旅游區(qū)性質(zhì)的內(nèi)涵及界定方法研究

摘 要：當前旅游區(qū)發(fā)展的不確定因素迅速增加，對其進行準確的性質(zhì)定位具有重要意義。本文結合規(guī)劃案例及相關理論研究成果提出了“旅游區(qū)性質(zhì)”的概念，并就概念體系的相關內(nèi)容進行闡述。旅游區(qū)性質(zhì)指在一定地區(qū)、國家以至更大范圍旅游網(wǎng)路中旅游區(qū)所處的地位和所擔負的主要職能。性質(zhì)界定主要依據(jù)相關法規(guī)文件、政府政策及相關規(guī)劃、區(qū)域地方性及市場消費特征、利益相關方的政治經(jīng)濟訴求、旅游規(guī)劃設計及開發(fā)建設能力等方面進行分析。

關鍵詞：旅游區(qū)性質(zhì);界定;依據(jù)和方法

本文索引：武傳震.<標題>[J].中國商論，2021（17）：-046.

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--03

隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游區(qū)之間的競爭日漸加劇，發(fā)展的不確定因素迅速增加，因此為了旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對其進行性質(zhì)界定具有重要意義。

1 旅游區(qū)性質(zhì)的含義

旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區(qū)性質(zhì)指在一定地區(qū)、國家以至更大范圍旅游網(wǎng)路中旅游區(qū)所處的地位和所擔負的主要職能。旅游區(qū)性質(zhì)是對旅游區(qū)的特色、個性及未來發(fā)展方向的總體反應，是在總結歷史及當前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對旅游區(qū)未來發(fā)展方向的展望和描述。旅游區(qū)性質(zhì)的準確界定對旅游區(qū)本身的發(fā)展與建設具有深遠影響，充分保證旅游區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

2 旅游區(qū)性質(zhì)的特征

2.1 統(tǒng)領性特征

旅游區(qū)性質(zhì)作為對旅游區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略定位的預判和展望，是對旅游區(qū)發(fā)展方向與主要職能的高度提煉和概括，具有引領旅游區(qū)開發(fā)建設的戰(zhàn)略性意義，將成為旅游區(qū)未來發(fā)展的指導綱領和行動指南，也必將統(tǒng)領旅游區(qū)不同資源，推動旅游區(qū)實現(xiàn)有序高效的發(fā)展。

2.2 動態(tài)特征

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于旅游區(qū)的認識、開發(fā)設計能力及旅游區(qū)發(fā)展環(huán)境等逐漸發(fā)生變化，一定程度上導致旅游區(qū)性質(zhì)不會一成不變，因此對于旅游區(qū)性質(zhì)的認識必須建立在一定的時間期限內(nèi)。但旅游區(qū)性質(zhì)畢竟是取決于其的地方文脈、自然環(huán)境特色、客源市場、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，因此在相當一段時間內(nèi)具有穩(wěn)定性特征。

2.3 主客觀結合的特征

旅游區(qū)性質(zhì)界定是在對現(xiàn)狀的準確研判和科學預測的前提下所做出的，是主觀認知與客觀評價結合的產(chǎn)物，是對旅游區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標和方向的預判，這也導致旅游區(qū)性質(zhì)界定的準確程度具有相對性[1，2]。

3 界定旅游區(qū)性質(zhì)的意義

3.1 利于旅游區(qū)形成正確的發(fā)展方向

隨著旅游業(yè)競爭的日趨激烈，旅游區(qū)發(fā)展的不確定性因素逐漸增多，旅游區(qū)性質(zhì)的界定能為旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、項目規(guī)劃和合理規(guī)模的確定提供科學依據(jù)，有利于抓住旅游區(qū)優(yōu)勢所在，回避不宜發(fā)展的旅游功能，從而形成正確的發(fā)展方向。同時也利于旅游區(qū)選定合適的旅游體驗項目，構建恰當?shù)穆糜螀^(qū)部門結構。也便于規(guī)劃編制中的一般原則與旅游區(qū)的特點相結合，從而保證規(guī)劃的制定和實施切合實際，提高旅游規(guī)劃方案的落地率。

