堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點 促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

面對發(fā)展階段的變化和外部發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府提出把“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”作為“十四五”規(guī)劃的著力點，明確要求“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，將全面促進(jìn)消費、加快培育完整內(nèi)需體系作為“十四五”階段的重要發(fā)展舉措，凸顯出消費在當(dāng)前乃至中長期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用。

“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”立在當(dāng)下，意在長遠(yuǎn)

第一，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要求。黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢做出的重要戰(zhàn)略部署，以確保我國在“十四五”期間以及未來2035年之前這個時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為此，必須把堅持?jǐn)U大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的著力點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

第二，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、增強發(fā)展活力和韌性的迫切需要。當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的因素正在發(fā)生深刻變化。一方面，受新冠肺炎疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退凸顯，貿(mào)易摩擦不斷加劇，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的需求動力正在從投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別是我國擁有任何經(jīng)濟(jì)體都無法比擬的14億人口構(gòu)成的超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，強大的國內(nèi)需求將成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，加快培育新消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風(fēng)險和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強發(fā)展韌性和擴大回旋余地，提高自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇。改革開放40年來，中國居民在“衣食住行用”等基本生活消費水平得到較大提升，物質(zhì)生活極大豐富，即將全面實現(xiàn)小康。2019年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國民總收入（GNI）均已經(jīng)超過1萬美元，預(yù)計“十四五”規(guī)劃末期，中國人均GDP將超過14000美元，邁過高收入門檻線，2035年有望達(dá)到中高收入水平。參照國際經(jīng)驗，從中等收入邁入高收入發(fā)展階段，將會推動消費能力升級、結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、消費理念更新，人民對美好生活的向往將會更加強烈，未來消費在國民經(jīng)濟(jì)增長中的重要性還會進(jìn)一步上升，從中長期來看，消費在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力作用將持續(xù)增強。因此，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費，是順應(yīng)人們對美好生活向往、提升獲得感和幸福感以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。

第四，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平供需互促動和動態(tài)平衡的重要支撐?！笆奈濉笔俏覈ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是抓住消費升級和科技創(chuàng)新機遇促進(jìn)和發(fā)展新消費，有利于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場支撐和豐富應(yīng)用場景，有利于形成市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)需消費發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大市場主體的協(xié)同共進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

第五，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是讓世界分享我國發(fā)展成果、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動力之源。“十四五”時期，當(dāng)前以及未來一段時期，全球化將持續(xù)深度調(diào)整，大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發(fā)多發(fā)，逆全球化的單邊主義、保護(hù)主義和孤立主義甚囂塵上。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，形成強大的國內(nèi)需求，特別是具有良好成長性和創(chuàng)新的消費需求，有助于提升中國強大國內(nèi)市場對全球的吸引力，為世界各國企業(yè)進(jìn)入全球成長性最強和潛力最大的市場提供更多機會，使各國企業(yè)搭乘我國發(fā)展的“快車”“便車”，分享我國發(fā)展的成果。同時，有利于展現(xiàn)我國日益走向世界舞臺中央的擔(dān)當(dāng)，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需以促進(jìn)新消費為核心 為構(gòu)建新發(fā)展提供強大動能

深入來看，當(dāng)前消費作為中國經(jīng)濟(jì)增長的動力作用在加快提升。但與傳統(tǒng)依靠消費數(shù)量持續(xù)擴大為主要動力不同，當(dāng)前消費增長的主要推動力量來自一系列不同于以往的新消費，消費市場呈現(xiàn)“提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、分化、創(chuàng)新、重塑”五大消費新趨勢，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新增長點和高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

提質(zhì)：商品消費從有向好

改革開放40來，中國居民“衣食住行用”等基本生活消費水平得到較大提升，物質(zhì)生活極大豐富，正在告別以“有”為標(biāo)志的消費數(shù)量增長階段，正在加速進(jìn)入以“好”為標(biāo)志的消費提質(zhì)新階段。

