照顧到少數(shù)人的訴求；其次，政協(xié)民主是一種協(xié)商式民主，堅持人人平等，傾聽民眾的聲音，主張求同存異，這可以推動公共決策更加科學(xué)化。

（四）國家治理體系的重要組成部分。在中國特色社會主義國家治理體系中，人民政協(xié)發(fā)揮著不可替代的作用。首先，人民政協(xié)是黨與其他協(xié)商主體進(jìn)行協(xié)商的平臺，人民政協(xié)貫徹執(zhí)行黨委的決議。其次，人民政協(xié)是人民代表大會的好搭檔，二者相輔相成。從一個公共決策程序角度來看，如果說人民代表大會行使著決策權(quán)，那么人民政協(xié)則擁有著協(xié)商權(quán)，并且協(xié)商在決策之前，兩者在黨和國家科學(xué)決策中前后相繼、密不可分。此外，人民政協(xié)為政府決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在政府決策中也扮演著重要的角色。政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會生活中的重大問題參政議政，為政府提供決策，特別是政協(xié)專委會與政府對口職能部門在工作上有著密切的聯(lián)系，通過對口協(xié)商、專門協(xié)商等形式積極推動政府工作。

二、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的制度和機(jī)制建設(shè)

（一）規(guī)制性要素——明確人民政協(xié)的法律地位。要將人民政協(xié)的制度建設(shè)上升到法律層面，明確人民政協(xié)的法律地位，以增強(qiáng)人民政協(xié)的制度效力，保證政協(xié)章程及其開展協(xié)商民主的有效性。可以將人民政協(xié)的性質(zhì)和地位、職能和任務(wù)以及產(chǎn)生辦法等寫人憲法的主體部分，將政協(xié)的性質(zhì)地位以根本大法確定下來。可以專門制定一部與政協(xié)制度有關(guān)的法律，將人民政協(xié)與各大權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政協(xié)協(xié)商程序、委員權(quán)利和義務(wù)明確規(guī)定下來。此外，還應(yīng)適當(dāng)拓寬協(xié)商內(nèi)容，賦予人民政協(xié)一定的立法協(xié)商審議權(quán)限，將政府預(yù)決算、主要人事安排、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策和重要法律出臺等交由人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商在政協(xié)通過，或協(xié)商無重大異議后，再交由人民代表大會審議。

（二）規(guī)范性要素——推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來看，人類要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展主要著眼兩個方面：一是利用外界的工具；二是提高自身的能力。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，對于政協(xié)委員而言，要提高履職能力現(xiàn)代化，就需要借助現(xiàn)代化的工具來拓寬渠道、收集信息、表達(dá)民意，并且需要具有現(xiàn)代性思維來獨(dú)立思考、理性溝通、平等協(xié)商。

一是適當(dāng)引入競爭機(jī)制。引入競爭機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在過程的透明性與結(jié)果的負(fù)責(zé)性，由協(xié)商推選產(chǎn)生的委員，一般會具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識與負(fù)責(zé)精神，更愿意真正地做一些為民服務(wù)的事情?？己思顧C(jī)制也是不可忽視的方面，正確的考核方法不僅能夠?qū)φf(xié)委員的作為起到一定的監(jiān)督作用，更能夠凈化政治風(fēng)氣，打造出清正廉潔、為民服務(wù)的政治氛圍?？己思顧C(jī)制主要包括完善委員量化考核制度與建立委員述職制度兩方面，建立量化考核制度，定期對政協(xié)委員進(jìn)行考核并定期公開考核情況，讓政協(xié)委員們接受民眾的批評建議，在反思中不斷的提升自己。退出機(jī)制也要著重考慮，我們可以探索建立委員主動請辭機(jī)制，若政協(xié)委員精力有限，覺得自己不能很好履行政協(xié)職能，這種情況下，委員可以主動請求辭職，避免因委員的精力不足而造成工作上的失職，影響政協(xié)的工作效率。

二是提升委員代表性。新時代對我國的政協(xié)委員們也提出了新的要求，這意味著政協(xié)委員要跟隨時代發(fā)展的腳步，提升自身的民主意識，尤其是委員的代表意識。我們可以考慮建立各界代表綜合評價體系，因地制宜制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，使政協(xié)委員們真正做到為民發(fā)聲、為民做事。此外，也要重視長效的培養(yǎng)機(jī)制的建立，定期組織委員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)。要積極擴(kuò)寬協(xié)商渠道，讓委員們深入基層傾聽民眾的聲音，與群眾建立長期穩(wěn)定的溝通與聯(lián)系，有序參與公共事務(wù)。

