新時期浙江省服刑人員子女成長困境及幫扶體系構(gòu)建研究

趙超

摘? 要：服刑人員子女的生存、成長是長期存在的社會問題，浙江省一直在尋求解決這一社會問題的方法。本文通過深入了解服刑人員未成年子女的生存境況，借鑒國內(nèi)外先進做法，明確幫扶主力，多方式幫扶，提出針對浙江省幫扶工作的思路、路徑及原則，以健全幫扶機制，形成幫扶體系。

關(guān)鍵詞：服刑人員;未成年子女;生存境況;救助幫扶體系

中圖分類號：D669? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0122-03

一、研究概述

（一）研究目的與價值

我國服刑人員未成年子女的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫的建立尚不完善，本文研究內(nèi)容對落實我國《憲法》關(guān)于人權(quán)保護的要求、促進服刑人員子女健康成長、降低遺傳犯罪發(fā)生率、激發(fā)服刑父母積極改造的動力、維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展、呼喚社會性反思等有重大意義。

（二）研究的基本思路與主要內(nèi)容

本研究主要搜集浙江省服刑人員子女相關(guān)的詳細資料;通過建模和調(diào)研，查閱相關(guān)的法律文獻資料，探索未來浙江省服刑人員子女幫扶的方向與路徑。

在具體研究方法上，將用數(shù)據(jù)采集、實地走訪、模型建立、比較研究、實證分析、規(guī)范分析及社會學(xué)等研究方法進行有機結(jié)合。

本研究主要關(guān)注以下內(nèi)容：

（1）服刑人員子女成長困境。父母的入獄、家庭的破裂，導(dǎo)致服刑人員子女不僅容易陷入生活的困境，更容易被社會邊緣化。從社會和諧穩(wěn)定的角度，深入調(diào)查了解服刑人員子女的成長困境乃至二代犯罪問題極有必要。

（2）服刑人員子女幫扶體系。從根本上轉(zhuǎn)變服刑人員子女的邊緣人和受害者身份，應(yīng)聯(lián)合多方力量，構(gòu)建與立法、行政、司法、教育、民間救濟、寄養(yǎng)家庭、新聞媒體等方面緊密結(jié)合的救濟幫扶制度，改變其自我虛假認知與社會對他們的刻板印象[1]。

二、調(diào)查結(jié)果及其分析

（一）調(diào)查結(jié)果

截至2019年，浙江省在押服刑人員約9萬人，通過本次調(diào)查獲知，浙江省11個地市約有5240名服刑人員未成年子女，參與本次調(diào)查的有1572人。

本次調(diào)查隨機抽取30%浙江省各地市服刑人員未成年子女，通過電話調(diào)查或上門走訪的方式，參照調(diào)查問卷對抽中者進行口頭訪談和書面填寫，以獲取所需信息，經(jīng)統(tǒng)計、比較、綜合后得出以下結(jié)果。

1. 家庭生活方面

有固定居所的占99%，流浪社會的占1%;居住地在城市的占38%，在農(nóng)村的占62%;與父母共同生活的占47%，與（外）祖父母同住的占45%，與兄弟姐妹或親戚或非親屬關(guān)系同住的占8%;服刑方為父親的占77%，服刑方為母親的占18%，服刑方為雙親的占5%;無家庭收入的占15%，家庭收入低于浙江省居民人均可支配收入的占59%;家庭經(jīng)濟來源為父母勞動收入的占53%，為（外）祖父母勞動收入或退休金的占37%，靠親友鄰居接濟的占7%，兼職或輟學(xué)工作的占5%，政府救濟占10%，兄弟姐妹勞動收入的占2%;在受長輩的照顧和教育程度上偶爾受到教育的占41%，從未受到的占4%;在與長輩的相處方式中，放任型占21%，控制型占13%，溺愛型占6%，暴力型占1%;在與長輩的交流程度中，交流一般的占40%，交流較差甚至很差的占36%;經(jīng)歷過家庭暴力的占15%。

