解析公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作的要點(diǎn)

姜 冰

哈爾濱市消防救援支隊(duì) 黑龍江 哈爾濱 150000

隨著各種公共會(huì)場(chǎng)數(shù)量的不斷增加,再加上室內(nèi)空間大,功能難以使用,消防負(fù)荷高,人員密集的特點(diǎn),火災(zāi)發(fā)生時(shí)很容易引起嚴(yán)重火災(zāi),造成許多人命傷亡的事故。如何加強(qiáng)對(duì)人群的消防監(jiān)督,規(guī)范人群的消防安全管理,有效地預(yù)防和減少導(dǎo)致群眾性死亡和傷害的惡性火災(zāi)的發(fā)生,是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。

1 公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理中的存在的主要問(wèn)題

1.1 員工對(duì)消防安全知之甚少

《消防法》規(guī)定了單位要履行的消防安全管理職責(zé),有關(guān)文件對(duì)消防安全管理部門(mén)的工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)法規(guī)文件,該單位必須對(duì)自身的消防安全負(fù)責(zé),實(shí)行分階段的消防安全責(zé)任制,建立消防組織和規(guī)章制度,定期對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),進(jìn)行消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患,并確保裝置的消防安全。但是,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中,很多單位在消防工作中的職責(zé),權(quán)利和利益尚不明確,責(zé)任主體的地位也不明確,也不清楚知道要管理什么,如何管理,并未主動(dòng)采取消防安全管理,而且積極性不高,存在被動(dòng)接受公共安全消防部門(mén)的監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。公共場(chǎng)所的從業(yè)人員缺乏消防安全常識(shí)和個(gè)人知識(shí),從而忽略潛在的火災(zāi)隱患,不知道如何有效撲滅火災(zāi),并指導(dǎo)人們?cè)诨馂?zāi)后撤離。近年來(lái),我國(guó)群眾聚集地發(fā)生了許多大火。其中大多數(shù)是由于單位沒(méi)有嚴(yán)格的消防法規(guī),沒(méi)有按照法規(guī)進(jìn)行消防系統(tǒng)的布置,導(dǎo)致非法使用火種,引起火災(zāi),由于逃生路線不規(guī)范,缺乏維護(hù)和滅火設(shè)備的癱瘓,起初的滅火無(wú)效,無(wú)法及時(shí)派人撤離,導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延,造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 消防部門(mén)的任務(wù)量過(guò)重

一方面,《消防法》將消防部門(mén)的職責(zé)定義為:監(jiān)督和管理消防工作。公共安全和消防局負(fù)責(zé)行政區(qū)域和分區(qū)的各種資源,沒(méi)有部署權(quán),因此沒(méi)有能力和責(zé)任來(lái)管理消防工作。例如,質(zhì)量控制部門(mén)不能直接分配企業(yè)的各種資源。在消防管理工作上花費(fèi)了大量精力,這必須由社區(qū)或單位本身來(lái)完成。同時(shí),這也增加了該部門(mén)對(duì)消防安全管理工作的依賴(lài)性,并削減了該部門(mén)對(duì)消防安全責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)。另一方面,消防人員的嚴(yán)重缺乏與監(jiān)督檢查的艱巨任務(wù)之間存在著非常明顯的矛盾。

1.3 當(dāng)前的消防法規(guī)中沒(méi)有針對(duì)公共場(chǎng)所的有效強(qiáng)制性行政措施

強(qiáng)制性行政措施將限制公民和個(gè)人的權(quán)利。因此,我國(guó)的立法明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力必須得到法律的明確許可。由于消防法律法規(guī)沒(méi)有賦予公共安全消防機(jī)構(gòu)以執(zhí)行力,因此公共安全消防機(jī)構(gòu)無(wú)法立即采取法律行動(dòng),以在發(fā)生高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)中止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布處罰決定,責(zé)令停產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用具有嚴(yán)重火災(zāi)隱患,需要向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。同時(shí),由于法院接受和執(zhí)行的過(guò)程,在此期間無(wú)法消除潛在的火災(zāi)隱患。

