城市更新中設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

梁兆銘

（廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東廣州 510010）

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)融合，但也沖擊了地方文化，許多有特色、有歷史的文化遺產(chǎn)被破壞，城鎮(zhèn)風(fēng)貌缺損，城市記憶和特色丟失。城市向著歐美化、雷同化方向發(fā)展，形成了千城一面的現(xiàn)象，新的城市景觀割裂了城市文脈，使人們遺失了家鄉(xiāng)的記憶，喪失了城市文化的歸屬感。隨著人們的意識(shí)轉(zhuǎn)變，文化背后巨大的價(jià)值受到認(rèn)可，文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。歷史地段是傳承城市文脈的重要要素，也可以解決居民的生活需求，因此，使用恰當(dāng)措施處理城市歷史地段的建設(shè)更新，有益于城市文脈的傳承，也可以滿足城市發(fā)展的需求。為保護(hù)歷史文化資源，解決目前存在的問(wèn)題，分析城市更新中的設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，及時(shí)思考并采取對(duì)策是非常有必要的。

1 我國(guó)城市更新發(fā)展現(xiàn)狀以及面對(duì)的問(wèn)題

1.1 我國(guó)城市更新發(fā)展現(xiàn)狀

城市更新指的是在城市發(fā)展下，城市的功能和結(jié)構(gòu)逐漸衰退，生態(tài)環(huán)境以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的下降，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境、建設(shè)設(shè)施、塑造形象等方法，賦予城市新的功能和結(jié)構(gòu)，提高城市的綜合發(fā)展能力。當(dāng)下，我們國(guó)家以改造舊城村、舊設(shè)施等手段進(jìn)行城市更新。據(jù)調(diào)查顯示，在2013—2017 年期間，國(guó)家改造了近1000 萬(wàn)戶棚戶，預(yù)計(jì)建成4.5 億m2的建筑，大約占據(jù)全國(guó)建筑面積的5%；對(duì)國(guó)家的資源型城市進(jìn)行工業(yè)化改造；中小型城市進(jìn)行升級(jí)改造。在廣東省內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了三舊改造，全面改造老城區(qū)，以此激發(fā)建設(shè)用地潛力。此舉先后完成近3000 處三舊改造，改造建筑面積共有14 萬(wàn)畝，使土地的容積率增長(zhǎng)為1.5，增加了7000 多萬(wàn)m2的建筑面積，節(jié)約了大量的土地。根據(jù)計(jì)算顯示，廣東省400 多萬(wàn)畝土地，在改造后可以節(jié)約1/4。

1.2 目前我國(guó)城市更新的主要問(wèn)題

1.2.1 老城區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，新城區(qū)位于邊緣

當(dāng)下，由于城市更新的原因，出現(xiàn)了大量住宅和新興產(chǎn)業(yè)，主要建設(shè)在城市的郊區(qū)，老城區(qū)的城市中心依然有很大的經(jīng)濟(jì)活力，是商業(yè)發(fā)展的中心區(qū)。老城區(qū)的人口密集，商業(yè)成熟，有極大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。房地產(chǎn)行業(yè)熱衷于開(kāi)發(fā)舊城區(qū)，在舊城開(kāi)發(fā)時(shí)，地產(chǎn)商為追求利益，使舊城區(qū)的建筑密度過(guò)高，損害了社會(huì)的效益，導(dǎo)致環(huán)境惡化。有很多城市盲目地建設(shè)高層建筑，提高建筑容積率，既影響了城市的形象，也破壞了人們的生活環(huán)境。開(kāi)發(fā)商僅僅追求短期利益，不會(huì)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門(mén)的財(cái)力也有限，不能夠完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。我們國(guó)家的城市化進(jìn)程很快，許多城市的沿海地區(qū)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，交通不便利，管理不成熟，不能吸引住居民，新建成的居住區(qū)在短的時(shí)間內(nèi)很難營(yíng)造人文氛圍，在發(fā)展的過(guò)程中，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生心理上的失衡。在城市更新過(guò)程中，要遵循以人為本的原則，重點(diǎn)關(guān)心人的感受，使居民們更好的融入新城區(qū)。