3.2 利于旅游區(qū)形成完善的功能結構

旅游區(qū)性質(zhì)的界定是在充分分析旅游區(qū)的資源特色、市場消費趨勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的情況下進行的，因此性質(zhì)的得出使旅游區(qū)主要優(yōu)勢資源得以充分利用，形成市場占有率。同時也能保證其他資源在開發(fā)中不至于做無用功，在主要優(yōu)勢凸顯的情況下，結合具體情況適度開發(fā)其他資源，從而形成合理完善的功能結構。

3.3 利于旅游區(qū)形成合理的投資規(guī)模

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)投資規(guī)模在迅速增加，資金的市場風險也在迅速提高。旅游區(qū)性質(zhì)的界定將對旅游區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等予以明確，這也使隨之而來的征地費用、旅游區(qū)設施建設費用、景區(qū)綠化費用、市場營銷費用等可控制在合理的范圍內(nèi)，由此可以形成合理的投資規(guī)模，防止出現(xiàn)過大或過小的投資格局。

3.4 利于旅游區(qū)形成有序的用地結構

在當前作為旅游區(qū)空間載體的土地變得越來越緊俏和昂貴的發(fā)展環(huán)境下，土地的有序、充分的利用成為旅游區(qū)開發(fā)中重要一環(huán)。旅游區(qū)性質(zhì)對建設規(guī)模、主要職能、投資規(guī)模等方面的界定將對旅游區(qū)土地應用的主要方向予以明確，防止土地濫用，利于旅游區(qū)形成有序的用地結構，提高旅游區(qū)土地利用效率。

4 界定旅游區(qū)性質(zhì)的依據(jù)

為深入闡述論證，本文選擇臨沭縣蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃為研究案例，具體分析界定旅游區(qū)性質(zhì)的相關依據(jù)。本規(guī)劃區(qū)位于臨沭縣東北部，主體位于臨沭鎮(zhèn)和朱倉鄉(xiāng)，由蒼山、馬山、草山、冠山、演武山等主要山體組成，植被茂盛，樹種繁多，名人遺跡眾多，軼聞趣事動人，為臨沭縣旅游開發(fā)的重點區(qū)域之一，被評為省級風景名勝區(qū)。

4.1 法規(guī)依據(jù)

不論是旅游區(qū)性質(zhì)的界定還是后期的景區(qū)建設，相關的法規(guī)標準均是工作開展的重要依據(jù)。相關的法規(guī)文件主要包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等。蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃在編制過程中結合景區(qū)所涉及內(nèi)容，法規(guī)依據(jù)主要選擇《土地管理法》《文物保護法》《環(huán)境保護法》《森林法》《城市規(guī)劃法》《旅游法》《山東省旅游管理條例》《旅游規(guī)劃通則》《旅游資源分類、調(diào)查與評價》《風景名勝區(qū)條例》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》《游樂園（場）安全和服務質(zhì)量》《旅游業(yè)衛(wèi)生標準》等。

4.2 政府政策及相關規(guī)劃

政府主導型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是大多數(shù)地區(qū)進行旅游業(yè)發(fā)展的首選，因此政府的旅游發(fā)展政策及相關規(guī)劃就成為性質(zhì)界定的重要依據(jù)。在蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃中選擇《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，中共山東省委省政府《山東省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《山東省人民政府關于大力推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》《臨沂市旅游資源保護與開發(fā)管理辦法》《臨沂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臨沭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臨沭縣土地利用總體規(guī)劃》《臨沭縣城市總體規(guī)劃》《臨沭金馬旅游經(jīng)濟區(qū)概念規(guī)劃》等作為規(guī)劃依據(jù)。