三是打造政協(xié)智庫。2014 年，習(xí)近平總書記將發(fā)展智庫提至為國家戰(zhàn)略層面，在十八屆三中全會和十九大報告中，他明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。步入新時代，人民政協(xié)要注重吸收各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，打造現(xiàn)代智庫聯(lián)盟，打造起涵蓋各個專業(yè)各個領(lǐng)域的“智囊團(tuán)”，這也是推進(jìn)智慧政協(xié)建設(shè)，提高政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要路徑。一方面，地方政協(xié)要進(jìn)行縝密的調(diào)研，研究建立智庫聯(lián)盟的方案，尋找合適的人才；另一方面，在成立智庫聯(lián)盟時，要圍繞與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行組織建設(shè)，因地制宜，本地智庫的研究方向要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)孛裰髡蔚陌l(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是建立互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商系統(tǒng)。我們可以考慮利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)政協(xié)智能協(xié)商。當(dāng)代社會的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)，我們生活中的很多方面都在探索同互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的創(chuàng)新模式，這是現(xiàn)代化發(fā)展最重要的特征。目前，我國各級政協(xié)已經(jīng)充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)政協(xié)工作中的重要作用，并且很多地方政協(xié)已經(jīng)搭建好互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過手機(jī)APP、網(wǎng)站主頁、微博等互聯(lián)網(wǎng)工具履行政協(xié)職能。但是，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺僅僅是推進(jìn)智慧政協(xié)建設(shè)的基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算快速發(fā)展中，政協(xié)更應(yīng)當(dāng)充分利用這些高智能工具，結(jié)合人民政協(xié)協(xié)商民主特點(diǎn)，推進(jìn)智能協(xié)商，要充分利用這些智能工具，建立協(xié)商數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)、云計算分析來提出更具有針對性、時效性的協(xié)商議題，做好“云協(xié)商”工作。

（三）文化-認(rèn)知性要素——培育發(fā)揮政協(xié)作用的制度文化。完善的制度建設(shè)離不開良好的制度文化氛圍。建立起良好的文化氛圍有助于培養(yǎng)公民的參與意識，提升民眾的政治責(zé)任感。一些學(xué)者從多個角度對政協(xié)制度進(jìn)行了研究，但是在制度文化方面關(guān)注得比較少，制度文化研究明顯滯后于政協(xié)制度的建設(shè)，這就需要我們以文化建設(shè)為支撐，推動發(fā)揮政協(xié)作用的制度文化建設(shè)。

一是堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。我們要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，并作為引領(lǐng)和統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，增進(jìn)高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把政協(xié)各項(xiàng)工作放到“新時代”這個定位中來衡量、來謀劃、來部署、來推進(jìn)，以服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效、政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是努力發(fā)掘我國傳統(tǒng)文化中適用于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用制度的部分。社會主義協(xié)商民主的內(nèi)核是協(xié)商，協(xié)商意味著有著不同意見、不同利益訴求的主體為了達(dá)成共識而采取的行動。不同意見與利益訴求體現(xiàn)了協(xié)商主體的差異性和多樣性，達(dá)成共識則體現(xiàn)了協(xié)商主體目標(biāo)的一致性與統(tǒng)一性。這與我國傳統(tǒng)文化中“和而不同”的思想有異曲同工之妙。此外，我國在唐代就已經(jīng)提出“水能載舟亦能覆舟”，這體現(xiàn)了我國的民主思想早有淵源。發(fā)掘我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀部分，對于當(dāng)今政治協(xié)商制度文化的完善有借鑒意義。

三是大力宣傳協(xié)商民主理念。在政協(xié)發(fā)揮作用的過程中，平等、協(xié)商、共識等價值理念發(fā)揮著重要的作用。目前，有些政協(xié)委員“民主”理念不強(qiáng)，沒有深刻理解“協(xié)商民主理念”的內(nèi)涵。要轉(zhuǎn)變這種情況，就要加快培育與制度相配套的協(xié)商民主思想。要加強(qiáng)與黨政部門的溝通對接，選準(zhǔn)調(diào)研、協(xié)商、大會發(fā)言課題，提供撰寫提案、反映社情民意信息的參考方向，推動委員廣泛聯(lián)系群眾，深入了解群眾的需求和心聲，引導(dǎo)委員說群眾的心里話。

四是提升政協(xié)制度文化的創(chuàng)新氛圍。人民政協(xié)是我國民主政治的重要形式，在多年的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要提升制度的文化創(chuàng)新氛圍，在現(xiàn)有制度的實(shí)施上考慮新的落實(shí)方式和實(shí)施辦法，立足于當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，豐富協(xié)商的形式，使協(xié)商更加靈活?？梢钥紤]將微博、微信、抖音等新型信息交流平臺與政協(xié)的工作相結(jié)合，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段宣傳政協(xié)，提升民主協(xié)商的靈活性和便利性，使政協(xié)的制度文化真正成為人們喜聞樂見的文化，使政協(xié)制度發(fā)揮得更好。