農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理田野調(diào)查
——以衡陽(yáng)市酃湖鄉(xiāng)為例

湘潭大學(xué) 張政楊

一、酃湖鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀

在酃湖鄉(xiāng)比較常見(jiàn)的是使用單一大型的垃圾箱收集所有垃圾，這也就造成了垃圾的過(guò)度堆放和輕微的垃圾污染。通過(guò)實(shí)地走訪，酃湖鄉(xiāng)絕大部分的此類(lèi)型的垃圾桶都散發(fā)著惡臭，且在垃圾桶的周?chē)泻谏鬯鞒?。自?dāng)?shù)仄咴轮醒_(kāi)展創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作以來(lái)，此類(lèi)現(xiàn)象有明顯的好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府在社區(qū)中設(shè)置垃圾分類(lèi)的站點(diǎn)，設(shè)立四個(gè)不同的垃圾箱并普及一些垃圾分類(lèi)的基本知識(shí)，目前來(lái)看是有效的。

此前酃湖鄉(xiāng)政府開(kāi)展過(guò)農(nóng)村“清廢”行動(dòng)，徹底清除農(nóng)村積存垃圾(含建筑垃圾)、陳年垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)資包裝廢棄物)和對(duì)“三堆兩垛”(糞便堆、沙土堆、雜物堆，柴草垛、磚石垛)進(jìn)行系統(tǒng)綜合的整治。在實(shí)地走訪中可以發(fā)現(xiàn)此次“清廢”行動(dòng)進(jìn)行得并不徹底，在農(nóng)村的路邊村口還是經(jīng)常可見(jiàn)堆放的垃圾，“三堆兩垛”中的雜物堆這一問(wèn)題尤為突出，還需要跟進(jìn)一步的撤除。

二、酃湖鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議和措施

進(jìn)行兩個(gè)方向的實(shí)地調(diào)查，一是針對(duì)酃湖鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境素質(zhì)調(diào)查，二是針對(duì)酃湖鄉(xiāng)政府在環(huán)境綜合整治調(diào)查。查閱借閱相關(guān)的資料和政策，如《酃湖鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治及村莊清潔行動(dòng)的實(shí)施方案》等，具體提出以下三個(gè)建議：

（一）環(huán)境宣傳

向村民加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的必要手段，從教育和宣傳的角度著手，讓環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入到民眾的生活之中，提升村民的自身素質(zhì)是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重中之重，從思想上去提升比簡(jiǎn)單粗暴的“約法三章”更為有效。在調(diào)查中有發(fā)現(xiàn)一個(gè)很好的現(xiàn)象，即青少年對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和成年人相比有著更好地覺(jué)悟，青少年在扔垃圾時(shí)會(huì)考慮垃圾的分類(lèi)，而不是簡(jiǎn)單地哪一個(gè)垃圾桶方便就使用哪一個(gè)，這是一個(gè)很好的現(xiàn)象，從青少年開(kāi)始緊抓環(huán)保意識(shí)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境綜合整治工作。另一方面也不難看到，大部分的村民對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一問(wèn)題的意識(shí)是薄弱的，對(duì)民眾的環(huán)境宣傳教育還亟待加強(qiáng)。宣傳教育的方式方法，還可以主張開(kāi)展專(zhuān)家講座、實(shí)地線下宣傳等方式開(kāi)展多樣化的環(huán)境教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。農(nóng)村人口以中老年偏多，對(duì)于中老年群體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家講座會(huì)是一個(gè)很有效的宣傳方式，專(zhuān)家講座這一宣傳方式對(duì)于中老年人有更強(qiáng)信服力，對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō)，講座也可以有效地豐富其日常生活；同時(shí)老年人在家中作為長(zhǎng)者更具有家庭地位，提高他們的意識(shí)會(huì)更加有效。實(shí)地宣傳方面，需要增設(shè)農(nóng)村的廣告牌以及標(biāo)語(yǔ)來(lái)達(dá)到提醒的作用，標(biāo)語(yǔ)以及廣告牌這種軟宣傳的文字輸出能起到潛移默化的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看更加有效。另一方面，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青少年的環(huán)保教育，提升青少年的素質(zhì)。從三代人的角度同時(shí)著手宣傳教育，讓環(huán)保意識(shí)深入到他們生活中的方方面面。

（二）資源整合

資源整合涉及政府和民眾兩個(gè)層次，需要政府發(fā)力出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，從宏觀上來(lái)保障民眾的基本權(quán)利的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。雖說(shuō)提升民眾的思想比“約法三章”更為有效，但也不能不“約法三章”：政策和條例的出臺(tái)就是要對(duì)民眾產(chǎn)生約束作用，從上層施壓來(lái)促進(jìn)民眾的自主意識(shí)。頒布政策之前需要明確一個(gè)點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)了解民眾關(guān)注的核心要素，為政府制定合理的政策提供決策依據(jù)，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的具體化創(chuàng)造有利條件。由于大部分民眾精神生活日益豐富且需求多樣化，他們?cè)谙M(fèi)公共物品上有強(qiáng)烈的柔性愿望，而政府在提供類(lèi)似公共物品和政策時(shí)往往依照社會(huì)效益最大化原則，宏觀上具有剛性，無(wú)法滿(mǎn)足民眾多樣化的現(xiàn)實(shí)需求，因此在出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施之前首先要考慮到惠民這一問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)上級(jí)要求和存在問(wèn)題“閉門(mén)造車(chē)”。為了從群眾中來(lái)到群眾中去，鄉(xiāng)政府需要安排專(zhuān)人專(zhuān)員切實(shí)地去了解人民群眾在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治上的需求，匯總歸納這些需求并根據(jù)本鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況作出相應(yīng)的對(duì)策，出臺(tái)相應(yīng)的政策。