1.2.2 形象工程泛濫

城市更新關(guān)系著政府、市場(chǎng)、公眾三方的利益，三方?jīng)]有相同的目標(biāo)，在城市更新時(shí)，需要三方合作。政府代表了整個(gè)社會(huì)的利益，要積極公平公正地籌劃，不能趨利。如果政府把城市更新當(dāng)作操作工具，市民就不能發(fā)揮監(jiān)督作用，城市更新就會(huì)變成形象工程。根據(jù)調(diào)查分析，全國(guó)有20%的城市存在形象工程，這些工程脫離了實(shí)際，建設(shè)項(xiàng)目拖欠工資，給地方政府增添了負(fù)擔(dān)，使弱勢(shì)群體的利益受損[1]。

1.2.3 增添社會(huì)不穩(wěn)定因素

在城市更新中，政府、地產(chǎn)商、居民三方博弈。居民為獲得補(bǔ)償和租金收益處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有辦法參與談判；地產(chǎn)商追求利益，為得到利益，增加建筑高度，提高建筑的容積率，減少拆遷的成本；政府為完成任務(wù)，減少財(cái)政上的壓力，經(jīng)常征用土地進(jìn)行工程建設(shè)，使征收土地的居民受到很大的影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在征地過(guò)程中，政府能得到征地收益的一半以上，被拆遷人員僅得到一小部分，還有一部分被拆遷人獲得，這種利益分配不公的現(xiàn)象產(chǎn)生了很多矛盾。

1.2.4 大量的舊城區(qū)社區(qū)解體

許多城市致力于更新，一味地追求利益，將原本的居住地區(qū)變成商業(yè)和辦公地區(qū)和辦公用地，使原本的社區(qū)解體。建設(shè)后的舊城區(qū)價(jià)格貴，普通居民無(wú)法承擔(dān)，不得不搬到郊區(qū)生活，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、上學(xué)難、購(gòu)物難、上下班距離遠(yuǎn)等一系列問(wèn)題。

1.2.5 沖擊了城市歷史文化特色

城市經(jīng)過(guò)多年的積淀，有了獨(dú)特的城市風(fēng)貌和文化。很多城市更新中沒(méi)有尊重城市文化，沒(méi)有弘揚(yáng)地方的特色，對(duì)地方文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。在舊城更新中，追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞了歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，城市更新逐漸變成部分人獲取利益和政績(jī)的渠道。

2 城市更新的對(duì)策與思考

在城市更新時(shí)，要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，利用城市特色合理開(kāi)發(fā)老舊城區(qū)，遵循法律法規(guī)，采取合理的開(kāi)發(fā)措施，具體如下：

2.1 明確城市更新目標(biāo)，搭建管理平臺(tái)

一線城市已經(jīng)成立了城市更新局，負(fù)責(zé)房管、規(guī)劃、建設(shè)等職能。因此，在城市更新中，建議按照一線城市的發(fā)展，把握戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，可以在全市推進(jìn)城市更新，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)決策重大事項(xiàng)。根據(jù)城市情況，也可以從政府層面制定頂層框架，確定更新發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府可以作為責(zé)任主體，推動(dòng)更新工作，創(chuàng)造協(xié)同工作的城市更新大環(huán)境。另外，也要從被動(dòng)式改造轉(zhuǎn)為主動(dòng)式更新，設(shè)立專項(xiàng)研究，增加規(guī)劃成果。