4.3 區(qū)域地方性及市場消費特征

旅游區(qū)主要職能是建立在對規(guī)劃區(qū)地方性及市場消費趨勢仔細研判的基礎上，進行策劃、建設而實現(xiàn)的。地方性提供了旅游區(qū)發(fā)展的資源基礎，市場提供了旅游區(qū)特色功能選擇方向和實現(xiàn)的可能，因此地方性的獨特性、產(chǎn)品化的可行性和市場消費特征的耦合程度就成為旅游區(qū)性質(zhì)確定的重要決定性因素。蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制過程中，地方性挖掘充分考慮規(guī)劃區(qū)山、水、林、田、村等物質(zhì)景觀資源的獨特性基礎上，深入梳理地方歷史文化發(fā)展過程，提取特色標志性文化符號，深入調(diào)研客源市場的度假需求特征，進而選擇提煉規(guī)劃區(qū)的地方性特征。

4.4 利益相關方的政治經(jīng)濟訴求

利益相關方在旅游區(qū)運作中的政治訴求對于旅游區(qū)性質(zhì)的界定也會產(chǎn)生極大的影響，如印尼蘇拉威西島的托納·托六甲地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就充分印證了利益相關方政治訴求的影響力。投資者、政府、非營利組織、民眾、游客等由于利益訴求的不同而造成的權利紛爭，對于旅游區(qū)的發(fā)展方向具有重要影響意義，特別是執(zhí)政黨所代表的民眾意愿將對于旅游區(qū)性質(zhì)的界定起到?jīng)Q定性的影響作用[3]。另外隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，新建旅游區(qū)開發(fā)建設難度加大，投資額度也迅速提高，市場融資的難度也逐步提升，因此投資方的動機、興趣和目的逐漸成為旅游區(qū)性質(zhì)界定的重要因素[4，5]。

4.5 旅游規(guī)劃設計及開發(fā)建設能力

旅游區(qū)的主導職能除了取決于地方性及市場消費趨勢兩個重要因素，旅游規(guī)劃編制單位的策劃設計能力及旅游區(qū)開發(fā)者的開發(fā)建設能力也成為決定旅游區(qū)性質(zhì)的影響因素。規(guī)劃編制單位對地方性的再發(fā)揮、再創(chuàng)意及對市場機會的精準把握都決定了旅游區(qū)性質(zhì)的成功與否。同時旅游開發(fā)商的投資能力及對旅游區(qū)開發(fā)項目的掌控能力都將成為決定旅游區(qū)性質(zhì)能否實現(xiàn)或能實現(xiàn)什么旅游區(qū)性質(zhì)的影響因素，甚至是決定性影響因素。因此選擇高水平的規(guī)劃設計單位和專業(yè)能力高的旅游投資商也成為旅游性質(zhì)準確確定和完美落地的保證。

5 界定旅游區(qū)性質(zhì)的方法

界定旅游區(qū)性質(zhì)所需方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是性質(zhì)界定的方法;另一方面為性質(zhì)表述的方法。

5.1 旅游區(qū)性質(zhì)界定的方法

旅游現(xiàn)象發(fā)生的主要動力源為游客，游客的旅游行為無法完全采用自然科學的“規(guī)范”方法加以研究，而必須依靠人文科學的方法加以闡述和記錄。同時游客行為也受著具體的必然因果規(guī)律支配，接受著與行為者價值觀相適宜的“合理化”建議，因此，旅游區(qū)性質(zhì)的確定一般采用“定性分析”與“定量分析”相結合，以定性分析為主。

5.1.1 定性分析方法

定性分析方法是從實際情境出發(fā)，以寬泛性的指導思想和大量的歷史事實為分析基礎，從事物的矛盾性出發(fā)，描述、歸納所研究對象相關的理論框架。旅游區(qū)性質(zhì)的定性分析主要指在堅持全局與局部相結合、現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結合的原則下，在旅游資源和旅游市場分析評價的基礎上，根據(jù)相關旅游規(guī)劃理論并結合當前旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢和需要，充分說明旅游區(qū)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用，最終界定旅游區(qū)在地區(qū)或國家旅游業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡中的地位和主要職能，具體分析過程如圖1所示。在蒼馬山旅游區(qū)性質(zhì)界定時，規(guī)劃組應用頭腦風暴法進行性質(zhì)界定，結合定量分析結論進行蒼馬山旅游度假區(qū)旅游區(qū)性質(zhì)確認。認為本區(qū)應深度利用區(qū)內(nèi)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和深厚的宗教文化內(nèi)涵，結合空間區(qū)位優(yōu)越、魯西南蘇北客源市場廣闊等優(yōu)勢，深度對接旅游業(yè)未來發(fā)展方向和客源市場需求變化趨勢，打造度假觀光、休閑娛樂、科普教育等旅游精品，逐步發(fā)展成為省內(nèi)外知名的山地度假旅游勝地。