一方面，以滿足“衣食住行用”等基本生活的消費數(shù)量增長基本完成。在食品消費方面，以恩格爾系數(shù)持續(xù)下降為標(biāo)志，中國居民生活已經(jīng)告別溫飽，食物消費的數(shù)量增長已趨放緩乃至下降。2019年中國居民的恩格爾系數(shù)首次跌破30%，比改革開放之初下降超過30個百分點。谷物、肉類、蔬果等主要食品消費數(shù)量，在持續(xù)多年增長后自2010年以來均不同程度出現(xiàn)下降。其中谷物2012—2019年期間年均降低2.7%;人均食用植物油脂消費量在2014年超過11千克后出現(xiàn)回落，人均肉類消費量在2018年達(dá)到31.8千克后首次出現(xiàn)下降。在家庭耐用消費品方面，彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機、熱水器及手機等主要家用電器目前已基本形成城鄉(xiāng)家庭的全覆蓋（見表1）。在住房方面，我國城鎮(zhèn)居民人均居住（建筑）面積從1978年的6.7平方米增長到2016年的39平方米，農(nóng)村居民從8.1平方米增長到2016年的60平方米，已經(jīng)接近歐洲、日本的住房水平。

另一方面，也更為重要的是，近年來中國城鄉(xiāng)居民在“衣食住行用”顯示出消費提質(zhì)的新需求，突出表現(xiàn)在各類消費品的購買和使用上，更加注重品質(zhì)、體現(xiàn)品位、追求品牌和彰顯個性。例如，在食品方面更加注重新鮮、營養(yǎng)、健康、安全;在著裝方面更加注重功能、時尚、品牌及個性化。這些新需求，首先帶動了中國對全球中高端消費品需求的快速增長，反映在近年來中國消費品進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長。截至2020年6月底，以天貓國際平臺為例，已引進(jìn)89 個國家、6000個類目、近30000個國際品牌，進(jìn)入中國市場，其中八成以上是首次入華。2019年，中國消費品進(jìn)口額達(dá)到1.45萬億元，自2013年以來平均增速超過20%。其次，提質(zhì)消費也極大地促進(jìn)國內(nèi)供給的創(chuàng)新。近年來在食品、化妝品、服裝服飾、數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域，中國品牌成長迅速，大量創(chuàng)新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)，形成了物美價廉“新國貨”的消費潮流，帶動了中國消費品制造業(yè)從低端產(chǎn)品為主向中高端的加快調(diào)整升級，為提質(zhì)消費提供了更多的選擇和支撐。

擴容：消費重心從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)

伴隨消費結(jié)構(gòu)升級，旅游出行、文化娛樂、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、體育健身、家庭服務(wù)、養(yǎng)老育幼等服務(wù)成為城鄉(xiāng)居民消費的新熱點，服務(wù)消費支出增速持續(xù)高于商品消費。2013—2019年中國居民的服務(wù)消費支出年均增長超過11%，顯著快于8%的總消費增速，服務(wù)消費支出占全部居民消費支出的比重從2013年的39.7%上升至2019年的45.9%。服務(wù)消費成為支撐中國消費增長和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新動力。

服務(wù)消費的擴大，一方面得益于中國居民希望提升生活質(zhì)量，享受更加便利、愉悅的新要求。如近年來中國出現(xiàn)的旅游熱潮，不僅形成了龐大的國內(nèi)旅游市場，也使中國成為全球最大的游客來源國家。2019年，中國國內(nèi)游客人次達(dá)60億，在2012年29.6億的水平上實現(xiàn)翻番。2019年中國居民因私出境人次達(dá)1.6億，也比2012年實現(xiàn)翻番。另一方面，得益于中國居民對個人發(fā)展的新要求，這不僅表現(xiàn)在對身體素質(zhì)和生命質(zhì)量的提升方面，也表現(xiàn)在提升知識水平、就業(yè)技能等方面。2013年以來，中國城市居民在教育文化、醫(yī)療健康的支出占比不斷提升，2019年分別達(dá)到8.3%和11.6%，支出的年均增長達(dá)到10.2%和13%。