2.2 遵循文化性更新原則

在城市更新過(guò)程中，需要尊重城市本地的歷史文化，保持城市的內(nèi)涵和深厚的文化底蘊(yùn)，彰顯一個(gè)城市的深度。歷史建筑和街區(qū)舊房沉淀著歷史文化，是一個(gè)城市特色集中的地區(qū)，是信息交匯的場(chǎng)所，延續(xù)著區(qū)域文化。區(qū)域應(yīng)該有明顯的特征，便于記憶，引人注意，區(qū)別于其他地方。因此，在城市更新過(guò)程中，要尊重歷史，保持地域的文化特色，這也是城市更新設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要保存古建筑的完整性，定期修繕和維護(hù)，同時(shí)，也要注意古建筑周邊的改造，還原建筑場(chǎng)所感。例如，紐約南街巷濱水區(qū)的設(shè)計(jì)更新，以保護(hù)歷史文脈為主旨，修復(fù)歷史遺留下的片斷，對(duì)于老碼頭和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性改造，給予人們穿越時(shí)空的歸屬感。

2.3 遵循功能復(fù)合型更新原則

城市更新可以推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，遵循功能復(fù)合型原則指的是在尊重城市原有建筑的基礎(chǔ)上，將城市更新推動(dòng)至景觀化、商業(yè)化的層面?？梢詫?duì)現(xiàn)存的老舊街區(qū)中進(jìn)行循序漸進(jìn)的微更新，不斷改進(jìn)街區(qū)建筑的局部節(jié)點(diǎn)建設(shè)，將破敗和無(wú)法修復(fù)的建筑拆除重建，將有歷史意義的建筑重點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代建筑樣式，創(chuàng)造符合街區(qū)特性的建筑符號(hào)，使新舊元素共存，提升社區(qū)群體生活、審美體驗(yàn)。同時(shí)引入各類(lèi)小型公司、商業(yè)，激發(fā)社區(qū)的商業(yè)潛能、旅游文化潛能等，使其涵蓋居住、商業(yè)、辦公、文化等職能，使社區(qū)空間復(fù)合共生。使新生的城市社區(qū)成為都市的活力中心，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.4 遵循親水性的更新原則

水是萬(wàn)物的本源，城市聚落起始于水流，水依托著城市的歷史命脈。不管從物質(zhì)需求還是文化因素上分析，水都吸引著人們，這是就是親水性原則。城市更新要尊重親水性原則，使人們更加便利的感受水體，四季更替下人們都可以戲水、賞水，把城市建設(shè)成生態(tài)效益良好的景觀帶。在水的烘托下，使城市建筑與園林相輔相成，變成人們享受自然和陽(yáng)光的休閑場(chǎng)所。例如，廣東某新區(qū)濱江景觀帶的城市更新規(guī)劃，借助錯(cuò)落的平臺(tái)空間減小了城市建筑和親水的距離，打破了傳統(tǒng)的防洪堤觀念，使人可以真正地親水，同時(shí)也為城市注入新的活力，形成水城融合的舞臺(tái)，如圖1 所示。

圖1 廣東某新區(qū)濱江景觀帶

2.5 遵循生態(tài)性的更新原則

完善的生態(tài)功能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，城市的自然屬性關(guān)系著城市的環(huán)境、氣候等，關(guān)注城市更新中生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以減少城市防洪隱患。城市更新要以生態(tài)穩(wěn)定為前提，尤其是臨河地區(qū)，不能追求經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度開(kāi)發(fā)，而破壞環(huán)境承載能力。除此之外，遵循生態(tài)性原則是在允許范圍內(nèi)適度開(kāi)發(fā)。適度開(kāi)發(fā)指以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在環(huán)保思想下，逐步開(kāi)發(fā)、更新和調(diào)整，禁止大規(guī)模拆建。在保護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)和建設(shè)，才能激發(fā)城市活力，保持生態(tài)的良性循環(huán)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市更新是城市建設(shè)完善的發(fā)展史，也是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展變化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)空軌跡，演繹著動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，未來(lái)幾年是城市更新發(fā)展的重要機(jī)遇期。城市更新是一個(gè)新機(jī)遇，在更新過(guò)程中，要遵循更新原則，應(yīng)對(duì)瓶頸和挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好的城市氛圍，充分發(fā)揮城市的價(jià)值。