5.1.2 定量分析方法

定量研究一般是依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用相關數(shù)學模型，計算分析研究對象各項指標特征的分析方法。在旅游區(qū)性質(zhì)界定中作為定性方法的補充，主要是彌補定性方法在使用過程中規(guī)劃團隊主觀行為所形成的錯誤認識。在蒼馬山的具體規(guī)劃中定量方法主要應用到旅游區(qū)資源的分析評價、客源市場調(diào)查數(shù)據(jù)處理、旅游區(qū)用地結構的分析等方面。

規(guī)劃組在田野調(diào)查中針對性進行深入專題調(diào)研，獲取豐富特征數(shù)據(jù)，選擇合適的分析方法，通過針對性的定量分析，明晰旅游資源的優(yōu)勢、清楚客源市場需求特征、理順規(guī)劃區(qū)用地結構，為規(guī)劃區(qū)旅游性質(zhì)的界定提供精準的數(shù)據(jù)特征支持。

5.2 旅游區(qū)性質(zhì)表述的方法

旅游區(qū)性質(zhì)的界定是在充分認識客觀存在的前提下，揉進規(guī)劃者的主觀意念，因此，在表述旅游區(qū)性質(zhì)時，首先，要避免把現(xiàn)有旅游區(qū)職能照搬到旅游性質(zhì)上，不區(qū)分旅游區(qū)基本職能的主次，一一羅列，結果將失去指導規(guī)劃與具體建設實踐的意義。也要避免脫離發(fā)展現(xiàn)狀，完全理想化地確定旅游區(qū)性質(zhì)，同時還要避免以旅游區(qū)的“共性”作為旅游區(qū)的性質(zhì)[6];其次旅游區(qū)性質(zhì)的確定一定要跳出就旅游區(qū)論旅游區(qū)的狹隘觀念。旅游區(qū)性質(zhì)反映旅游區(qū)的主要職能、本質(zhì)特點或個性，都是相對國家或區(qū)域中的其他旅游區(qū)而言的;最后，旅游區(qū)性質(zhì)對主要職能的概括深度要適當，旅游區(qū)的各個職能按對國家和區(qū)域的作用強弱、服務空間的大小以及對旅游區(qū)發(fā)展影響力的重要性來排序，并且針對使用旅游區(qū)性質(zhì)的場合不同而區(qū)別性進行性質(zhì)表述。具體表述可按照旅游區(qū)“特色類型”+“主要發(fā)展方向”+“區(qū)域地位作用”三大塊來進行語言的組織，對旅游區(qū)性質(zhì)的表述應體現(xiàn)簡潔、易記、具體化[7～9]。

參考文獻

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Research on the Connotation and Definition Method of the Nature of Tourist Area

—— Taking Overall Planning of Ecological Tourism Resort of Cang Mashan as an Example

School of Geography and Tourism， Qufu Normal University? WU Chuanzhen

Abstract： The uncertainty of tourism development increases rapidly under the current economic environment， so it is significant to define the nature of tourism areas. Under the planning cases and theoretical research papers， the thesis puts forward the concept of the tourist areas properties， and elaborates the content of the conceptual system. The nature of tourism areas refers to the position and main functions under areas， the nation and even the wider travel network. Defining the nature is mainly on the basis of relevant regulations， government policies and related planning， regional and market consumption characteristics， stakeholders political and economic demands， tourism planning and design， development and construction ability and so on.

Keywords： nature of tourism areas; defining; basis and methods