從發(fā)展階段來看，在從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，服務(wù)消費支出比重的提升，是先發(fā)國家居民消費結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)，不僅有利于消費結(jié)構(gòu)的升級和高素質(zhì)人力資源的形成，也成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)形成的主要動力。如美國，從20世紀(jì)60年代，服務(wù)消費比重就超過50%，其后持續(xù)30年保持穩(wěn)步提升態(tài)勢，至2000年達(dá)到70%;進(jìn)入21世紀(jì)，服務(wù)消費長期穩(wěn)定在70%以上。與服務(wù)消費比重提升相一致，美國服務(wù)業(yè)占GDP的比重也在進(jìn)入新世紀(jì)后超過70%，實現(xiàn)了服務(wù)消費擴大與服務(wù)業(yè)增長的相互促進(jìn)。

創(chuàng)新：新一輪技術(shù)革命推動的新消費方式發(fā)展迅猛

當(dāng)前全球新新一輪技術(shù)革命持續(xù)演進(jìn)，不僅推動了生產(chǎn)方式的變革，形成大量新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，也在相當(dāng)大程度上推動著消費方式的變革，形成了數(shù)字消費、綠色消費等一系列新消費方式。特別是在數(shù)字消費方面，中國具有14億人口的龐大市場，為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供了巨大的市場基礎(chǔ)和豐富的應(yīng)用場景，使得以網(wǎng)絡(luò)購物、線上消費、移動支付為代表的數(shù)字消費新模式迅猛發(fā)展，推動中國成為全球數(shù)字消費發(fā)展的新高地。

以網(wǎng)絡(luò)購物為例，自2010年以來，中國網(wǎng)絡(luò)購物進(jìn)入了持續(xù)快速增長階段。至2019年，中國互聯(lián)網(wǎng)購物的用戶數(shù)量已達(dá)7.07億人，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物零售額達(dá)到117601億元，占社會消費品零售總額的比重達(dá)到24.9%，比2010年提升了近20個百分點，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為中國居民日常消費的重要方式。而且，中國網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展速度與水平已遠(yuǎn)超主要發(fā)達(dá)國家，如美國網(wǎng)絡(luò)購物雖然比中國起步早，但經(jīng)過21年發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物零售額占比僅為15.1%。

除網(wǎng)絡(luò)購物之外，近年來中國服務(wù)消費數(shù)字化創(chuàng)新更為活躍，移動支付、在線娛樂、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。例如移動支付，出現(xiàn)了支付寶、微信、百度錢包、云閃付等多個移動支付平臺，移動支付普及率快速提高，已在居民日常購物、出行、付費、購票等諸多生活場景中得到廣泛應(yīng)用，移動支付金額和筆數(shù)均大幅上升，年均增速分別高達(dá)81.7%和98.2%。2017年，中國移動支付市場規(guī)模超過美國，成為全球第一，2019年中國移動支付金額達(dá)到347.1萬億元。

數(shù)字消費的快速發(fā)展不僅極大地推動了中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，還培育出一大批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)。目前中國共有超過100家企業(yè)躋身全球“獨角獸”行列，數(shù)量僅次于美國，居世界第二位。其中80%以上的獨角獸企業(yè)集中在新消費領(lǐng)域（如見圖1所示）。

分化：多層次、差異化的新消費群體加速形成

受收入、年齡、教育等多種因素影響，中國消費群體正在加速分化，不同群體之間在消費能力、意愿及偏好等方面存在較大差異，極大地促進(jìn)了中國消費市場的分化，推動多層次、多樣化的消費新增長點不斷涌現(xiàn)。

