鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理法治化路徑探究

王爽

摘 要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月31日中央政治局會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022年），這都是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會(huì)也指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村”。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村美不美、村民富不富，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村治理 路徑

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-0-01

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律主體的法治意識(shí)培育

法治要成為鄉(xiāng)村法律主體依法辦事、生產(chǎn)生活的制度遵守，更要成為鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民心中的戒尺和信仰。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律主體的法治意識(shí)，才能使法治成為規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展的約束力量。

1.從村干部抓起，提高他們的法治思維和依法辦事能力

首先就要做到堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則。只有時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民之心為心，把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在第一位，引導(dǎo)農(nóng)民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，時(shí)刻用法治思維幫助老百姓維護(hù)自己合法權(quán)益，才能得到農(nóng)民的愛(ài)戴與支持。

其次，要建立依法科學(xué)考核鄉(xiāng)村干部的制度。用法治思維取代傳統(tǒng)的以GDP論英雄的經(jīng)濟(jì)思維，建立更加科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。通過(guò)全面完整、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與考核貫穿于培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與提拔等環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)村干部學(xué)法常態(tài)化和長(zhǎng)期化，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部提升法治思維和依法辦事能力。

2.大力促進(jìn)農(nóng)民法治理念更新

在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中，農(nóng)民是起決定作用的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化要大力促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)的提升，使其在學(xué)習(xí)法律知識(shí)、信任法律的同時(shí)，愿意參與到鄉(xiāng)村法治建設(shè)中來(lái)，從而通過(guò)法治理念的更新為法治化建設(shè)打下扎根于民的思想基礎(chǔ)。具體到個(gè)人，就是農(nóng)民在處理問(wèn)題是不是能遵照法律規(guī)則和公平正義等法治精神進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，然后對(duì)具體事務(wù)采取的一種行為選擇。也就是說(shuō)，在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中，只有廣大農(nóng)民真正自覺(jué)信仰法治，法律才有了生命力。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治體制機(jī)制

1.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村各種利益關(guān)系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制為農(nóng)民的權(quán)益形成安全保護(hù)網(wǎng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，要特別重視有關(guān)農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村治理決策，這種重大決策的制定一定要在全面深入的調(diào)研并且充分尊重農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，才可以制定決策部署方案和規(guī)劃。

2.訴求表達(dá)機(jī)制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理訴求表達(dá)機(jī)制就要求不斷規(guī)范農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，通過(guò)多渠道的表達(dá)機(jī)制讓農(nóng)民能夠享受“有地表達(dá)”，告別無(wú)處訴說(shuō)而導(dǎo)致問(wèn)題激化。同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理訴求表達(dá)機(jī)制也要打造針對(duì)農(nóng)民訴求的解決平臺(tái)，通過(guò)專業(yè)人員的服務(wù)與幫助，指導(dǎo)農(nóng)民拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的信賴感，從治理源頭上，解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的信訪、鬧訪問(wèn)題。

3.借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治體制機(jī)制還要根據(jù)實(shí)際情況，參考和借鑒國(guó)外的相關(guān)成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，逐步探索適應(yīng)于鄉(xiāng)村發(fā)展的法律層次體系。同時(shí)對(duì)民間組織進(jìn)行規(guī)范，也使各類社會(huì)組織明確自身的職責(zé)和責(zé)任，并且對(duì)其擁有的社會(huì)公權(quán)力加以約束，推動(dòng)非政府組織的健康發(fā)展。

三、增加鄉(xiāng)村法治資源投入

1.鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)資金投入

從法律的層面進(jìn)行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村治理法治資金的合理合法穩(wěn)定來(lái)源。同時(shí)，也要依法構(gòu)建社會(huì)參與的鄉(xiāng)村治理法治資金融資與投入模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)資金的投入渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村法治資金投資的積極性。

2.鄉(xiāng)村治理法治人才隊(duì)伍建設(shè)