（三）硬件設(shè)施

自2004年湖南工學(xué)院、衡陽(yáng)師院（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩院”）等項(xiàng)目入駐酃湖鄉(xiāng)，給酃湖鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了發(fā)展，但酃湖鄉(xiāng)的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，城市生活污水排放問(wèn)題嚴(yán)重影響了酃湖鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活，給沿線的東湖村、雙江村、上托村、凌塘村、勝利村5個(gè)村20余個(gè)組造成嚴(yán)重影響。每逢干旱季節(jié)，農(nóng)田無(wú)水灌溉，直接影響農(nóng)田、魚(yú)塘2000余畝，影響沿線3000居民的生產(chǎn)生活；污水最終匯合在一起流進(jìn)耒河，對(duì)耒河污染也很?chē)?yán)重。2017年11月，酃湖鄉(xiāng)與勝利村和凌塘村簽訂征地合同，開(kāi)始啟動(dòng)酃湖鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目，服務(wù)片區(qū)主要為酃湖片區(qū)、酃湖支渠以西、耒水包圍的區(qū)域污水收集主干管、干管及支管。酃湖污水處理廠建成后有效地改善了周邊水體環(huán)境，在治理水污染、保護(hù)流域水質(zhì)和生態(tài)平衡方面具有重要的作用。酃湖污水處理廠項(xiàng)目可以說(shuō)是十九大以來(lái)衡陽(yáng)市對(duì)于人居環(huán)境綜合整治做出的重大抉擇，這一惠民項(xiàng)目對(duì)于整個(gè)衡陽(yáng)市和湘江以及耒水流域都是利好的，使水域污染問(wèn)題得到了切實(shí)解決，垃圾水污染得到了有效控制（見(jiàn)圖1）。在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中雖然也面臨了諸多的困難，例如征拆地的民眾社保問(wèn)題，上級(jí)市政府審批緩慢等，但是最后都得到了有效的解決。

圖1 水污染實(shí)例

除污水處理廠項(xiàng)目以外，酃湖鄉(xiāng)在污水處理廠周邊還開(kāi)啟了綠地規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃綠地145.63畝。該項(xiàng)目也坐落在酃湖鄉(xiāng)勝利村、凌塘村，位于城市主干道船山東路北側(cè)，根據(jù)建設(shè)最美地級(jí)市的要求，擬對(duì)該項(xiàng)目周邊規(guī)劃綠地145.63畝區(qū)域范圍實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，目前該項(xiàng)目還在規(guī)劃建設(shè)中。

三、酃湖鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治總結(jié)

通過(guò)田野的形式的走訪調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)酃湖鄉(xiāng)在人居環(huán)境綜合整治上的宏觀調(diào)控是切實(shí)有力且落到實(shí)處的，各種硬件設(shè)施的配套落實(shí)和響應(yīng)號(hào)召的政策是務(wù)實(shí)且積極的。但在具體的到村到戶(hù)的細(xì)節(jié)上還亟待加強(qiáng)，對(duì)民眾的環(huán)境教育是最為突出的方面。農(nóng)村環(huán)境教育問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。需要將農(nóng)村環(huán)境教育體系當(dāng)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的整體功能，促進(jìn)子系統(tǒng)的功能完善。通過(guò)對(duì)民眾生活設(shè)施的全面改造，進(jìn)一步提升民眾的環(huán)境認(rèn)知水平；通過(guò)村莊環(huán)境治理，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；通過(guò)水體污染源頭治理，約束民眾的環(huán)境行為。當(dāng)然酃湖鄉(xiāng)已經(jīng)就這其中的一部分項(xiàng)目開(kāi)始著手或已經(jīng)做出改善。要重新審視目前農(nóng)村各類(lèi)再教育活動(dòng)，加強(qiáng)人文教育、環(huán)境教育和法制教育，豐富民眾的精神生活，內(nèi)化民眾環(huán)境行為的社會(huì)效應(yīng)，培育民眾的社區(qū)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

相關(guān)鏈接

隨著人們的居住環(huán)境在人口迅速增長(zhǎng)所造成的壓力下不斷惡化，人居問(wèn)題便越來(lái)越受到人們的關(guān)注。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在人居領(lǐng)域都面臨著一些同樣的問(wèn)題：擁擠、提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足、缺少適當(dāng)?shù)淖》?、基礎(chǔ)設(shè)施每況愈下等等；全世界有40%至50%的城市居民居住在貧民窟中；整個(gè)人類(lèi)住區(qū)（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）有十多億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少有1億人無(wú)家可歸，有6億人生活在各種危害健康和生命的環(huán)境中—— 歷年世界人居日主題為了喚起各國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)解決人居問(wèn)題的重視，號(hào)召全世界為人居發(fā)展作出努力，一九八五年十二月十七日，第四十屆聯(lián)大一致通過(guò)決議，確定每年十月的第一個(gè)星期一為世界人居日（世界住房日），并每年確定一個(gè)主題。