首先，中等收入群體成為中國消費的主力軍。雖然中國目前還有5.6億人的低收入群體，其人均月收入低于1000元，但中等收入群體規(guī)模加速擴大的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2018年我國中等收入群體規(guī)模已有4.2億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到30%，比2014年提高了5.3個百分點，我國已經(jīng)成為全球中等收入人口最多的國家。與此相應(yīng)，近年來我國中等收入群體消費規(guī)模占社會總消費額的比重持續(xù)提升，從2014年的43.5%上升到2018年的50.9%。從收入消費彈性看，中等收入群體2014—2018年保持在0.6左右，高于高收入群體的0.23和低收入群體的0.38。說明中等收入群體收入增長對促進(jìn)消費增長的效應(yīng)更為顯著。

其次，80后、90后、00后等新生代群體成為最具活力和創(chuàng)新力的消費生力軍。在中國，以80后、90后及00后為代表的新生代，普遍成長于生活相對富足、日益開放及互聯(lián)網(wǎng)加速創(chuàng)新的時代，且受教育程度相對較高，對新事物新技術(shù)接受能力強，追求個性、時尚，是最具創(chuàng)新活力的消費群體，也是支撐中國中長期消費增長的主要人群。2019年中國2040歲的新生代人群在總?cè)丝谥械恼急葹?8.9%，對未來15年中國消費增長的貢獻(xiàn)將接近40%。

最后，銀發(fā)群體的消費潛力不容忽視。隨著中國老齡化社會的快速到來，中國老齡人口規(guī)模不斷擴大，2019年中國60歲以上老齡人口已經(jīng)超過2.5億人，占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過18%，2035年將達(dá)到30%左右，銀發(fā)群體未來將成為中國最大的消費群體。與發(fā)達(dá)國家不同，目前中國的銀發(fā)群體還相對年輕，2019年6075歲的老齡人口占全部老齡人口的比重超過70%。在社會保障日益完善的條件下，75歲以下老齡人口享受生活、追求健康的消費意愿較為強烈，在個人用品、健康產(chǎn)品與服務(wù)、文化旅游等方面有大量的新需求，在未來15年對中國消費增長的貢獻(xiàn)或?qū)⒊^20%，其消費潛能及其對大量適老產(chǎn)品市場和服務(wù)業(yè)的帶動能力不可忽視。

重塑：大型中心城市將成為中國消費的重要增長極

近年來，中國城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市化水平已經(jīng)接近60%，進(jìn)入以城市群為主導(dǎo)的新階段。伴隨城市群的加快發(fā)展，中國的消費市場進(jìn)一步加快向城市群集聚，2019年中國城市市場社會消費品零售總額占比已超過85%，長三角、珠三角及京津冀三大城市群的占比超過40%。

更為重要的是，城市群內(nèi)部消費市場一體化發(fā)展加快，將推動中心城市的消費市場邁向中高端，消費能級得到迅速提升，有望形成一批具有全球競爭能力的國際消費中心城市。自2015年以來，中國已經(jīng)有10個城市進(jìn)入全球最大的140個零售市場中，其中，北京、上海的消費品零售額已連續(xù)2年超過1萬億元，已進(jìn)入全球前10的行列，成為全球知名消費品牌開店最重要的首選城市（如表2所示）。深圳、成都等8個城市的消費品零售總額均超過5000億元。

從全球來看，國際消費中心城市不僅是中高端消費釋放的大型市場，也是吸引全球消費資源、引領(lǐng)全球消費創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，在促進(jìn)各國乃至全球消費及經(jīng)濟(jì)增長中的作用巨大。如全球140個最大零售市場，在全球人口中的占比僅為13%，但對全球GDP及消費的貢獻(xiàn)超過三分之一。因此，未來上海、北京等大型中心城市，也將成為促進(jìn)中國乃至全球消費的重要增長極。

綜上，當(dāng)前中國市場出現(xiàn)的一系列新消費及其蘊含的極巨大潛力，將極大地帶動中國供給體系的加快調(diào)整和升級，引領(lǐng)制造業(yè)邁向中高端，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，吸引和帶動中外企業(yè)的大量投資，推動現(xiàn)代流通體系的效率提升，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的聯(lián)通和互動，從而成為構(gòu)建新發(fā)展格局的動力之源。