2. 社會及學(xué)校生活方面

沒有接受過學(xué)校教育的占1%，學(xué)習(xí)成績中等的占80%;有過輟學(xué)的想法的占20%，有輟學(xué)經(jīng)歷的占5%，有逃學(xué)經(jīng)歷的占15%;老師同學(xué)對其態(tài)度中，被老師冷漠忽視的占5%，被同學(xué)冷漠忽視的占12%，被同學(xué)歧視嘲諷、回避的占4%;學(xué)習(xí)態(tài)度消極自卑的占27%，放任自由的占12%，厭惡抗拒占2%;遭受過校園欺凌的占12%。

3. 個人情況方面

有過違法犯罪行為的占1%;有不良嗜好占33%;性格敏感偏激的占25%，焦慮多疑的占38%，叛逆的占20%，自卑的占19%，自閉傾向的占19%，孤獨傾向的占17%，固執(zhí)的占16%，易躁易怒的占15%，狹隘好妒的占9%;有不良心理行為的占69%;在接受扶助和救濟情況中，沒有接受過的占30%，接受過政府救濟的占28%，接受過民間救濟的占25%，接受過學(xué)校助學(xué)資助的占19%，接受過心理矯治的占12%，接受過監(jiān)獄救助基金的占1%;在個人需要與期望上，期望完整的親情的占69%，期望被關(guān)心關(guān)注的占39%，期望得到尊重的占37%，期望平等的占29%，期望有學(xué)習(xí)的機會的占24%，期望吃飽穿暖的占15%，期望有固定的住所的占11%。

（二）境況分析

經(jīng)濟問題：根據(jù)調(diào)查資料獲知，浙江省服刑人員未成年子女的家庭通常面臨經(jīng)濟上的窘境。單親撫養(yǎng)的未成年人大多數(shù)為父親服刑，而父親通常為經(jīng)濟主要來源。

生理和安全問題：一些服刑人員未成年子女會因家庭經(jīng)濟困窘、缺乏經(jīng)濟資助，導(dǎo)致自身健康狀況不佳或者無力支付家中長輩高額醫(yī)藥費。直系親屬的缺位易造成監(jiān)護空白甚至流落街頭，其人身安全難以得到保障。

教育問題：根據(jù)調(diào)查，服刑人員未成年子女教育缺位已成為常態(tài)。家庭教育方面，經(jīng)濟緊張、溝通困難、家庭暴力等，都容易導(dǎo)致他們不良行為習(xí)慣、嗜好、不正確三觀的形成。在學(xué)校教育方面，由于成績不理想、經(jīng)濟壓力、人際環(huán)境的冷漠忽視甚至歧視欺凌，他們通常容易產(chǎn)生厭惡學(xué)習(xí)的想法。

心理問題：父母服刑會導(dǎo)致未成年子女產(chǎn)生心理健康問題，甚至出現(xiàn)極端厭世、自我否定、自我毀滅的現(xiàn)象。

二代犯罪問題：根據(jù)文獻及調(diào)查結(jié)果，我國的服刑人員未成年子女犯罪率較其他國家偏高，容易在經(jīng)濟困窘、疾病和安全感缺失、家庭學(xué)校社會三方教育缺位、心理與人格問題（主導(dǎo)誘因）情況下，受到外界不良環(huán)境誘導(dǎo)[2]。

三、對浙江省服刑人員未成年子女的幫扶情況

國內(nèi)目前的救濟幫扶組織主要包含官方（各級黨委、政府及其工作部門指導(dǎo)）幫扶;教育（學(xué)校等教育單位組織推動）幫扶;社會（由社會及民間組織、個人進行）幫扶三類。

國家救濟現(xiàn)狀方面，當(dāng)前缺乏提供給服刑人員未成年子女用來發(fā)出求助信號的正當(dāng)、便捷的有效途徑，如信息資源平臺等;國家對服刑人員未成年子女救助政策缺失;無政府救助機構(gòu)仍未形成。

民間救助現(xiàn)狀方面，我國民間救助機構(gòu)是提供救濟力量的唯一主體，在救助工作上起到了補闕掛漏的重要作用。目前，國內(nèi)專門用于提供相關(guān)救濟幫助的民間團體組織僅有十幾家，受法律、資金、自身管理機制的限制，并無第三方監(jiān)督機構(gòu)的評估機制。