2 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理工作的對(duì)策措施

2.1 完善法律法規(guī),明確職能

首先,應(yīng)明確界定公共安全和消防機(jī)構(gòu)的職能為“監(jiān)督和執(zhí)行消防法”,并明確政府和單位在自身消防管理工作中的職責(zé)和責(zé)任。只有這樣,我們才能更好地確保單位提高對(duì)消防安全責(zé)任主體的認(rèn)識(shí),改善和規(guī)范自身在消防安全管理領(lǐng)域的行為,明知履行消防安全的法定責(zé)任,明知包括消防管理日常管理工作的內(nèi)容和形成“政府”領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),單位責(zé)任,消防安全監(jiān)督和公眾參與的新的長(zhǎng)期消防管理機(jī)制。同時(shí),還通過(guò)定期檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,日常檢查相結(jié)合,使消防部門(mén)從日常繁重的管理任務(wù)中解放出來(lái),并加強(qiáng)對(duì)群眾聚集等容易發(fā)生惡性火災(zāi)的場(chǎng)所的監(jiān)督檢查,夜間檢查,以組合的形式,及早發(fā)現(xiàn)并勸說(shuō)安裝消除潛在的火災(zāi)隱患。通過(guò)加大執(zhí)法力度,鼓勵(lì)單位建立,完善和執(zhí)行各種規(guī)章制度,加強(qiáng)自身的消防安全管理,自覺(jué)遵守消防法律法規(guī),嚴(yán)格預(yù)防惡性火災(zāi)的發(fā)生。

第二,加大對(duì)違反消防法的罰款的力度,消除不必要的處罰先決條件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),單位違反有關(guān)消防法規(guī)后,消防部門(mén)首先責(zé)令該設(shè)備在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)消除潛在的火災(zāi)隱患,并且該單位不履行職責(zé),在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)設(shè)備進(jìn)行行政罰款之前的修復(fù),其結(jié)果是無(wú)法長(zhǎng)期消除設(shè)備的潛在火災(zāi)隱患。而且,對(duì)犯有消防行為的人的處罰太寬容,對(duì)消防的行政處罰不能起到處罰和教育的作用。

2.2 完善各種消防安全政策和措施

長(zhǎng)期以來(lái),許多地方政府一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是衡量社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)。他們還沒(méi)有建立以人為本的發(fā)展理念。他們提出了防火和其他與公共安全有關(guān)的任務(wù),但與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有直接關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,公共安全環(huán)境沒(méi)有改善甚至惡化。這也是在不久的將來(lái)我國(guó)經(jīng)常發(fā)生各種事故的重要原因。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念,充分認(rèn)識(shí)到只有改善人民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量,改善社會(huì)公共安全環(huán)境,才是社會(huì)發(fā)展的全部體現(xiàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)消防領(lǐng)導(dǎo),加大消防投入,夯實(shí)消防基礎(chǔ)。同時(shí),他們應(yīng)重視政府職能部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的作用,通過(guò)建立和完善聯(lián)合消防會(huì)議制度,建立緊密有效的消防工作。溝通機(jī)制共同努力,共同控制人流擁擠的地方的消防安全。從設(shè)計(jì),施工,驗(yàn)收和使用全過(guò)程監(jiān)督公眾聚集場(chǎng)所,以確保建筑,工商,文化和建筑產(chǎn)權(quán)部門(mén)核實(shí)公眾聚集場(chǎng)所是否通過(guò)了《公共安全與消防》的審查和驗(yàn)收保護(hù)機(jī)構(gòu)是頒發(fā)適當(dāng)許可證的前提。對(duì)于沒(méi)有消防安全條件的公眾集會(huì)場(chǎng)所,必須嚴(yán)格遵守國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格禁止。市政府和其他機(jī)構(gòu)來(lái)集中糾正和規(guī)范在擁擠區(qū)域阻塞或阻塞逃生路線的行為。

3 結(jié)論

政府應(yīng)加大對(duì)消防基礎(chǔ)研究的投入,建立基于理論性能的設(shè)計(jì)體系。通過(guò)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可以在建筑物大,功能復(fù)雜,人口稠密的公共場(chǎng)所預(yù)防和排煙、安全疏散和其他人員安全相關(guān)設(shè)施使用基于性能的設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)確保公共聚集區(qū)人員的安全。