加快釋放消費新動能亟待改革創(chuàng)新

需要說明的是，目前中國巨大的新消費潛能尚不得到充分釋放，面臨著不少障礙或約束，特別是適應(yīng)新消費的有效和中高端供給仍然滯后，網(wǎng)絡(luò)通信、綜合交通體系、新能源、生態(tài)環(huán)保等新型基礎(chǔ)設(shè)施存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，收入分配、公平競爭、消費者保護(hù)社會保障以及對外開放等方面還存在不少制約，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快制度型開放和提升我國市場的國際化水平的步伐仍須加快，法治化的營商環(huán)境和市場治理能力亟待提高。因此，進(jìn)一步擴大和更好滿足中國人民的新消費，需要采取進(jìn)一步加快改革和政策創(chuàng)新，為擴大和更好滿足新消費提供支持。為此，要從以下幾個方面發(fā)力：

第一，以促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化分配和降低負(fù)擔(dān)為抓手，穩(wěn)定和提升居民消費能力。擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)和提升實際收入水平。為此，應(yīng)在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)更廣泛階層群體的收入水平提升;同時，通過加快完善社保，完善個人所得稅附加扣除政策等，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，降低居民家庭負(fù)擔(dān)等，穩(wěn)定中等收入群體和提高消費支付能力，為擴大消費奠定穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。

第二，以改善人民生活品質(zhì)為重點，加快提高供給質(zhì)量實現(xiàn)消費提質(zhì)擴容。適應(yīng)消費升級和消費創(chuàng)新的新要求，加快提高供給質(zhì)量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領(lǐng)域加快培育高端品牌，促進(jìn)商品供給從中低端邁向中高端;促進(jìn)消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是促進(jìn)餐飲、住宿、旅游、出行等各類生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;加快促進(jìn)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，進(jìn)一步提升消費領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。進(jìn)一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，支持社會力量增加有效供給。

第三，以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為切入點，加快形成供需銜接、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的國內(nèi)大市場。結(jié)合城市化發(fā)展和城市群形成，加快國際消費中心城市和多層次的區(qū)域消費中心建設(shè)，打造層次多樣、集聚集群、融合互動的零售和服務(wù)發(fā)展生態(tài)，為城鄉(xiāng)居民提供暢通、便利、多樣化的消費市場體系。加快推動內(nèi)需市場下沉，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效流通體系建設(shè)，擴大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快推動跨境電商、市內(nèi)免稅店等國際消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)加快一體化發(fā)展。

第四，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁，促進(jìn)消費供給雙升級。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、超高清視頻終端等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、各類軟件等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力建設(shè)。擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建設(shè)現(xiàn)代交通和物流體系，結(jié)合鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批綜合物流樞紐、專業(yè)航空物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心，打通國際物流大通道;加快布局和建設(shè)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，著力完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大冷鏈等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。

第五，加強需求側(cè)管理和深化改革，加快建設(shè)有利于持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的體制機制。加快完善消費促進(jìn)體制機制，進(jìn)一步完善消費市場治理的基礎(chǔ)性制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為消費創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境;通過增加收入和改善分配，培育壯大中等收入群體，強化消費者權(quán)益保護(hù)，營造良好的消費環(huán)境。進(jìn)一步改善營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮市場機制在配置資源要素方面的決定性作用，加快“放管服”改革，充分調(diào)動市場主體的積極性，加快釋放創(chuàng)新活力，加快提升對內(nèi)需市場的現(xiàn)代治理能力，加快構(gòu)建規(guī)模巨大、層次完善和創(chuàng)新活躍的強大內(nèi)需市場。

第六，以制度型開放為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大市場開放力度。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大國內(nèi)市場特別是服務(wù)市場的開放力度，促進(jìn)國內(nèi)外消費創(chuàng)新資源的自由流動和高效配置，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度，努力建設(shè)具有全球影響力的“世界市場”，在全球市場版圖重構(gòu)中扮演更重要角色。

（王微為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員。本文編輯/王曄君）