經(jīng)濟新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)思路探析

吳 剛

江西省上栗縣上栗鎮(zhèn)人民政府 江西 萍鄉(xiāng) 337009

一、經(jīng)濟新常態(tài)概述

在社會生產(chǎn)力得到快速提升的新環(huán)境下,經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。據(jù)此,當前已進入到經(jīng)濟新常態(tài)中,各類主體經(jīng)濟更加成熟,全面激發(fā)出了經(jīng)濟活力,使經(jīng)濟不僅駛上了發(fā)展快車道,其發(fā)展質(zhì)量更是得到了保障。在經(jīng)濟新常態(tài)下,針對主體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定方面采取了更為有效的措施,摒棄了以往僅看重經(jīng)濟增速的弊端,既重視經(jīng)濟增長速度,又強調(diào)了經(jīng)濟運行質(zhì)量,形成了可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。隨著我國開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟新常態(tài)的基本內(nèi)涵始終沒有發(fā)生根本變化,已成為國家保障經(jīng)濟建設(shè)的重要措施之一。為進一步落實好經(jīng)濟新常態(tài)建設(shè),我國在短時間內(nèi)頒布了一系列針對性政策,有效保障了經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展勢頭,發(fā)展規(guī)模及效益呈現(xiàn)出不斷增長的良好局面。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收機構(gòu)應(yīng)緊密聯(lián)系經(jīng)濟新常態(tài)建設(shè),針對自身財政稅收工作提出新標準,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展助力。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)中存在的問題

1、財政稅收運行機制有待完善

財政稅收是一項系統(tǒng)性極強的工作,需在政府綜合職能部門的指導(dǎo)下,聯(lián)合財政、稅務(wù)等機構(gòu),以標準化工作流程嚴格落實財政稅收政策。為保障財政稅收工作平穩(wěn)運行,要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門內(nèi)部構(gòu)建起高效的運行機制,嚴格將這一工作落實到位。但從當前的狀況中可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門普遍缺乏完善的財政稅收運行機制,致使稅收工作受到了較為嚴重的影響。在不能確保工作效率的狀況下,使得財政稅收建設(shè)開展不力,降低了財政稅收效率,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度。另外,由于財政稅收運行機制缺乏一定的合理性,致使各級稅收部門工作步調(diào)難以一致,不利于當?shù)赝苿迂斦愂战ㄔO(shè),長此以往,勢必會形成錯綜復(fù)雜的局面,不僅影響了內(nèi)部工作效率,而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了一定的不利因素。

2、相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)有待提高

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作極為艱巨,加之整體運行機制較為落后,對相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出了極高要求。在我國城鄉(xiāng)差距并未完全解決的現(xiàn)實狀況下,尤其受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收待遇較低的影響,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對高素質(zhì)人才難以形成吸引力,僅能夠聘任一批能力一般、專業(yè)不完全對口的人員從事此項工作。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的復(fù)雜性較高,工作強度較大,長期繁重且枯燥的工作極易引發(fā)工作人員的懈怠及厭煩情緒,使其不能全身心投入到工作狀態(tài)之中,導(dǎo)致工作效率無法保障,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)正常秩序產(chǎn)生了極大影響。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門應(yīng)針對其中所顯現(xiàn)出的現(xiàn)實問題予以優(yōu)化,采取薪酬激勵措施、榮譽表彰、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式,全面提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

3、財政稅收管理效率低

由于我國財政稅收改革開展時間較短,還未能構(gòu)建起完善合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作管理體系,依舊在采取以往的管理制度,這與經(jīng)濟新常態(tài)特點相違背,使得管理體系不能完全匹配當前的經(jīng)濟狀況,大大降低了實施效果。在傳統(tǒng)模式下,其財政稅收管理費較高,不利于管理體系運行。為應(yīng)對這一不利因素,我國先后出臺了一系列政策,如稅收分配制度等,但由于缺乏本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變,僅依靠改變分配制度不足以徹底扭轉(zhuǎn)財政稅收管理不合理的局面,難以從根本上改變財政稅收管理效率低的現(xiàn)實問題。特別是“營”改增后的建筑業(yè)稅收,改革前可以在項目施工所在地的地方稅務(wù)局辦稅窗口代開發(fā)票并全額繳稅,改革后就是在公司所在地納稅,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻極少擁有建筑公司,甚至沒有建筑公司,建筑公司基本都集中在大中型城市,特別是優(yōu)質(zhì)資質(zhì)的建筑公司,使得原本應(yīng)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源都往更大的城市流失。加之缺乏各類配套政策、沒有及時引進信息系統(tǒng)等,這些因素都在桎梏著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作進展。

4、財政支出承受負重過大

隨著新農(nóng)村建設(shè)逐漸深入,其資金投入總量巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、基礎(chǔ)教育、道路及農(nóng)業(yè)設(shè)施等,將更多的財政資金應(yīng)用到了這些基礎(chǔ)建設(shè)之中,致使財政支出遠遠高于實際稅收總額。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收機構(gòu)資金支出不斷加大的狀況下,極易影響到財政體系建設(shè)質(zhì)量及進度。另外由于我國早已取消了農(nóng)業(yè)稅制度,減稅降費的力度和深度近年來都在不斷加大,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收銳減,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)自身造血能力不足,在稅收資金較為缺乏的狀態(tài)下,難以承受新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。

