基層財(cái)政所資金監(jiān)管問題探討

劉瑩

摘要：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的加快以及地區(qū)建設(shè)的發(fā)展，各級政府對于鄉(xiāng)村振興工作的重視程度也在不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村以及精準(zhǔn)扶貧等各類政策的實(shí)施，越來越多的財(cái)政資金被分發(fā)到農(nóng)村各地，為農(nóng)村建設(shè)速度的加快以及建設(shè)水平的提升提供了源源不斷的動(dòng)力，對于農(nóng)村地區(qū)群眾生活水平以及幸福感的提高均取到了非常重要的推動(dòng)作用。但是，就在當(dāng)前農(nóng)村整體財(cái)政發(fā)展情況下，仍然存在著整體治理體系不全面，農(nóng)村金融資源使用監(jiān)管不完善的情況，農(nóng)村金融是政府財(cái)政在農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管中的重要內(nèi)容，也是財(cái)政管理體制的重要手段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的來源也不夠科學(xué)完善，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)需求。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了分析，并就實(shí)際進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。

關(guān)鍵詞：基層;財(cái)政所;資金監(jiān)管

農(nóng)村的發(fā)展水平在一定程度上代表著某一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為了確保各地區(qū)發(fā)展速度的穩(wěn)定提升，需要充分認(rèn)識到農(nóng)村基層財(cái)政資金的使用情況，解決農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管難的問題，也是相關(guān)從業(yè)者的重要工作要點(diǎn)。

1? 農(nóng)村基層財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

1.1? 財(cái)政管理體制

就現(xiàn)階段基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財(cái)政資金管理均由其縣一級管理制度進(jìn)行指導(dǎo)，其財(cái)政管理權(quán)限有明顯上移，逐漸由上級接管下一級財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)施，導(dǎo)致村級會(huì)計(jì)制度有所取消，主要的村鎮(zhèn)級別的財(cái)政管理由村委會(huì)選擇相應(yīng)的報(bào)賬員報(bào)至縣一級級別進(jìn)行監(jiān)管，此類制度的實(shí)施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用資金等違法行為的控制有非常明顯的效果，提升了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管質(zhì)量。

1.2? 資金支出情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快以及各級政府對于三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村的補(bǔ)貼項(xiàng)目越來越多，補(bǔ)貼金額也越來越大。有調(diào)查表明，農(nóng)村補(bǔ)貼金額已經(jīng)占到了整體財(cái)政總支出的70%左右，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政管理，做好各類資金的合理分配是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2? 農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

2.1? 出現(xiàn)財(cái)力逐漸向上級集中的現(xiàn)象

隨著分配制度的逐漸實(shí)施，各級別的財(cái)力管理形式也在不斷變化，整體來看處于層層向上的轉(zhuǎn)變趨勢，存在事權(quán)逐漸下移的狀況，各級政府對于經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力也在不斷提升，農(nóng)村一級的財(cái)政資金也受到了一定的干擾，導(dǎo)致財(cái)力逐漸向上集中現(xiàn)象的實(shí)施，為本不占優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)帶來了更大的壓力。

2.2? 上級專項(xiàng)資金支出過于散亂

為了能夠?qū)τ谪?cái)政資金支出情況有一個(gè)全面的了解，有關(guān)人員開展了相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果表明，村鎮(zhèn)一級的支出結(jié)構(gòu)分析來看，上級專項(xiàng)資金的項(xiàng)目比較多，但是實(shí)際對于單個(gè)項(xiàng)目的資金撥付情況卻較輕，項(xiàng)目內(nèi)容存在很多重復(fù)的情況，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的整體使用率相對較低，對于財(cái)政監(jiān)管困難的問題會(huì)產(chǎn)生一定的壓力，而且會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。因此，需要確保財(cái)政資金監(jiān)管的有效開展，對實(shí)際監(jiān)管過程中存在的各類不良情況進(jìn)行制止。

2.3? 農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管能力弱

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)監(jiān)管能力的撤銷也是影響農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管質(zhì)量的重要因素，財(cái)政所鄉(xiāng)村財(cái)政監(jiān)管能力水平明顯好于撤銷后的管理效果，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理方面僅僅留有一個(gè)財(cái)務(wù)，僅能夠?qū)Ρ距l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，無法完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財(cái)政所，但是其實(shí)際工作人員較少、辦公環(huán)境較差、工作較為繁重、加上工作人員自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致整體財(cái)政監(jiān)管工作也無從下手。

3? 針對問題所提出的建議

3.1? 完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

加強(qiáng)對于事權(quán)以及財(cái)權(quán)相匹配的管理是完善財(cái)政資金監(jiān)管體系的重要措施，需要加強(qiáng)對于財(cái)政鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的管理，通過有效科學(xué)合理的方式，明確鄉(xiāng)村之間的事權(quán)以及財(cái)力權(quán)力管理，要求上級單位下級進(jìn)行事權(quán)交付的同時(shí)，需要給予相應(yīng)的財(cái)力全力，以確保農(nóng)村財(cái)政資金的合理使用，提升財(cái)政資金的監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村保障能力以及財(cái)產(chǎn)水平。加強(qiáng)對于上級對于下級財(cái)力監(jiān)管的體系建設(shè)，需要對其稅收格局進(jìn)行合理的劃分，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)更多的自主權(quán)利，按照實(shí)際要求推進(jìn)相應(yīng)財(cái)政管理體系的建設(shè)，同時(shí)需要避免出現(xiàn)管得過嚴(yán)或者過松情況影響村一級別財(cái)政管理工作的有序開展，需要有效對于資金進(jìn)行監(jiān)管，同樣需要激勵(lì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，給予其足夠的自主權(quán)以及稅收水平。

3.2? 加強(qiáng)對上級專項(xiàng)資金的監(jiān)管

為了調(diào)節(jié)傳統(tǒng)上級專項(xiàng)資金支出混亂的情況，提升各項(xiàng)資金的實(shí)際使用效率，需要加強(qiáng)對于上級專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，首先需要對其使用內(nèi)容及用途進(jìn)行切實(shí)的分類，降低項(xiàng)目數(shù)量提升，單個(gè)項(xiàng)目的使用資金，提升整體項(xiàng)目資金的使用效率以及使用意義，可以將補(bǔ)貼以及扶貧資金進(jìn)行合并，由一個(gè)部門進(jìn)行針對性的管理。其次，需要將一些無實(shí)際實(shí)施意義的項(xiàng)目進(jìn)行精簡和消除。比如，以工代付的項(xiàng)目在就當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況來看，已經(jīng)完全無任何異議，可將此類項(xiàng)目進(jìn)行取消。另外，需要加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的預(yù)算以及監(jiān)管細(xì)化資金的支出要求以及來源，通過對于資金監(jiān)管工作的加強(qiáng)，推動(dòng)整體鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4? 結(jié)語

綜上可知，加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理監(jiān)管需要面臨很多的困難，各級部門需要明確自身的工作職責(zé)，對于各類漏洞進(jìn)行緩解和處理，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理有效利用。

參考文獻(xiàn)

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