家庭寄養(yǎng)現(xiàn)狀方面，家庭寄養(yǎng)的模式在深化改革、促進寄養(yǎng)兒童健康成長等方面產(chǎn)生了積極的影響。雖然后續(xù)法律的出臺讓原來較小的條件適用范圍得到擴展，但這一模式存在法律保障缺失、規(guī)范程序未發(fā)掘的問題，已實行的規(guī)模非常小。

學(xué)校教育現(xiàn)狀方面，服刑人員未成年子女的輟學(xué)率很高，對于正在上學(xué)的孩子，他們在學(xué)校的狀況也不容樂觀。首先，由于家庭困難，無法負擔(dān)學(xué)費和日常開銷，造成了他們生活質(zhì)量低下，容易使他們形成自卑的心理;其次，學(xué)校輿論環(huán)境的不利影響，心理上害怕受到同學(xué)和老師的歧視和敵對;再次，家校溝通的斷鏈，他們在課后沒有人輔導(dǎo)作業(yè)，致使成績不理想。久而久之，易導(dǎo)致服刑人員的未成年子女出現(xiàn)心理和人格問題。

監(jiān)獄會見制度方面，會見頻率和時間相對不足和服刑人員及其他家屬避免未成年子女參與會見;會見方式的人性化程度仍有提升空間（如會見未成年子女仍著囚服等問題）;服刑人員與未成年子女的交流上沒有設(shè)置更加便捷的額外渠道。

此外，我國缺少面向服刑人員未成年子女提供幫助的專業(yè)工作者，大多數(shù)民間組織的工作人員通常是志愿者或社會義工，不具有固定性和專業(yè)性[3]。

四、國內(nèi)外對服刑人員未成年子女的幫扶情況

以美國為例，曾出臺相關(guān)法案，確定了收養(yǎng)和終止監(jiān)護資格的相關(guān)規(guī)定、建立了政府資助的“一對一”幫扶組織、鼓勵得到政府資助的組織發(fā)放代金券來提供幫助。救助路徑上，在政府救助上，主要由其聯(lián)邦矯正局主導(dǎo)，各級組織配合進行項目開展和政策出臺。在非政府救助上，國際的、全國的和各州的各類基金會、人道主義救援機構(gòu)是救助的主力軍。

國內(nèi)，以我國澳門特別行政區(qū)為例，相關(guān)法條雖較分散但互補，分別規(guī)定了行政機關(guān)對服刑人員未成年子女有保護的義務(wù)以及各項救濟辦法;澳門社會工作局被規(guī)定為提供官方援助的機關(guān)。其救助路徑為：在政府救助上，主要由澳門社會工作局主導(dǎo)，下設(shè)的家庭暨社區(qū)服務(wù)廳和社會互助廳來提供幫扶資金及必要資源和制定實施一對一幫扶計劃。在非政府救助方面，澳門社會工作局與宗教組織和民間非政府組織等簽訂合作協(xié)議[4]。

五、幫扶方向與路徑建議

（一）幫扶方向建議

兩大幫扶方向為：一是服刑人員未成年子女個體發(fā)展，二是外部支持環(huán)境的改善。具體幫扶方向為：服刑人員未成年子女個體發(fā)展分為精神健康、身體健康、家庭關(guān)系處理、學(xué)習(xí)、社交、興趣愛好和自我保護意識7個層面;將外部支持環(huán)境的改善分為國家層面、社會層面和普通公民個體層面，并提倡國家與社會兩層面進行互助合作。

（二）幫扶路徑建議

1. 改善外部支持環(huán)境

（1）國家層面和社會層面。健全有關(guān)服刑人員的未成年人保護的法律。第一，應(yīng)將服刑人員未成年子女納入法律保護主體，細化措施社會各組成應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。第二，合理修改《監(jiān)獄法》的相關(guān)條款。完善服刑人員的會見權(quán)，根據(jù)需求增加頻率、延長時間、調(diào)整方式;運用“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策;擴大“特許探親政策”的覆蓋面和受益面。