要培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，發(fā)揮本地人力資源優(yōu)勢(shì)、避免人力資源浪費(fèi)，而且重視外部鄉(xiāng)村法治人才引進(jìn)，有高素質(zhì)法律知識(shí)人才的隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)村法律咨詢服務(wù)站，降低法律援助的咨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供更專業(yè)的法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)法治和自治，不能光靠政府，還要組織鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)工作隊(duì)伍，用龐大的志愿者力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村志愿服務(wù)工作“自我管理、自我運(yùn)行”的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)村法律服務(wù)的受眾面，努力營(yíng)造良好氛圍。

4.鄉(xiāng)村治理法治基礎(chǔ)設(shè)施

要重視鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)做各治理主體工作的落腳點(diǎn)。在投入全新的法治基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，也可以通過(guò)“舊物新用”的辦法，改造一些原來(lái)的廢舊、閑置設(shè)施充實(shí)到鄉(xiāng)村治理法治基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，或者通過(guò)“共建共享”的辦法，與其他鄉(xiāng)村合并購(gòu)買和使用法治基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的問(wèn)題。

四、構(gòu)建多元化法治鄉(xiāng)村治理體系

1.構(gòu)建農(nóng)民自治管理體系

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理中的核心群體，他們不僅是鄉(xiāng)村的主人，還是鄉(xiāng)村管理者和受益者。要切實(shí)保障農(nóng)民依法具有的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且規(guī)范各項(xiàng)民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民享有充分的決策權(quán)和參與權(quán)。不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身良性管理、自身良好服務(wù)以及自身和諧有序發(fā)展。

2.構(gòu)建知法守法行為體系

鄉(xiāng)村知法守法行為體系的構(gòu)建要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的實(shí)踐者，有效解決法律法規(guī)未到之處無(wú)法可依的難題。同時(shí)，要在村規(guī)民約制定上把握好大方向，使之基于法理辨析，符合相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)公共利益。村規(guī)民約的實(shí)踐正是基層群眾在法治理念的更新上做出努力的回應(yīng)，同時(shí)也為法治化進(jìn)程中法律制度的頂層設(shè)計(jì)提供了底層思路，這也是鄉(xiāng)村治理法治化回歸實(shí)踐的縱深發(fā)展方向之一。

3.構(gòu)建崇德向善的民風(fēng)體系

崇德向善的民風(fēng)可以使鄉(xiāng)村社會(huì)更加文明、更加和諧，也能為鄉(xiāng)村法治化治理提供良好的風(fēng)氣。

第一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是鄉(xiāng)村凝心聚力的道德基礎(chǔ)，將核心價(jià)值觀寫入村規(guī)民約，加大宣傳和教育引導(dǎo)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀更多融合在農(nóng)民的日常生活中。第二，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。古語(yǔ)有“修身齊家治國(guó)平天下”，排在第一位的就是修身。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德是民族深層的文化血脈基因，也是美麗鄉(xiāng)村的精神寄托。要讓農(nóng)民在中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)中，陶冶情操，為鄉(xiāng)村法治化治理打牢思想道德文明基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民道德模范事跡宣傳。以身邊事引領(lǐng)身邊人，鼓勵(lì)農(nóng)民向榜樣和典型學(xué)習(xí)，通過(guò)身邊的榜樣示范帶頭作用，更好的傳播正能量，推動(dòng)形成優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。第四，崇德向善要從娃娃抓起。要加強(qiáng)農(nóng)村青少年思想文化教育以及法治教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化治理建設(shè)在正確的軌道上快速前進(jìn)。

總之，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是關(guān)乎鄉(xiāng)農(nóng)民生、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)中，通過(guò)立法明晰、政府支持、農(nóng)民合作和全社會(huì)的共同努力，一定能夠續(xù)寫鄉(xiāng)村治理法治化迅猛發(fā)展的新時(shí)代。