三、加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)思路探析

1、加強管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收歷經(jīng)多年發(fā)展,現(xiàn)已具備了一定規(guī)模。但由于以往的政策不甚明晰,使得體系難免出現(xiàn)漏洞。究其根本原因,在于針對稅收的監(jiān)管措施較為欠缺,沒有形成系統(tǒng)性的監(jiān)管模式。尤其對于稅務(wù)工作人員,在監(jiān)督措施較為寬松的狀態(tài)下,致使某些工作人員出現(xiàn)徇私枉法、貪污受賄等情況,財政稅收工作開展緩慢,無法保障財政體系健康發(fā)展。對此,要制定出強有力的監(jiān)管舉措,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及稅務(wù)部門實行統(tǒng)一的監(jiān)管機制,依據(jù)工作過程中出現(xiàn)的重點問題,不斷加強相應(yīng)的法律制度建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收監(jiān)管措施,向全社會公開稅務(wù)管理流程及具體情況。尤其對于系統(tǒng)內(nèi)的不良風(fēng)氣應(yīng)堅決開展整治工作,樹立起良好的責(zé)任意識,積極同違法亂紀行為作斗爭,確保管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)成效,發(fā)揮出職能作用,結(jié)合我國各項法律法規(guī),維護我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的嚴肅性。

2、構(gòu)建區(qū)域?qū)哟位斦愂罩贫?/h3>

受到地區(qū)發(fā)展不平衡的影響,財政稅收工作的開展方式也應(yīng)有所區(qū)別。如在我國沿海區(qū)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟起步較早、地方特色明顯,使當?shù)匕傩兆呱狭酥赂恢?有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度。反觀我國西北地區(qū),則區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般,當?shù)夭⑽茨芙⑵鹩行У呢斦w系。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展困難的狀況,國家財政部門應(yīng)積極與地方政府建立起幫扶關(guān)系,依據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況,從實際出發(fā),制定出相對寬松的財政稅收政策。另外,國家財政部門還可以針對經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的區(qū)域,逐步提升財政稅收力度,針對經(jīng)濟發(fā)展較為欠缺的區(qū)域,提供合理的稅收政策優(yōu)惠,使我國財政稅收始終處于較為均衡的發(fā)展狀態(tài)之中。

3、提升財政稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì)

受到某些因素影響,當前我國從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的人員普遍缺乏足夠的專業(yè)知識,不能完全勝任較為復(fù)雜的工作要求。為解決這一狀況,財稅部門需將內(nèi)部人員技術(shù)培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)放到重要位置,通過開展培訓(xùn),使其能夠掌握專業(yè)的稅務(wù)知識及稅收政策。為強化培訓(xùn)效果,還應(yīng)制定出完善的計劃,聘請行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者,定期舉辦技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),切實提升財政稅收人員綜合素質(zhì)。另外,財政稅收機構(gòu)還可以積極開展單位內(nèi)部的交流活動,利用老員工的豐富經(jīng)驗,加快新員工成長。在相互交流的過程中,工作人員還能夠相互學(xué)習(xí)對方的工作技巧,推進財政稅收機構(gòu)的整體發(fā)展。最后,還要充分重視稅收工作人員的思想教育,使其能夠意識到自身工作的重要意義,以高度負責(zé)的精神,全面保障財政稅務(wù)工作走向成熟。要樹立起公正客觀的執(zhí)法理念,從自身做起,自覺抵制各類不良誘惑,堅決維護我國稅收工作的嚴肅性,針對各類偷稅漏稅行為,要積極搜集證據(jù),給予違法分子以強有力的威懾。

4、健全財政稅收人員考核評價機制

良性的財政稅務(wù)體系離不開工作人員的努力,為確保體系運轉(zhuǎn)正常,必須從提升工作人員素質(zhì)入手,在人員招聘環(huán)節(jié)就做好此項工作。財政部門要重視管理人員聘用工作,采取嚴格的入職審批制度,確保工作人員綜合素質(zhì)能夠符合此工作性質(zhì)。還要針對全體工作人員定期開展業(yè)務(wù)知識考核,形成“能者上,庸者下”的內(nèi)部競爭機制,提升工作人員的危機意識,改善工作效率低下、工作態(tài)度散漫的狀況。為加快優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門工作能力,上級部門應(yīng)發(fā)揮出模范帶頭作用,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門中建立起業(yè)務(wù)能力考核機制,定期對工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、評價考核等,及時掌握工作人員的專業(yè)知識能力及實際稅務(wù)管理經(jīng)驗,采取獎懲分明的措施,激發(fā)出全體工作人員的積極性。另外,隨著信息化技術(shù)快速興起,為實現(xiàn)稅收管理工作的透明度,可將相關(guān)執(zhí)法資料上傳至內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺,一旦發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)財政稅收方面的具體問題,可第一時間查找到相應(yīng)的執(zhí)法人員,落實責(zé)任制,這對于進一步提升執(zhí)法人員的工作態(tài)度、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收環(huán)境起到積極促進作用。

四、結(jié)語

我國歷經(jīng)幾十年發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了極大提升。在經(jīng)濟新常態(tài)下,財政稅收已成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、保障全體人民安居樂業(yè)的重要形式之一。我國擁有極為龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制,有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的穩(wěn)定性,構(gòu)建起了和諧的社會環(huán)境。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的重要性,地方政府部門應(yīng)積極聯(lián)合財政、稅收機構(gòu),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作機制落到實處,帶動區(qū)域經(jīng)濟全面、均衡發(fā)展。受到傳統(tǒng)觀念影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革勢必會受到一定阻礙,這就要求基層政府機構(gòu)以國家大局為重,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度,造福一方百姓,發(fā)揮出社會主義建設(shè)制度的優(yōu)越性。