規(guī)定進行救助的責(zé)任主體，詳細制定具體的救助政策。由司法廳和監(jiān)獄管理局對該類特殊群體進行排摸;效仿我國澳門特區(qū)，在民政部門下設(shè)專門的機構(gòu)進行具體救助;進行預(yù)防犯罪教育;向社會公益組織以購買服務(wù)的方式進行專項幫扶。建立救濟服刑人員未成年子女專門的民間機構(gòu)，作為整個救助幫扶體系的基礎(chǔ)，逐步將其納入財政體系中。

繼續(xù)發(fā)揮集中供養(yǎng)型的優(yōu)勢，在國家法律政策不夠完善的情況下鼓勵家庭寄養(yǎng)模式在浙江省范圍內(nèi)的應(yīng)用，不斷探索、積累經(jīng)驗、做出示范。

學(xué)校教育四方面幫扶對策。一是經(jīng)濟支持，學(xué)校根據(jù)實際情況建立助學(xué)機制;二是家校溝通，學(xué)校建立特殊檔案、家校線上線下雙溝通;三是德育教育，對學(xué)生加強德育、法治教育，對老師加強師德教育;四是心理教育，設(shè)立校園心理咨詢中心，建立三級輔導(dǎo)工作模式。

政府構(gòu)建信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺，與媒體合作引導(dǎo)民眾態(tài)度，建立服刑人員未成年子女的心理救助體系。第一，在社區(qū)中建立一個心理顧問服務(wù)咨詢機構(gòu)，配備專業(yè)人員;第二，設(shè)置專屬檔案;第三，組織社會上的專業(yè)人士，提供志愿性質(zhì)的心理幫扶服務(wù)。

（2）普通公民個體層面。一是應(yīng)當(dāng)主動地了解服刑人員未成年子女的真實情況，改變認知、轉(zhuǎn)換思維，用寬容和共情的心態(tài)對待他們;二是應(yīng)當(dāng)主動地參與到社會幫扶活動當(dāng)中，作為普通的公民，要承擔(dān)起在幫扶工作方面應(yīng)盡的社會責(zé)任與義務(wù)[5]。

2. 注重內(nèi)部自我發(fā)展

精神品質(zhì)方面，應(yīng)注重培養(yǎng)服刑人員未成年子女的樂觀心態(tài)、堅定信念、反省和獨立思考的能力、自我調(diào)適的能力;身體健康方面，引導(dǎo)其妥善照顧自己，積極運動;家庭關(guān)系處理方面，引導(dǎo)其學(xué)會感恩，積極溝通，主動分擔(dān)家庭責(zé)任;學(xué)習(xí)方面，引導(dǎo)其端正態(tài)度，肯定學(xué)習(xí)的意義;社交方面，引導(dǎo)其面對社交不抗拒退縮，要坦然接受，積極經(jīng)營;興趣愛好方面，培養(yǎng)對學(xué)習(xí)的興趣或者對其他方面的興趣愛好，促進自身全面發(fā)展、提升生活熱愛程度、治愈心靈、增強自信，提升自我價值感創(chuàng)造競爭優(yōu)勢;自我保護意識，引導(dǎo)其不斷地增強自我保護意識，特別是優(yōu)先運用法律來保護自己的正確的自我保護意識。

參考文獻：

[1] 孟媛媛. 監(jiān)獄服刑人員未成年子女的法律救濟研究[J]. 開封教育學(xué)院學(xué)報，2016，36（03）：260-263.

[2] 蔣國艷. 論服刑人員未成年子女的救助及其完善[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2015，13（05）：92-96+139.

[3] 嚴(yán)浩仁，陳鵬忠，殷導(dǎo)忠. 服刑人員未成年子女生存狀況與社會救助研究——對浙江常山縣、開化縣和平湖市的調(diào)查[J]. 法治研究，2009（03）：67-72.

[4] 李泓. 服刑人員未成年子女教育幫扶及公眾意愿調(diào)查研究[J]. 福建教育學(xué)院學(xué)報，2019，20（01）：102-107.

[5] 陳鵬. 社會工作介入服刑人員未成年子女幫扶研究[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2017（11）：203-209.

（薦稿人：殷導(dǎo)忠，浙江警官職業(yè)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）